通訊員 唐新華

2016年10月，易門(mén)縣公安局深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，提出“黨建促隊(duì)建、隊(duì)建促業(yè)績(jī)”的改革思路，向改革要警力、要戰(zhàn)斗力，打破各警種間的屏障和壁壘，致力警務(wù)模式的創(chuàng)新和融合，隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，受到黨委政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)的充分肯定。

改革兩年來(lái)，易門(mén)縣“打防管控服”工作成效明顯，全縣警情數(shù)量大幅下降，2017年較2016年下降42.3%，2018年1至10月較上年同期下降13.8%。刑事案件立案數(shù)2017年較2016年下降29.5%，2018年1至10月較上年同期下降8.5%，2017年群眾安全感滿(mǎn)意度上升至玉溪市第二位。

黨委高屋建瓴

主框架大刀闊斧

“怎么改？”改革之初，局黨委以啃硬骨頭的精神，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，將全局職能交叉、業(yè)務(wù)趨同的24個(gè)所隊(duì)室整合為指揮保障、偵查辦案、治安防控、執(zhí)法管理、監(jiān)督管理“五大中心”，走出了警種整合的第一步。

“我們改革，就是要促進(jìn)警務(wù)效能持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)‘發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意’的目標(biāo)。”局黨委書(shū)記一語(yǔ)道破了改革的初衷和本質(zhì)。

改革中，堅(jiān)持以強(qiáng)化支部黨建工作為平臺(tái)，突出“支部調(diào)整牽引區(qū)域防控鏈條建設(shè)”的理念，將同一個(gè)方向、同一線(xiàn)路上相鄰的兩個(gè)派出所以黨支部的形式進(jìn)行調(diào)整，交警中隊(duì)參與雙重組織生活會(huì)，構(gòu)建 “兩所一隊(duì)” 互助互援、靈活調(diào)配工作模式，縱向壓縮層級(jí)、橫向合成作戰(zhàn)的“扁平化”運(yùn)行新機(jī)制初見(jiàn)雛形。

同時(shí)，在不斷的探索和改革中，以單兵作戰(zhàn)能力強(qiáng)、工作效率高的“小崗位”，以警力調(diào)配、裝備調(diào)撥等為一體的“小模塊”和以?xún)?yōu)化的機(jī)關(guān)職能設(shè)置、勤務(wù)運(yùn)作模式的“小機(jī)關(guān)”為支撐的“大警種、大平臺(tái)、大基層”新格局全面發(fā)力。

打破警種壁壘

“大警種”大有裨益

縮減層級(jí)、多警聯(lián)動(dòng)的“大警種”新模式，打破了原有警種間的壁壘，有效解決了各自為戰(zhàn)、攻堅(jiān)不強(qiáng)等問(wèn)題，更快破小案更多破大案成為新常態(tài)，警務(wù)效能有了質(zhì)的飛躍。“現(xiàn)在，只要有案子，中心各大隊(duì)都會(huì)積極主動(dòng)去做，指令比原來(lái)順暢多了！”負(fù)責(zé)案?jìng)晒ぷ鞯木诸I(lǐng)導(dǎo)深有感觸。

隨著改革深入，部門(mén)之間的壁壘被破除，偵查工作所需的人員、設(shè)備、技術(shù)、案件研判等困難也都迎刃而解，偵查辦案中心合成作戰(zhàn)能力明了明顯提升。2018年1月的短短8天時(shí)間里，易門(mén)縣公安局在元江青龍廠流動(dòng)警務(wù)站帶回38名販運(yùn)毒品的嫌疑人進(jìn)行調(diào)查，打破了同一時(shí)期內(nèi)調(diào)查刑事案件的歷史紀(jì)錄。

“這要放在改革以前，光靠我們禁毒大隊(duì)的民警來(lái)辦理的話(huà)，不可想象，也不敢想象。”禁毒大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。但是，這38起毒品案件在偵查辦案中心的努力和其它中心的配合下順利“消化”，依法高效移送起訴。警力整合和警務(wù)融合得到了一次全面的檢驗(yàn)，全局民警深刻感受到改革帶來(lái)的“紅利”。

在治安防控中心，各警種以提升戰(zhàn)斗力和整體效能為基準(zhǔn)，推進(jìn)了立體化治安防控體系建設(shè)，派出所、交警、巡特警通過(guò)警力互補(bǔ)、換位執(zhí)法的“隨崗實(shí)戰(zhàn)”方式，求同存異，苦練基本技能，積極創(chuàng)新一警多能整合之路，派出所、交警、巡特警等機(jī)動(dòng)巡防力量推向街面展開(kāi)巡邏，形成穩(wěn)固的“三角防控網(wǎng)”，形成了“先期處置、專(zhuān)業(yè)為主、步調(diào)一致”的警力共享新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“打防管控”效率、效能、效果的有機(jī)統(tǒng)一。

在實(shí)際操作中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在實(shí)戰(zhàn)中整合不同警種的職能和戰(zhàn)法，在實(shí)戰(zhàn)中融合不同警種的知識(shí)和技能，在實(shí)戰(zhàn)中促進(jìn)不同警種的配合和磨合，讓聯(lián)合或協(xié)助執(zhí)法的一方擺脫“看客”的尷尬境地，實(shí)現(xiàn)每一名執(zhí)法人員的“單一”職能到“多元”職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合或協(xié)助執(zhí)法1+1＞2的質(zhì)變疊加效應(yīng)，解決了各警種在聯(lián)合和協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)不會(huì)配合、不懂配合、不能配合的“散沙”局面，確保召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

打通共享通道

“大平臺(tái)”大顯身手

“大平臺(tái)”新模式的建立，打通了警務(wù)資源的共享通道，模糊了內(nèi)設(shè)隊(duì)室之間的界線(xiàn)。指揮保障中心同步指揮、偵查辦案中心同步上案、治安防控中心同步作戰(zhàn)、執(zhí)法管理中心同步監(jiān)管、監(jiān)督管理中心同步監(jiān)督的“五大平臺(tái)”共同發(fā)力，由“分警指令、各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)模式到“集中指令、集體行動(dòng)、集成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，多警種聯(lián)合作戰(zhàn)新格局全面形成。

2017年12月10日，易門(mén)縣菌鄉(xiāng)大道與龍泉東路交叉路口處一輛載滿(mǎn)水泥的大貨車(chē)側(cè)翻，四名群眾被埋在幾十噸水泥下，情況十分危急。指揮保障中心統(tǒng)一指揮，五名局領(lǐng)導(dǎo)以及局機(jī)關(guān)、派出所、巡特警、消防40余民警和武警官兵迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)緊急救援，由于處置及時(shí)，被埋壓群眾未發(fā)生死亡。

“以前交通事故就是交警的事，需要其他警種支援，要層層向上請(qǐng)示，如果真的遇到人命關(guān)天的事故，黃花菜都等涼了。現(xiàn)在指揮中心一個(gè)指令，什么問(wèn)題都迎刃而解。”回想當(dāng)時(shí)的緊張，參與救援的交警感慨地說(shuō)。

打開(kāi)警力通道

“大基層”大有起色

以崗位需求為導(dǎo)向，實(shí)行“人崗相適”，將機(jī)關(guān)“瘦身”后釋放出的警力增加到派出所，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)減員增效，基層增量增效的“大基層”新模式。

根據(jù)“警力跟著業(yè)務(wù)走、業(yè)務(wù)跟著中心走”的思路，“支部調(diào)整牽引區(qū)域防控鏈條建設(shè)”的創(chuàng)新理念得到充分體現(xiàn)，“打防管控服”等基層基礎(chǔ)工作都突出體現(xiàn)了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)了防控工作從派出所的“點(diǎn)”到黨支部的“面”的升級(jí)，筑牢了“環(huán)縣護(hù)城河”。

2018年，易門(mén)縣公安局在深化“放管服”工作中，針對(duì)群眾辦理業(yè)務(wù)“多處跑”的問(wèn)題，創(chuàng)新推出“服務(wù)群眾0距離、群眾只進(jìn)1扇門(mén)、網(wǎng)上網(wǎng)下2條線(xiàn)、永不打烊365”的“0123”便民利民新舉措；投入80余萬(wàn)元建設(shè)公安便民服務(wù)點(diǎn)和“戶(hù)政超市”，派出所、治安、出入境的業(yè)務(wù)同步入駐，推行戶(hù)籍業(yè)務(wù)全縣通辦，實(shí)現(xiàn)戶(hù)政、戶(hù)籍、證照等業(yè)務(wù)的“一站式”集中辦理和24小時(shí)身份證自助辦理，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”，受到群眾廣泛贊譽(yù)。（文章來(lái)源環(huán)球游報(bào)2018年12月14日第1169期A3版）