新華社北京3月5日電 題：為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)——從全國兩會看中國改革發(fā)展新圖景

　　新華社記者韓潔、安蓓、何欣榮、姜琳

中國的“兩會時間”，世界的“中國時間”。

　　面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，中國將怎樣規(guī)劃2019年的改革發(fā)展？置身諸多不確定性中，中國亮出的改革開放新舉措將帶來哪些確定性機(jī)遇？

在江蘇省蘇州市“春風(fēng)行動”綜合招聘會上，求職者在了解招聘信息（2月15日攝）。新華社發(fā)（王建康 攝）

　　隨著5日政府工作報告的亮相，一幅中國發(fā)展新圖景徐徐鋪展在世界面前,也展現(xiàn)出中國堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民新期待的自信。

　　發(fā)展新布局 堅(jiān)定前行信心

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%，今年政府工作報告對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期設(shè)定區(qū)間目標(biāo)。在主要國際組織紛紛下調(diào)今年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的背景下，中國依然穩(wěn)健的增長目標(biāo)無疑送來陣陣暖意。

　　“這是一個積極穩(wěn)妥的目標(biāo)，符合我國發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，既充分評估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險因素，又科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)增長潛力空間。”全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說。

這是首屆中國國際進(jìn)口博覽會會場一角（2018年11月8日攝）。新華社記者 陳建力 攝

　　2019年，全面建成小康社會關(guān)鍵之年。“我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。”政府工作報告的這一判斷，盡顯敢于直面問題和挑戰(zhàn)的堅(jiān)定和從容。

　　這是復(fù)雜局勢下的發(fā)展新棋局——

　　就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善……

　　“今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)傳遞出穩(wěn)中有進(jìn)的信號，大家發(fā)展信心更足了。”全國人大代表、安徽省宿州市市長楊軍說，要頂?shù)米毫?、?jīng)得起考驗(yàn)，兼顧穩(wěn)就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治等多方面發(fā)展需要，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　這是面向未來的行動路線圖——

　　繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動共建“一帶一路”……

雄安新區(qū)市民服務(wù)中心（2018年12月7日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 楊世堯 攝

　　“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)充滿機(jī)遇”……5日早晨，來自雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的多位代表亮相今年全國兩會首場“代表通道”，言語間透著面向未來的信心和底氣。

　　2018年中國來之不易的發(fā)展成績令世界矚目。擁抱2019年，我們更加堅(jiān)信，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，凝心聚力辦好自己的事情，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路必將越走越寬。

港珠澳大橋正式通車運(yùn)營（2018年10月24日攝）。新華社記者 梁旭 攝

　　改革新舉措 激發(fā)活力動力

　　一打開政府工作報告，全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希就注意到大篇幅呈現(xiàn)的減稅降費(fèi)舉措。

　　“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%”；

　　“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%”……

　　“力度真是超乎尋常，體現(xiàn)了中央的改革決心。”作為財稅專家，他深知這幾個百分點(diǎn)的重要作用和背后的不易。

　　縱觀報告中的2019年工作安排，“以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題”貫穿始終——

　　全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元、深化“放管服”改革、對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革、以改革推動降低涉企收費(fèi)、加快國資國企改革、深化財稅金融體制改革……

在北京一家4S店檢驗(yàn)發(fā)牌服務(wù)站，工作人員展示核發(fā)的新車臨時號牌（3月4日攝）。新華社發(fā)（何建良 攝）

　　“一系列改革舉措不斷激發(fā)市場主體活力，助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，也為頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力提供根本性制度保障。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才說。

　　全國人大代表、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良對此深有感觸：“我們2018年少繳稅超過2.6億元，還獲得20億元債券融資。報告針對痛點(diǎn)問題出實(shí)招、出真招，大大增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新實(shí)干的信心。”

　　改革促發(fā)展，高水平的開放倒逼更深層的改革。

這是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（2018年5月15日攝）。新華社發(fā)（丘根茂 攝）

　　推動出口市場多元化、辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會、縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營、賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)、積極參與世貿(mào)組織改革……

　　面對貿(mào)易保護(hù)主義逆流的挑戰(zhàn)，中國亮出一系列開放新舉措，向世界進(jìn)一步敞開大門。

　　“第二屆進(jìn)博會的企業(yè)商業(yè)展總展覽面積較第一屆更大，將達(dá)到30萬平方米。”全國人大代表、上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民說，進(jìn)博會在給國內(nèi)消費(fèi)升級“添磚加瓦”的同時，還將打造制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，如出臺更優(yōu)的貿(mào)易便利化措施，放大進(jìn)博會的溢出和帶動效應(yīng)。

　　站在新起點(diǎn)上，中國在擴(kuò)大開放中更堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展，也將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多新機(jī)遇、注入更強(qiáng)新動力。

　　民生新獲得 回應(yīng)人民期待

　　抵扣子女教育1000元、住房貸款利息1000元、贍養(yǎng)老人500元……

　　拿到稅務(wù)部門印發(fā)的《新個人所得稅宣傳卡》，上海的快遞員李云豪十分驚喜。粗略一算，他一年可以少交近5000元的個人所得稅。

　　像李云豪這樣，近兩個月來很多上班族都在自己的工資條中看到了新變化。作為2019年的首個“民生禮包”，個稅改革讓百姓收獲了實(shí)實(shí)在在的紅利。

　　民之所望，政之所向。

　　高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是人民。政府工作報告里的每項(xiàng)民生數(shù)字，都在回應(yīng)人民對于美好生活的期待——

　　落實(shí)好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享；中央財政教育支出安排超過1萬億元；降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%；移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上……

這是在北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院拍攝的2018年新納入醫(yī)保的17種抗癌藥品中的部分藥品（2018年10月31日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

　　全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說，去年多種抗癌藥納入醫(yī)保目錄等措施，直接降低了百姓看病負(fù)擔(dān)。未來政府需要繼續(xù)通過藥品采購談判機(jī)制來降低藥價、通過反欺詐來維護(hù)醫(yī)保資金安全、提升醫(yī)保統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步擴(kuò)展醫(yī)保制度的保障功能。

　　更多的民生實(shí)惠，更大的民生改善力度，助推高質(zhì)量發(fā)展——

　　助力穩(wěn)就業(yè)，今年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人；推動穩(wěn)消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)；老舊小區(qū)改造，便利市民的同時也帶來市場新空間……

這是湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)松坪易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（2018年9月10日無人機(jī)拍攝）。新華社發(fā)（宋文 攝）

　　在全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東看來，激活農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)村品質(zhì)消費(fèi)升級，必將有效擴(kuò)大內(nèi)需，全面拉動消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

　　密集釋放的“民生紅利”，不僅讓百姓生活更美好，更讓奮斗者們看到了希望、鼓足了勁頭——

　　“精準(zhǔn)扶貧要扶真貧，脫貧路上一個也不能少。”全國人大代表、湖北咸寧崇陽縣大市村黨支部書記程桔說，大市村通過聯(lián)系當(dāng)?shù)匾粋€制作衛(wèi)生棉布的企業(yè)來村建車間，讓十多個村民，特別是貧困戶就近上班。“希望國家細(xì)化相關(guān)政策措施，吸引更多企業(yè)和人才返鄉(xiāng)，加入到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，同時為更多老百姓提供就近就業(yè)的機(jī)會。”（參與采寫：方問禹、侯雪靜、吳帥帥、張展鵬、有之炘、楊思琪）

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