城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是妥善解決城市貧困人口生活問題的一項重要制度。在瑞麗市城鄉(xiāng)低保對象精準(zhǔn)識別專項行動工作中，瑞麗市民政局積極探索建立起了一套全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系，精準(zhǔn)滴灌救助的雨露如綿綿春雨，滋潤困難群眾的心田，幫助他們跨過了生活中的一道道坎，邁向美好的未來。

健全體系  提升服務(wù)

早在2011年，瑞麗市就采取“政府購買服務(wù)”的方式，為全市29個村民委員會和11個居民委員會配備了40名民政信息員，將信息員補助全額納入財政預(yù)算，進(jìn)一步擴大了民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，此舉屬云南省系首創(chuàng)。2012年，自籌資金請保山軟件公司自主研發(fā)了“民政社會救助綜合管理系統(tǒng)”及“一站式醫(yī)療救助管理系統(tǒng)”，并將該系統(tǒng)推廣至全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場、40個村（居）民委員會和醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)等基層統(tǒng)一使用，確保了瑞麗貧困對象信息全面、精準(zhǔn)。保證低保政策依法依規(guī)落實，豎起了公正、公開、透明的旗幟。

在勐卯鎮(zhèn)瑞豐社區(qū)，記者看到了由低保戶簽字按手印的申請表以及各種信息齊全的檔案。通過各種途徑加大低保宣傳力度，使鄉(xiāng)村社區(qū)的基層干部能準(zhǔn)確把握社會救助的相關(guān)政策。“誰該享受低保，該享受哪類低保？必須通過全面核查低保對象，嚴(yán)格政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行個人申請、逐級審核、資金發(fā)放的一套操作規(guī)程。”社區(qū)黨總支書記吞臘說，基層民政信息員通過摸底調(diào)查后，對象家庭狀況、致貧原因、人均收入等，信息庫里一目了然。此外，實施動態(tài)管理機制，對所有低保對象的就業(yè)及收入變化情況，工作人員采取定期走訪核查、公示、評議、評審的方法，做到保障對象有進(jìn)有出，低保補差有升有降，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保和分類施保。“信息員要及時掌握群眾生活變化，有購買車輛的、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，就按規(guī)定退出低保行列。”曾當(dāng)過民政信息員的吞臘對社區(qū)低保戶的情況了然于胸。在不斷篩查識別下，瑞豐社區(qū)低保戶由原來的70余戶，降至目前的53戶。

不漏一戶、不漏一人，讓所有困難群眾切實享受到黨的關(guān)懷政策，是所有民政工作者的共同心愿。瑞豐社區(qū)居民魯女士與女兒相依為命，患有眩暈癥的她無法就業(yè)創(chuàng)收，母女兩只有借住親戚家。自2007年魯家母女納入低保后，10年的低保補助為她們撐起了最艱難的歲月。2017年初，網(wǎng)上流傳興安社區(qū)一位貧病老人生活堪憂的消息，市民政局立即組織入戶調(diào)查核實，按照規(guī)定在第一時間予以辦理了城市低保，并同時可以享受民政醫(yī)療救助，使老人的基本生活得到了保障。在主動落實救助的同時，充分認(rèn)識民政工作擔(dān)負(fù)“社會保障兜底一批”的職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村低保和脫貧攻堅兩項制度有效銜接，將農(nóng)村低保對象與扶貧建檔立卡對象進(jìn)行信息比對，做到部門間信息共享，不斷加強和改進(jìn)低保工作措施。

2016年，瑞麗城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)為9180戶12193人，全年累計發(fā)放資金3714.38萬元。根據(jù)要求，按照比例逐年提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，2016年7月， 城市低保標(biāo)準(zhǔn)從322元/人/月提高到450元/人/月，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)從2750元/人/年提高到2800元/人/年，進(jìn)一步擴大了低保保障范圍。

精準(zhǔn)發(fā)力  應(yīng)保盡保

精準(zhǔn)識別是落實好國家低保政策的前提和基礎(chǔ)。瑞麗民政堅持開展城鄉(xiāng)低保專項整治活動，加大動態(tài)調(diào)整及清理力度，不斷提高對象精準(zhǔn)度。2014年清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象776戶1724人；2015年動態(tài)調(diào)整652戶978人，被云南省人民政府授予“2015年度社會救助先進(jìn)集體”榮譽稱號；制定實施了《瑞麗市2016年農(nóng)村低保減量提標(biāo)實施方案》，通過“請示匯報、組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、執(zhí)行規(guī)范”等多位一體的措施，全年清理不符合條件的對象7079人，完成率達(dá)271%。

今年6月，我州全面開展城鄉(xiāng)低保對象精準(zhǔn)識別專項行動。瑞麗市立即制定出臺了《瑞麗市城鄉(xiāng)低保對象精準(zhǔn)識別專項行動實施方案》，于6月21日同時啟動貧困對象精準(zhǔn)識別和城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)識別兩項工作。根據(jù)工作任務(wù)部署，精準(zhǔn)識別全市城鄉(xiāng)低保對象7638戶9700人（其中農(nóng)村6524人，城市3176人）。瑞麗成立了專項行動工作組，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，整合力量全面推進(jìn)。

“家里都有什么人？”“有多少勞動力？” 連日來，廣大工作人員奔赴一線鄉(xiāng)村和社區(qū)，深入細(xì)致地開展入戶調(diào)查工作，掀起了新一輪低保政策落實的熱潮。精準(zhǔn)識別任務(wù)繁重，為了達(dá)到100%入戶、100%識別的要求，工作隊員發(fā)揚吃苦耐勞精神實干苦干，每天一大早就下鄉(xiāng)進(jìn)村，天黑了才回來。由于一些村民白天外出務(wù)工，只好選擇夜里入戶調(diào)查。社區(qū)信息員則挨家走訪低保戶，準(zhǔn)確掌握生活動態(tài)，實現(xiàn)低保救助更精準(zhǔn)。在一份基層的低保登記表中，記者發(fā)現(xiàn)低保戶身份證、年齡、補助級別、批準(zhǔn)時間、家庭住址、電話號碼等信息非常詳細(xì)，展現(xiàn)了瑞麗民政低保工作的扎實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，瑞麗嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)工作要求，堅持按戶識別、按戶施保、應(yīng)保盡保的原則，加強工作督查和問責(zé)。所有低保對象基本情況必須進(jìn)入系統(tǒng)、建立臺賬、到戶到人、實施精細(xì)化管理。充分發(fā)揮社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組和社會救助聯(lián)席會議制度作用，加強低保審核審批程序公開，嚴(yán)格執(zhí)行低保對象本人申請、民主評議、社會公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實的公平、公正、公開。

精準(zhǔn)識別攻堅期，市民政特別是負(fù)責(zé)低保的同志，頂住壓力、忘我操勞：審核、統(tǒng)計、查漏、造表等，經(jīng)常加班奮戰(zhàn)到深夜，累了困了就在辦公室休息一下，有的人員病了卻舍不得請假……大家都為了一個共同的心愿：為困難群體撐起一片晴空。“社區(qū)低保戶精準(zhǔn)識別走訪工作已經(jīng)完成，經(jīng)過政策宣傳，有6戶主動退出低保救助。”瑞豐社區(qū)民政信息員說，通過進(jìn)一步向群眾解釋低保保障的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)及申報程序，使大多數(shù)低保對象和未享受低保的對象，更詳細(xì)地了解了有關(guān)政策規(guī)定，贏得了群眾的理解與支持。

單身媽媽李女士帶著兩個孩子，靠打零工艱辛度日。民政對其一家三口實施低保救助，社區(qū)幫助申請了廉租房，使她們的生活趨于穩(wěn)定。10多年來春風(fēng)化雨，李女士的大兒子考上了大學(xué)，小兒子讀上了職高，生活即將迎來新的改變。父母缺失的小宋，自2010年享受低保至今，黨和政府的關(guān)懷激勵著孩子勇于面對生活的信心。小宋珍惜機遇，加倍努力學(xué)習(xí)，現(xiàn)已成為一名優(yōu)秀的大學(xué)生。84歲的社區(qū)孤寡老人周奶奶，低保一直維系著她的基本生活，民政工作者時常走訪看望，令老人感到人間的溫暖與情誼……點點滴滴見真情、扶危救困保民生，低保政策的精準(zhǔn)落實溫暖了無數(shù)貧困家庭。

目前，在全市各級干部職工的共同努力下，瑞麗城鄉(xiāng)低保對象精準(zhǔn)識別工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。廣大基層干部情系民生，以政策為準(zhǔn)繩，重點關(guān)注沒有收入來源的孤寡老人、孤兒、貧病家庭等弱勢群體，準(zhǔn)確把握低保救助的溫暖尺度，讓希望之光照亮每一個困難家庭。 通訊員 王磊 （文章來源環(huán)球游報2017年8月4日 第1103期 A6版）

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