本報(bào)訊（記者 楊鳳池 通訊員 陶家祥）日前，記者從大理市宅改辦獲悉，近年來(lái)，大理市耕地保護(hù)工作遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的原則，不斷健全耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，形成合力，狠抓落實(shí)。

通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)片執(zhí)法、視頻監(jiān)控、日常巡查和土地專管員制度的建立，在大理市范圍內(nèi)形成了“天上看地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)、視頻探”的完整監(jiān)管執(zhí)法體系，解決了多年來(lái)農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)執(zhí)法工作中存在的“執(zhí)法難、執(zhí)法慢、執(zhí)法弱”等實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)守耕地紅線。

據(jù)介紹，大理市國(guó)土總面積1815平方公里，其中山地占70.5％，壩區(qū)占15.8％，洱海水域占13.7％。大理山地多、平壩少，人多地少，土地資源尤其是耕地資源極為稀缺，村民生產(chǎn)生活區(qū)域與游客休閑觀光區(qū)域高度重合，發(fā)展空間狹小，農(nóng)民住房權(quán)益保障和耕地保護(hù)壓力大，當(dāng)前又處于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供求矛盾十分突出。2015年城市建成區(qū)面積59.5平方公里，城鎮(zhèn)化率63.5%。大理市基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)81.2%。海西片區(qū)是大理歷史文化和民族文化的承載區(qū)，耕地保有量和基本農(nóng)田保有量分別為12.77萬(wàn)畝和11.62萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)91%，保護(hù)耕地保障發(fā)展壓力十分巨大。

大理市科學(xué)劃分國(guó)土資源管理網(wǎng)格，由“兩區(qū)一委”國(guó)土部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所按管轄區(qū)域劃分網(wǎng)格，市級(jí)為一級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級(jí)網(wǎng)格，村、社區(qū)為三級(jí)網(wǎng)格，村民小組為四級(jí)網(wǎng)格。通過(guò)繪制網(wǎng)格地圖，界定網(wǎng)格四至范圍，建立網(wǎng)格檔案，形成網(wǎng)格對(duì)人、網(wǎng)格對(duì)地、網(wǎng)格對(duì)敏感點(diǎn)位的精細(xì)化管理模式，做到網(wǎng)格內(nèi)國(guó)土資源巡查監(jiān)管的全員、全地域、全事務(wù)管理。明確一級(jí)網(wǎng)格為統(tǒng)領(lǐng)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；二級(jí)網(wǎng)格為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；三級(jí)網(wǎng)格為保障，村（居）民委員會(huì)主任是第一責(zé)任人；四級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，村（居）民小組是網(wǎng)格責(zé)任人。通過(guò)定人、定崗、定責(zé)的方式，做到職責(zé)清楚、目標(biāo)明確、措施落實(shí)。

以海西各鎮(zhèn)人民政府為執(zhí)法主體，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡查機(jī)制，以自然村為單位，每年投入600萬(wàn)元在全市范圍內(nèi)聘請(qǐng)513名村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員，對(duì)所在自然村違法占地違法建設(shè)行為實(shí)行零報(bào)告，人員薪酬納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)巡查不力，土地秩序管理混亂，致使年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果將依據(jù)相關(guān)規(guī)定由市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。通過(guò)認(rèn)真抓好巡查工作，加強(qiáng)信息通報(bào)，真正做到“地動(dòng)我知”。

啟動(dòng)實(shí)施了海西片區(qū)航拍衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，采用無(wú)人機(jī)航拍和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的手段，在海西六鎮(zhèn)建立國(guó)土執(zhí)法視頻監(jiān)控點(diǎn)8個(gè)，對(duì)海西片區(qū)6各鎮(zhèn)、55個(gè)村委會(huì)和5個(gè)居委會(huì)的農(nóng)田及建設(shè)用地進(jìn)行階段性的全面監(jiān)測(cè)。2012年至今，利用無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)測(cè)共開(kāi)展了19期，共發(fā)現(xiàn)1941個(gè)新增、整平圖斑，總面積993.6畝，對(duì)548個(gè)違法圖斑進(jìn)行了查處整改，依法強(qiáng)制拆除違法圖斑184個(gè)，農(nóng)戶自行拆除178個(gè)，符合總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的186個(gè)圖斑補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。按照“管住當(dāng)前、消化過(guò)去、規(guī)范未來(lái)”的思路，全面打響洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，及時(shí)全面叫停全市453個(gè)自然村7431戶農(nóng)村住房在建項(xiàng)目，逐一入戶清理核查，立案查處土地違法案件1611起，拆除各類違法建筑1020戶、14萬(wàn)平方米。

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