云南出臺降低社會保險費率實施方案——

云南社保降費減負 合理釋放政策紅利

記者 張 密 浦紹猛

“根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，從今年5月1日起，將開啟了新一輪社保降費減負工作。即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)、機關(guān)事業(yè)）單位繳費比例降至16%。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率，按照總費率1%（單位繳費0.7%，個人繳費0.3%”），繼續(xù)執(zhí)行至2020年4月30日。”

5月17日，在《云南省降低社會保險費率實施方案》發(fā)布會上，云南省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長施邊明介紹了新政策的發(fā)布情況，“繼續(xù)階段性降低工傷保險費率，在保持總費率基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，基金累計結(jié)余可支付月數(shù)18個月（含）至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%；基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。執(zhí)行期限至2020年4月30日。”

背景：社保是維護群眾利益的“兜底器”

云南省此次出臺的降低社會保險費率，是以習近平同志為核心的黨中央應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展形勢、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署，對于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、穩(wěn)定市場預(yù)期、增強市場主體獲得感、提振各方信心、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

特別是隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換檔、下行壓力增大，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，企業(yè)降低社保費率呼聲較高。

黨的十八大以來，中央持續(xù)實施減稅降費，先后出臺系列政策措施。

2018年11月，習總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要根據(jù)實際情況，降低社保繳費費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記再次對社保降費工作提出具體明確要求。

今年“兩會”，李克強總理《政府工作報告》提出了相關(guān)要求。云南省委、省政府高度重視減輕企業(yè)負擔工作，及時就貫徹落實中央減稅降費政策進行安排部署要求，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)并作出了重要批示。

按照省委、省政府的部署要求，云南省人社、財政廳主動跟進、密切協(xié)作，在深入開展調(diào)研、認真測試分析的基礎(chǔ)上，研究草擬了《云南省降低社會保險費率實施方案（代擬稿）》，并經(jīng)4月15日的省政府第35次常務(wù)會議審議通過，報國家人社、財政兩部批準，4月30日，云南省人民政府辦公廳正式印發(fā)。

解讀：《實施方案》“含金量”高“受益面”廣

我省出臺的《實施方案》，主要明確了8個方面的內(nèi)容。

明確了降低養(yǎng)老保險費率。從今年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)、機關(guān)事業(yè)）單位繳費比例降至16%。

明確了繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。從今年5月1日，按照總費率1%（單位繳費0.7%，個人繳費0.3%”），繼續(xù)執(zhí)行至2020年4月30日。

明確了繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。在保持總費率基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，基金累計結(jié)余可支付月數(shù)18個月（含）至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%；基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。執(zhí)行期限至2020年4月30日。

明確了調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑。明確從2019年5月1日起，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑，以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算平均工資（俗稱“全口徑平均工資”），作為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限。對收入低于就業(yè)人員平均工資60%的職工，既能降低其本人繳費負擔，又能降低相關(guān)企業(yè)的繳費成本，特別是部分小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)受益將更加明顯。

明確了要完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。從2019年5月1日起，個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按照調(diào)整計算口徑后的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，允許繳費人在規(guī)定檔次之間選擇適當檔次的繳費基數(shù)，進一步擴大了參保人員的自主選擇權(quán)，體現(xiàn)了“多繳多得”的原則。

明確了要進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。力爭在2020年底前，實現(xiàn)社?；鹗〖壗y(tǒng)收統(tǒng)支。

明確了要穩(wěn)步推進社保費征收體制改革。穩(wěn)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費方式，暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的稅務(wù)代征模式征收，待條件成熟后，再移交到位。機關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責將實現(xiàn)如期劃轉(zhuǎn)。

明確建立工作協(xié)調(diào)機制，精心組織實施。省政府將建立工作協(xié)調(diào)機制，縣級以上政府建立政府主要負責人牽頭，人社、財政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接、規(guī)范征管、夯實基礎(chǔ)等工作。

動態(tài)：降低社保費率業(yè)務(wù)已全面啟動

目前，我省降低社保費率的業(yè)務(wù)經(jīng)辦已全面啟動。

這次《實施方案》明確的社保降費政策實打?qū)?、措施硬碰硬?ldquo;含金量”高、“受益面”廣，是黨中央、國務(wù)院立足當前形勢、順應(yīng)企業(yè)期盼，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，用政府收入的“減法”，換企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”的重大舉措；是減輕企業(yè)負擔、提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)微觀主體活力、惠企裕民促發(fā)展的大事好事。

經(jīng)測算，僅2019年就可減輕企業(yè)社保繳費負擔約61.5億元（其中：養(yǎng)老保險約43.5億、失業(yè)保險約13億元、工傷保險約5億元）；降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費門檻，預(yù)計全年可減輕靈活就業(yè)人員個人繳費負擔約10億元。

截至2018年末，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余986億元，可支付月數(shù)約為28個月。僅單位繳費比例降至16%這一項措施，2019年當年，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入預(yù)計將減少約43.5億元，2020年，將減少約58億元。實施降費，不影響我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支平穩(wěn)，不影響退休待遇的按時足額發(fā)放。失業(yè)保險基金結(jié)余140億元，可支撐月數(shù)達90個月；工傷保險基金結(jié)余32億元，可支撐月數(shù)達29個月，繼續(xù)實施階段性降費，均不會對失業(yè)、工傷保險基金運行造成影響。

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