馬龍縣看守所  張 靖

【摘要】看守所作為國家的刑事羈押機(jī)關(guān)，依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》和《看守所條例》對犯罪嫌疑人、被告人和被判處有期徒刑，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的罪犯進(jìn)行羈押和監(jiān)管的機(jī)關(guān)，監(jiān)所管理是公安機(jī)關(guān)的一種特殊的刑事司法和行政執(zhí)法活動，在打擊犯罪保障刑事訴訟順利進(jìn)行、保障在押人員合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中承擔(dān)著重要職能?？词厮陌踩拿魇菄曳ㄖ挝拿鞯闹匾M成部分，在人權(quán)司法保障方面具有特殊意義。

關(guān)鍵詞：打造 平安監(jiān)所  實踐與思考

黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的指導(dǎo)思想，提出了推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。具體到監(jiān)所管理工作中，就是要堅持“確保安全、服務(wù)大局、深化改革、強(qiáng)化建設(shè)”的工作思路，切實做到“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法，以“平安監(jiān)所”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)新時代“六個監(jiān)管”建設(shè)，不斷提升看守所執(zhí)法管理、隊伍建設(shè)和服務(wù)大局的能力水平。

一、平安監(jiān)所建設(shè)的實踐

曲靖市馬龍縣位于云南省東北部，居昆明市與曲靖市之間，素有“滇東門戶”之稱全縣國土總面積1614.149平方公里，轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道，總?cè)丝?0.96萬人，馬龍縣看守所占地總面積21畝，月均關(guān)押量100余人，已連續(xù)32年監(jiān)所安全無事故。

（下略）

二、問題與不足

（一）思想觀念守舊，缺乏改革創(chuàng)新能力。一是民警的執(zhí)法觀念與新時代人民群眾新期待之間的差距較大，“重處罰、輕教育”、“重管理、輕服務(wù)”的思想仍然存在，處理問題“憑經(jīng)驗、想當(dāng)然”，影響了監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。二是少數(shù)民警未能站在全局高度認(rèn)識建設(shè)平安監(jiān)管的必要性、重要性、緊迫性，沒有充分認(rèn)識到建設(shè)平安監(jiān)管事關(guān)“嚴(yán)格、公正、文明、平和、理性”的執(zhí)法形象和監(jiān)管工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式滯后，內(nèi)容單一、局限性大，監(jiān)管場所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)多限于“傳、幫、帶”的以老帶新模式，既在客觀上造成內(nèi)容的縮減、方法的陳舊，又在主觀上使新監(jiān)管民警形成習(xí)慣性工作模式，新瓶裝舊酒，穿新鞋走舊路。四是崗前培訓(xùn)機(jī)制不健全，對于一些新入警或部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員，基本沒有通過跟班學(xué)習(xí)或過渡期，直接投入監(jiān)管崗位，由此造成民警的執(zhí)法程序不熟悉、工作內(nèi)容不知曉，行為不規(guī)范的情況為數(shù)不少。

（二）執(zhí)法水平不高，缺乏規(guī)范執(zhí)法能力。一是客觀因素制約，從客觀上將講，看守民警長期處于封閉的工作環(huán)境，個別民警法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法理念不能與時俱進(jìn)，缺少應(yīng)有的法律知識和依法履職的能力。二是主觀原因造就，從主觀上說，在執(zhí)法過程中存在經(jīng)驗主義，主觀主義、自由主義、教條主義和主觀臆斷思想根深蒂固，無所謂、無所戒、無所懼等觸碰規(guī)矩、踐踏制度的作為時有發(fā)生。

（三）硬件設(shè)施不完善，缺乏必要的物質(zhì)保障。雖然加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但不充分、不平衡、不完善的問題依然突出，存在死角和盲區(qū)，圖像不清晰、無聲音等，缺乏信息化專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、維修與建設(shè)“智慧監(jiān)所”的要求仍然不相適應(yīng)。

（四）經(jīng)費不足，缺乏可行的經(jīng)費保障機(jī)制。一是看守所缺乏操作性強(qiáng)、相對獨立的經(jīng)費支配權(quán)，在使用經(jīng)費方面往往是事無巨細(xì)，無論數(shù)額大小，都要經(jīng)過申請、上報、審核、審批等復(fù)雜過程。二是公安機(jī)關(guān)的個別領(lǐng)導(dǎo)對平安監(jiān)管建設(shè)的重要意義和豐富內(nèi)涵認(rèn)識不到位、理解不全面、把握不準(zhǔn)確，對監(jiān)所功能區(qū)和環(huán)境改造不重視，導(dǎo)致一些必要的監(jiān)所基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費很難一次性保障到位，影響了監(jiān)所整體執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、打造平安監(jiān)所的幾點思考

（一）大力推進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治教育，始終把政治建警放在首位，切實加強(qiáng)隊伍的理想信念、宗旨意識、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉教育，激發(fā)民警的職業(yè)榮譽(yù)感、集體認(rèn)同感和工作使命感。二是強(qiáng)化民警政治理論學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)十九大報告以及全國政法會議精神、全國公安廳、局長會議精神、進(jìn)一步統(tǒng)一民警思想，堅持隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作一起抓。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新民警思想教育方式，持續(xù)開展除隱患大排查專項整治活動，進(jìn)一步強(qiáng)化民警的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、風(fēng)險意識。四是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓黨支部規(guī)范化建設(shè)，筑牢全體黨員和民警拒腐防變的思想道德防線。五是探索和建立新入警和干部擬提拔使用到監(jiān)所工作鍛煉的用人機(jī)制，不斷為監(jiān)管場所補(bǔ)充新鮮血液。建立健全監(jiān)所民警工作到達(dá)一定年限實行交流、輪崗的新機(jī)制。六是落實從優(yōu)待警措施，在政治上關(guān)心、思想上關(guān)愛、生活上關(guān)懷民警，不斷增強(qiáng)民警的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。

(二)大力推進(jìn)平安常態(tài)化建設(shè)。一是持之以恒把“除隱患、防事故、保平安”作為看守所工作的重要原則，堅定不移，常抓不懈，以日常檢查為重點，從源頭堵塞違禁物品流入渠道。二是堅持感化教育方針，緩解在押人員思想壓力，有針對性做好節(jié)假日思想穩(wěn)定工作，在確保安全的前提下，有序安排留所服刑人員、已判決罪犯與親屬會面，讓其感受到家的溫暖。三是邀請公、檢、法“三長”輪流為被監(jiān)管人員定期進(jìn)行人生觀、價值觀教育，讓他們感到政府、社會對他們的關(guān)懷，促使他們安心改造，身懷感恩之心，激勵在押人員早日回歸社會。

（三）大力推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制化建設(shè)。一是建立“周評、月考、季結(jié)、年定”隊伍管理長效機(jī)制，充分調(diào)動民警工作積極性、主動性，逐一細(xì)化工作責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。二是建立責(zé)任細(xì)化機(jī)制，將任務(wù)量化到每一位民警，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)看守所安全大檢查與值班巡視暫行規(guī)定》。三是建立安全大檢查機(jī)制，貫徹落實每月1日和15日監(jiān)所安全大檢查日制度，掌握監(jiān)室情況和在押人員的思想動態(tài)，及時消除和發(fā)現(xiàn)問題隱患。四是嚴(yán)格落實安全管理制度，抓住收押、提訊提解、出所就醫(yī)、會見等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓各項制度規(guī)范的落實，最大限度地防止發(fā)生"牢頭獄霸"問題和非正常死亡等安全事故。五是完善執(zhí)法制度，規(guī)范收押、提訊、律師會見、留所服刑罪犯管理等工作，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

（四）大力推進(jìn)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是緊緊圍繞打造“智能化”看守所目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點對監(jiān)所監(jiān)控視頻系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步提升監(jiān)所安全“技防”能力和水平，緩解民警工作壓力，提高工作效率。二是緊緊圍繞看守所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適時對監(jiān)室床鋪、門窗、衛(wèi)生間、洗漱間等進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和各項設(shè)施設(shè)備，真正把看守所建成安全、文明、展示法治文明的重要窗口。三是開展崗位練兵活動，根據(jù)崗位需求組織開展執(zhí)法執(zhí)勤、突發(fā)事件處置、信息化應(yīng)用等培訓(xùn)，切實提高民警執(zhí)法能力。四是強(qiáng)化法律規(guī)章學(xué)習(xí)，并在各項執(zhí)法管理工作中嚴(yán)格落實，使每個民警都熟知本職崗位的工作規(guī)程和要求。五是持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)與應(yīng)用，不斷完善和強(qiáng)化監(jiān)室安全警戒系統(tǒng)、電子臺帳系統(tǒng)、法律文書制作系統(tǒng)、指紋防誤放人系統(tǒng)的深度應(yīng)用，發(fā)揮打擊違法犯罪“信息庫”、“資源庫”、“策源地”三大優(yōu)勢，不斷提升服務(wù)公安中心工作的能力和水平。

（五）大力推進(jìn)保障規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)經(jīng)費保障，積極爭取黨委政府支持，落實有關(guān)財政保障的政策要求，不斷加大看守所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為打造安全、規(guī)范、法治、文明的現(xiàn)代化監(jiān)所提供強(qiáng)有力的保障。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)裝備建設(shè)，落實看守所基本業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)智能化、信息化、安防、醫(yī)療等裝備設(shè)施。三是完善醫(yī)療衛(wèi)生社會化工作，從根本上解決在押人員日常疾病預(yù)防和處置工作，積極與公立醫(yī)院或社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)作、合作機(jī)制，在縣級以上或相當(dāng)于縣級的醫(yī)院設(shè)置安裝有安全防護(hù)設(shè)施的監(jiān)管專用病房，有條件的地方可在看守所設(shè)置住院病區(qū)，切實解決重病在押人員的就醫(yī)治療問題。（原文有5960字，因版面原因?qū)ξ恼聝?nèi)容進(jìn)行了省略和刪減）

（文章來源環(huán)球游報2018年10月26日第1162期A4版）

上一篇：關(guān)愛老年人財產(chǎn)安全

下一篇： 警星隕落的瞬間 ——追記富寧縣公安局治安大隊民警羅福勝