發(fā)表于:2018-08-06 14:01:29|來源: 昆明日報(bào)
“以前提取公積金,要到公積金中心排長隊(duì),現(xiàn)在在網(wǎng)上辦理,兩三分鐘就搞定。”這是市民王麗娟的體會(huì)。
“以前辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證要一兩個(gè)月,這次現(xiàn)場就拿到了證,為企業(yè)節(jié)省了人力物力。”這是企業(yè)家李東方的體會(huì)。
從過去的“跑多次”到現(xiàn)在的“最多跑一次”,昆明的政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)過了數(shù)輪改革,目前已有614個(gè)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。“最多跑一次”改革,說到底就是政府放權(quán)和對政府職能的重新定位,踐行以人民為中心的發(fā)展思想的昆明實(shí)踐,提升了群眾、企業(yè)等社會(huì)主體幸福感、獲得感,帶來了企業(yè)生產(chǎn)積極性的極大提高。
摒除傳統(tǒng)“朝南坐”思維
一部改革開放史,也是政府不斷自我革命的歷史。
2001年,昆明市委、市政府為建立服務(wù)型政府,實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公共事務(wù)有效管理,成立了“昆明市便民服務(wù)中心”及其領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,將涉及行政審批和管理服務(wù)的政府職能部門,以在中心設(shè)窗口的形式進(jìn)行集中辦公,按照“依法行政、便民高效、公開公正、廉潔文明”的要求,為企業(yè)和辦事群眾提供政策政務(wù)咨詢,辦理各類行政審批手續(xù)。
2009年底,昆明進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,將便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為“昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局”,由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門;把便民服務(wù)中心更名為“政務(wù)服務(wù)中心”,并定位為實(shí)施政務(wù)公開、提供政務(wù)服務(wù)的公共平臺(tái)和服務(wù)場所。
此舉不是一個(gè)簡單的改名字、換招牌,而是更深層次意義上的思想解放,沖擊了傳統(tǒng)政府部門“朝南坐”的思維。此后,一系列的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,成為昆明探索建設(shè)服務(wù)型政府的成功嘗試,并影響至今。
2014年5月,昆明市政務(wù)服務(wù)局創(chuàng)新舉措,啟動(dòng)了“領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心”活動(dòng),每個(gè)月的10日,各窗口部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員輪流到中心窗口當(dāng)辦事員,與企業(yè)和群眾“零距離”“面對面”地開展服務(wù)?;顒?dòng)已堅(jiān)持4年,不久前到窗口坐班的一位委辦局領(lǐng)導(dǎo)表示:“到窗口坐班,為我們提供了傾聽群眾聲音的新渠道,通過與群眾面對面地交流,讓我對‘為人民服務(wù)’幾個(gè)字有了更深的體會(huì)。作為職能部門,要有服務(wù)的意識(shí),更要提高服務(wù)的能力。”
審批時(shí)限持續(xù)保持最短
從“審批政府”向“服務(wù)政府”過渡,行之有效的一個(gè)方法就是“簡政”和“放權(quán)”——減少行政審批,讓基層政府更有活力、更有效率;將行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限逐級下放,讓基層政府更有精力、更有作為。
昆明大刀闊斧地向行政審批制度“開刀”,目前行政審批項(xiàng)目數(shù)量在全國同類城市屬最低水平,審批時(shí)限也持續(xù)保持最短。
回顧過去,昆明簡政放權(quán)的時(shí)間表可謂密集:
早在1997年,市政府就公布了《昆明市人民政府關(guān)于取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的決定》。當(dāng)時(shí),共取消61項(xiàng)不合理收費(fèi)。
2001年與國家同步,昆明拉開行政審批改革的大幕,以清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目為重點(diǎn),在規(guī)范政府行政權(quán)力、完善行政審批制度方面,開展了一場聲勢浩大的自我改革。
2001年至2005年,市級各部門對各自的行政審批項(xiàng)目先后進(jìn)行3次清理,共精簡行政審批項(xiàng)目510項(xiàng),保留44個(gè)市級行政部門的審批項(xiàng)目424項(xiàng),并向社會(huì)公布。
《行政許可法》頒布實(shí)施后,需要重新清理確認(rèn)之前公布保留的行政審批項(xiàng)目。為此,2006年7月昆明啟動(dòng)又一輪行政審批項(xiàng)目清理工作,保留46個(gè)市級行政部門的行政審批項(xiàng)目500項(xiàng)。
截至2007年底,由于法律法規(guī)變化等原因,市級保留的行政審批項(xiàng)目調(diào)整為506項(xiàng)。緊接著,為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,2008年1月、4月、10月和2009年4月,昆明共開展了4次相對集中的行政審批項(xiàng)目清理和時(shí)限壓縮工作。
2009年6月,對市級保留的行政審批項(xiàng)目,在現(xiàn)行辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上再次壓縮三分之一。2009年12月,市政府公告第54號對外公布了決定保留的25個(gè)市級部門的86項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。
2011年,昆明繼續(xù)行政審批改革,市級部門內(nèi)部審批項(xiàng)目由原來的15個(gè)部門60個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為14個(gè)部門58個(gè)項(xiàng)目;中央、省垂直管理部門的內(nèi)部審批項(xiàng)目由原來的1個(gè)部門4個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為1個(gè)部門1個(gè)項(xiàng)目;市級部門承接省級下放的內(nèi)部審批項(xiàng)目由原來的4個(gè)部門9個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為3個(gè)部門8個(gè)項(xiàng)目。
2012年6月,市政府再次對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理,最終決定保留24個(gè)市級行政部門的75項(xiàng)審批項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年以來,昆明市市級部門共計(jì)取消行政審批事項(xiàng)51項(xiàng),下放行政審批事項(xiàng)16項(xiàng),調(diào)整行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)。其中,2017年取消14項(xiàng)、下放6項(xiàng)、調(diào)整4項(xiàng),今年取消5項(xiàng)、下放5項(xiàng)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”讓群眾辦件只跑一次
不久前,市民鄧女士來到昆明市政務(wù)服務(wù)大廳辦理放射診療許可證注銷。來大廳的前一天,她通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳提交了相關(guān)材料,并通過預(yù)審。
按照過去的流程,鄧女士需要先攜帶材料到大廳提交,回去等待辦理結(jié)果,再到大廳領(lǐng)取結(jié)果,不僅要排隊(duì),路上也要耗費(fèi)很多時(shí)間。但借助網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳,通過網(wǎng)上預(yù)審后,她只要攜帶原材料到窗口核驗(yàn),現(xiàn)場通過核驗(yàn)就可領(lǐng)取結(jié)果,只跑一次大廳就能辦好件。“辦件速度快了不只一點(diǎn),更重要的是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳非常便捷,讓我少排隊(duì)、少跑腿。”鄧女士說。
2016年,市委組織部發(fā)布了《昆明市綜合服務(wù)平臺(tái)便民服務(wù)事項(xiàng)清單》。這意味著,昆明又一次摁下了“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)+政務(wù)”快進(jìn)鍵,包括基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款電子申請審批表、云南省老年人優(yōu)待證申請表、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)變更登記表在內(nèi)的111項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng),市民可在村(社區(qū))通過綜合服務(wù)平臺(tái)得到辦理,此舉打通了基層黨組織服務(wù)群眾“最后一公里”,讓群眾跑、干部跑變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)跑、數(shù)據(jù)跑。
2017年,昆明市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)上線,23個(gè)市級部門的255項(xiàng)具體辦事項(xiàng)納入平臺(tái)受理辦理。目前,其中的172項(xiàng)成為首批“網(wǎng)上辦”事項(xiàng),可通過平臺(tái)上傳資料、提前預(yù)審,到實(shí)體大廳核驗(yàn)原材料后即可現(xiàn)場領(lǐng)取結(jié)果,實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
下一步,昆明將繼續(xù)探索權(quán)限下放工作,持續(xù)擴(kuò)展平臺(tái)便民繳費(fèi)功能和快遞功能,探索“全程網(wǎng)辦”和“不見面審批”。“不見面審批”不是說服務(wù)人員的缺失,相反,是通過技術(shù)手段,打通群眾與職能部門之間的溝通橋梁,讓雙方保持溝通暢通。如今,群眾和企業(yè)可以通過電腦、手機(jī)、電話等方式,及時(shí)跟進(jìn)了解辦件進(jìn)程,與職能部門溝通,對其工作提出意見建議。“過去,群眾辦事要跑很多次,跟很多部門‘見面’,下一步,我們要探索的是如何讓群眾和相關(guān)部門‘不見面’就把事情辦完?,F(xiàn)在,我們的改革還在繼續(xù)。”市審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者 董宇虹 李思嫻
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