洱海保護(hù)治理中公安執(zhí)法保障探討

□寶榮貴 吳艷萍

2017年1月，大理市公安局按照市委政府實(shí)施洱海保護(hù)治理?yè)尵饶Ｊ?ldquo;七大行動(dòng)”的部署，強(qiáng)力推進(jìn)洱海保護(hù)治理工作?，F(xiàn)結(jié)合公安機(jī)關(guān)工作實(shí)際，就“七大行動(dòng)”執(zhí)法保障服務(wù)工作作初淺探討。

一、大理市公安機(jī)關(guān)落實(shí)洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”執(zhí)法保障情況

強(qiáng)化客棧旅店業(yè)監(jiān)督管理。按照“管住當(dāng)前、消化過(guò)去、規(guī)范未來(lái)”的要求，加強(qiáng)對(duì)洱海流域旅店、客棧的日常監(jiān)管，進(jìn)一步摸清洱海流域旅店業(yè)底數(shù)和基本情況，開(kāi)展旅店業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治。

積極配合開(kāi)展“兩違”、“兩污”治理。與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合開(kāi)展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)巡查執(zhí)法，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違章建筑和違法排污行為進(jìn)行聯(lián)合整治，依法查封違法排污的餐飲客棧，拆除違法建筑，查處違法行為。

著力整治環(huán)洱海交通秩序、消防安全等突出問(wèn)題。以加強(qiáng)洱海環(huán)湖截污工程及自來(lái)水供排水工程施工路段交通管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)洱海流域道路交通應(yīng)急保障和交通疏導(dǎo)。聯(lián)合安監(jiān)、工商、住建、規(guī)劃等部門(mén)開(kāi)展洱海流域經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)治理，逐家逐戶排查，建立“戶籍化”臺(tái)賬。

積極配合相關(guān)部門(mén)做好封湖禁漁工作。抽調(diào)13名民警和5名輔警，全力配合洱管、漁政等部門(mén)開(kāi)展封湖禁漁綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷捕、阻礙執(zhí)法等違法行為，有效保障洱海封湖休漁工作順利進(jìn)行。

健全環(huán)保執(zhí)法管理機(jī)制。完善環(huán)保執(zhí)法接警、處警、受理、立案、調(diào)查、取證等程序制度，梳理匯編公安環(huán)保行政、刑事案件辦理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，規(guī)范環(huán)保案件移交、查處、督辦工作機(jī)制，為打擊環(huán)保違法犯罪提供強(qiáng)有力的法律支持。

加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。依法打擊阻礙環(huán)保等部門(mén)依法查處環(huán)保行政執(zhí)法案件的違法行為，強(qiáng)力維護(hù)相關(guān)職能部門(mén)正常的環(huán)保執(zhí)法秩序。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)公安微博、微信、電視、廣播、報(bào)刊等媒體，集中宣傳，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法巡查與宣傳同步以及對(duì)網(wǎng)格化管理掛鉤村每周巡查和“三清潔”活動(dòng)，大力開(kāi)展洱海流域環(huán)境保護(hù)宣傳，讓環(huán)保意識(shí)深入人心。

二、公安機(jī)關(guān)“七大行動(dòng)”執(zhí)法保障服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

相關(guān)職能部門(mén)對(duì)環(huán)保違法行為的打擊力度不夠嚴(yán)，震懾作用不明顯。圍繞“兩保護(hù)、兩開(kāi)發(fā)”主題，大理市不斷加強(qiáng)了洱海流域環(huán)境綜合整治，公安、環(huán)保、洱管、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)均依法查處了大量各自職能范圍內(nèi)的環(huán)保行政案件，但移送公安機(jī)關(guān)擬處以行政拘留的違法案件極少，打擊力度偏松偏軟。

環(huán)保行政執(zhí)法行為有時(shí)存在不規(guī)范的情況，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不能有效行使行政執(zhí)法保障權(quán)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)存在執(zhí)法主體錯(cuò)誤、程序違法、執(zhí)法態(tài)度粗暴等執(zhí)法行為不規(guī)范問(wèn)題，一旦發(fā)生阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)不能依法打擊處理。

有時(shí)法律認(rèn)識(shí)偏差以及證據(jù)收集不及時(shí)，導(dǎo)致環(huán)保行政執(zhí)法與治安行政執(zhí)法銜接不順暢。公安機(jī)關(guān)查處環(huán)保違法犯罪案件，必須以環(huán)保部門(mén)依法作出的行政處罰決定或者相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)意見(jiàn)等證據(jù)為依據(jù)，但有時(shí)由于環(huán)保部門(mén)對(duì)污染物的收集檢驗(yàn)鑒定不及時(shí)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無(wú)法給予行政拘留處罰。由于環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)工作程序的差異、證據(jù)規(guī)格的不同、執(zhí)法程序的差別，雙方對(duì)一些環(huán)境違法犯罪行為的定性會(huì)存在差異。

聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制未全面落實(shí)到位，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率不高。大理市于2014年成立了由環(huán)保、公安、洱管、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、規(guī)劃、住建、水務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等共同參與的洱海流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，依法查處了一批環(huán)保違法犯罪案件，但仍存在聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不到位、案件聯(lián)合調(diào)查協(xié)作配合不密切、案件信息共享不全面等問(wèn)題。

公安機(jī)關(guān)對(duì)未獲公安許可擅自經(jīng)營(yíng)的客棧打擊處理力度不夠大，違規(guī)經(jīng)營(yíng)客棧屢禁不止。在旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的土地、規(guī)劃、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、公安等行政審批事項(xiàng)中，消防部門(mén)的公共聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全合格證以及公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)許可證屬于后置審批事項(xiàng)。洱海流域大多數(shù)私營(yíng)客棧，多因未取得規(guī)劃許可證、建筑防火間距不達(dá)標(biāo)、未取得排污許可以及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，而未能取得消防許可和特種行業(yè)許可。公安機(jī)關(guān)對(duì)未獲公安許可擅自經(jīng)營(yíng)（旅館）行政案件均依法給予五百元以下罰款處罰并予以取締，未采取過(guò)依法查封其場(chǎng)所、設(shè)施、物品的行政強(qiáng)制措施以及依法沒(méi)收或者收繳其專門(mén)用于從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備的處罰措施，查處力度偏弱。

對(duì)洱海周邊餐飲客棧服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題的從嚴(yán)整治，可能引發(fā)一系列社會(huì)不穩(wěn)定因素。洱海周邊餐飲客棧服務(wù)業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，“七大行動(dòng)”的實(shí)施，必然涉及眾多群體利益的重新調(diào)整，極可能引發(fā)關(guān)于利益受損群體的一些熱難點(diǎn)問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)壓力將進(jìn)一步加大。

公安民警環(huán)保執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。大理市公安局洱海派出所以及洱海周邊派出所雖然增設(shè)了1個(gè)洱海流域生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)治安大隊(duì)和10個(gè)中隊(duì)，但由于派出所警力有限、工作任務(wù)繁雜，加之近幾年來(lái)，環(huán)保犯罪案件主要是非法捕撈水產(chǎn)品案，案件類(lèi)型單一，民警辦理環(huán)保違法犯罪案件的專業(yè)執(zhí)法技能有所欠缺。

三、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“七大行動(dòng)”執(zhí)法保障服務(wù)工作意見(jiàn)建議

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以“零容忍”的執(zhí)法態(tài)度增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效和威懾力。要改變固有觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，大膽執(zhí)法，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為“零容忍”，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效和威懾力，有效遏制破壞洱海生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。

強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，以最佳洱海環(huán)境執(zhí)法合力推進(jìn)洱海保護(hù)治理。一是加強(qiáng)聯(lián)合巡查監(jiān)管，全面摸清洱海流域基礎(chǔ)情況。積極配合黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)全面摸清洱海流域內(nèi)涉污企業(yè)、單位、客棧餐飲經(jīng)營(yíng)戶等底數(shù)，摸清證照辦理、排污設(shè)施安裝運(yùn)行等基礎(chǔ)情況。通過(guò)排查，掌握一批有價(jià)值的環(huán)境違法犯罪線索。二是落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息互通。落實(shí)好公安、環(huán)保、洱管、水務(wù)、城管等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)案件查處及聯(lián)動(dòng)情況，研究執(zhí)法難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，提出對(duì)策，促進(jìn)聯(lián)運(yùn)協(xié)作配合。三是完善高效順暢的環(huán)保行政執(zhí)法與治安行政執(zhí)法、刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)與行政主管部門(mén)的溝通聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格履職，對(duì)行政主管部門(mén)移送的環(huán)保違法案件，及時(shí)接受、審查、依法處理。對(duì)重大、復(fù)雜環(huán)保違法犯罪案件，提前介入，協(xié)作執(zhí)法，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法合力。四是全力配合相關(guān)部門(mén)做好封湖禁漁工作。堅(jiān)持湖區(qū)巡查與岸灘檢查相結(jié)合、漁政執(zhí)法和公安執(zhí)法相結(jié)合、湖面管控與環(huán)湖防控相結(jié)合、日常管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合等方法，嚴(yán)厲打擊偷捕、電魚(yú)、破壞洱海水產(chǎn)資源等違法犯罪行為，全力保駕護(hù)航。

強(qiáng)化嚴(yán)打整治，以打開(kāi)路全力開(kāi)展打擊污染環(huán)境違法犯罪攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的總體要求，廣辟信息來(lái)源，深挖案件線索，用好用足查封、罰款、拘留、取締、沒(méi)收或者追繳違法所得、沒(méi)收或者收繳專門(mén)用于從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具和設(shè)備等法律手段，依法嚴(yán)厲查處未獲公安許可擅自經(jīng)營(yíng)的客棧。并強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展破案攻堅(jiān)，依法查處一批污染洱海環(huán)境的違法犯罪案件，達(dá)到“處理一個(gè)，教育一片，震懾一方”的效果。

加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，通過(guò)法律的震懾作用切實(shí)維護(hù)正常環(huán)保執(zhí)法秩序。對(duì)阻礙各職能部門(mén)依法執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為，予以堅(jiān)決打擊，有力維護(hù)正常環(huán)保執(zhí)法秩序和執(zhí)法權(quán)威。

規(guī)范執(zhí)法行為，以經(jīng)得起檢驗(yàn)的執(zhí)法質(zhì)量確保執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，健全環(huán)保執(zhí)法管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)接警、受理、立案、調(diào)查、取證等容易出問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并以審判為中心，提升案件批捕、起訴和審判質(zhì)量，確保洱海流域各類(lèi)違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置。

加強(qiáng)情報(bào)信息收集和應(yīng)急處置準(zhǔn)備，為黨委政府決策服務(wù)全力維護(hù)社會(huì)治安政治穩(wěn)定。增強(qiáng)情報(bào)意識(shí)，及時(shí)獲取和掌握各種可能影響洱海保護(hù)治理情報(bào)信息，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，掌握工作主動(dòng)權(quán)。并隨時(shí)做好突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備，全力維護(hù)社會(huì)治安政治穩(wěn)定。

加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力為重點(diǎn)提升環(huán)保執(zhí)法人員辦案能力和水平。著眼洱海環(huán)保執(zhí)法實(shí)際及可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)集中培訓(xùn)、分類(lèi)培訓(xùn)、與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)、典型案件剖析等多種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識(shí)的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員環(huán)保執(zhí)法辦案能力和水平。

加強(qiáng)普法宣傳，以理解支持參與為目標(biāo)營(yíng)造全民保護(hù)洱海的良好氛圍。各警種部門(mén)要充分利用“法律十進(jìn)”活動(dòng)，多角度、多層次、全方面加大洱海保護(hù)治理宣傳，積極發(fā)動(dòng)廣大群眾舉報(bào)環(huán)境污染違法犯罪線索，營(yíng)造全民保護(hù)洱海的執(zhí)法氛圍。

相關(guān)文章閱讀：
      ● 大理經(jīng)開(kāi)區(qū)確保洱海源頭水凈流潔 ( 2017-01-06 )
      ● 大理全面打響洱海治理攻堅(jiān)戰(zhàn) ( 2017-01-13 )
      ● 大理加強(qiáng)洱海流域執(zhí)法監(jiān)管 ( 2017-03-03 )
      ● 保護(hù)洱海母親湖 蒼洱青年在行動(dòng) ( 2017-03-10 )
      ● 洱海治理進(jìn)入攻堅(jiān)期 ( 2017-03-10 )

上一篇：大理全面推行河長(zhǎng)制

下一篇：云龍頻現(xiàn)珍稀瀕危植物