大理市地處云南省西部，是“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的重要支點(diǎn)。截至2014年底戶籍人口61.8萬人、城鎮(zhèn)化率49.68%，農(nóng)民人均純收入9058元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，國土面積1815平方公里，山地、壩區(qū)、洱海水域各占70%、16%和14％，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活區(qū)域與游客休閑觀光區(qū)域高度重合，發(fā)展空間狹小。

2015年3月，大理市被列為云南省唯一的全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣（市）。該市圍繞“兩探索、兩完善”主要任務(wù)，緊扣洱海保護(hù)治理、民族歷史文化保護(hù)傳承、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，直面問題，創(chuàng)新突破、典型引路，基本完成“兩探索兩完善”試點(diǎn)工作任務(wù)，初步形成農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)全過程監(jiān)管服務(wù)體系，通過對(duì)宅基地增加用途的規(guī)范管理，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。6月16－17日，國土資源部督察組督察大理市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)認(rèn)為，大理市試點(diǎn)工作思路清晰、措施有力、基礎(chǔ)扎實(shí)，有創(chuàng)新、有突破，有特色、有亮點(diǎn)，有質(zhì)有量,取得了很好的改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

全面處置歷史遺留問題

為妥善解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題，公平公正維護(hù)“有房戶”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，爭取大多數(shù)群眾對(duì)宅基地改革工作的支持。

從2016年1月起在全市111個(gè)行政村515個(gè)自然村全面推進(jìn)改革試點(diǎn)，針對(duì)試點(diǎn)的復(fù)雜性，優(yōu)選22個(gè)自然村，選調(diào)市級(jí)優(yōu)秀年輕干部駐村開展工作，著力打造一批改革舉措率先落地、規(guī)劃布局科學(xué)合理、洱海保護(hù)全面加強(qiáng)、村莊環(huán)境生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力、鄉(xiāng)村治理規(guī)范有序的農(nóng)村綜合改革發(fā)展示范村，帶動(dòng)全市農(nóng)村改革全面深入推進(jìn)。

根據(jù)全市宅基地使用現(xiàn)狀和地方傳統(tǒng)習(xí)俗，本著節(jié)約集約用地的原則，對(duì)國家土地管理法律法規(guī)中沒有明確的“戶”與“宅”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，結(jié)合農(nóng)村股份權(quán)能改革試點(diǎn)，完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定42.97萬人。通過“人－戶－宅”的認(rèn)定，解決了農(nóng)村宅基地使用、繼承、轉(zhuǎn)讓等主體資格不清的問題。界定戶宅的做法得到了國土資源部的肯定，我市據(jù)此對(duì)《土地管理法》提出了修改建議。

全市宅基地“一戶一宅”約8.5萬戶、占81%，“一戶多宅”約2.1萬戶、占19%，“主體資格不符”約3200戶、占3%；少批多占約4.1萬戶、占39%，戶均超占約61平方米，現(xiàn)宗地實(shí)際面積小于450平方米的10.71萬宗、占85%，現(xiàn)宗地實(shí)際面積大于450平方米的1.89萬宗、占15%；戶均宅基地面積約351平方米，人均宅基地面積88平方米。根據(jù)農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀，界定了宅基地450平方米的登記發(fā)證上限標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同歷史時(shí)期遺留問題，制定分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法，確保各種遺留問題基本解決、85%左右的農(nóng)戶可申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

自2015年4月以來，三次全面叫停全市農(nóng)村住房建設(shè)，實(shí)行“逐戶建檔立卡、及時(shí)分類處置、整村整改復(fù)工、現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示”制度，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，共立案查處土地違法案件2107起，拆除違法建筑1885戶、26.55萬平方米；強(qiáng)力推進(jìn)洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”，對(duì)核心區(qū)宅基地用于餐飲、客棧經(jīng)營的進(jìn)行核查，關(guān)停1900戶，封停經(jīng)營面積8.3萬平方米。通過采取系列措施，有效遏制了違法違規(guī)建設(shè)蔓延勢(shì)頭，試點(diǎn)工作開展以來，全市范圍內(nèi)沒有再發(fā)生新的農(nóng)村土地違法案件。

多種形式保障“戶有所居”

為妥善解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住房保障問題，公開合理維護(hù)“困難戶”住房權(quán)益，切實(shí)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。

在完成《大理市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2030）》編制的基礎(chǔ)上，共投入6000余萬元，全面啟動(dòng)大理市全部411個(gè)自然村的村莊規(guī)劃修編，利用工程方式建設(shè)環(huán)村路（生態(tài)林帶），明確劃定村莊增長邊界，目前已完成148個(gè)自然村村莊規(guī)劃修編，并基于規(guī)劃明確了各有關(guān)村莊的宅基地總規(guī)模。

全市農(nóng)村住房困難戶比例從8.5%下降到5.6%，有效防止了家庭不合理分戶擠占宅基地指標(biāo)。鼓勵(lì)村集體通過貨幣補(bǔ)償或建設(shè)農(nóng)民公寓的方式保障“戶有所居”。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不少于2個(gè)自然村實(shí)施“空心村”集中整治，目前，已完成大理鎮(zhèn)西門、鳳儀鎮(zhèn)小赤佛、銀橋鎮(zhèn)雙鴛等5個(gè)村的空心村整治，共退出閑置宅基地152院74畝，規(guī)劃宅基地180宗，可滿足上述村組5-8年宅基地需求，減少農(nóng)村新建房屋占用耕地約148畝。全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定宅基地適應(yīng)性調(diào)整地塊466個(gè)，規(guī)劃調(diào)整面積5456畝，目前，已開展宅基地集中調(diào)整22個(gè)村，共調(diào)整出土地約430畝、初步規(guī)劃宅基地1020宗。

結(jié)合洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”，每年投入600萬元，組建自然村村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員隊(duì)伍，構(gòu)建了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及市級(jí)部門包村、村組干部包組的巡查管理責(zé)任機(jī)制，全面加強(qiáng)日常監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

多種渠道拓展用益物權(quán)

為妥善解決宅基地收益分配問題，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。按宅基地現(xiàn)有面積以不低于5—20元/平方米·年的標(biāo)準(zhǔn)收取土地收益調(diào)節(jié)金。截至目前，共收取88戶收益調(diào)節(jié)金122.3萬元。清理歷史頒發(fā)的8.1萬本宅基地使用證、集體土地使用證和3046本集體所有權(quán)證的檔案，完成農(nóng)村房屋測(cè)繪1萬余幢300多萬平方米，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書1025本。進(jìn)一步明晰權(quán)能、固定權(quán)屬，保障宅基地權(quán)利人的合法權(quán)益。

為加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，突出改革試點(diǎn)的協(xié)同性，爭取最大限度釋放改革綜合效應(yīng)。采取“宅基地+”模式，積極整合國家、省、州在大理市實(shí)施的10項(xiàng)涉農(nóng)改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力增加農(nóng)村發(fā)展活力。記者 趙建云 通訊員 陶家祥 （文章來源環(huán)球游報(bào)2017年9月8日第1108期A2版）

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