本報記者  張密  吳敏昆

“為持續(xù)推進‘旅游革命’，建立良好旅游秩序，提升云南旅游品質(zhì)，省政府辦公廳4月16日在‘22條’旅游市場秩序整治措施的基礎上，印發(fā)了《云南省旅游從業(yè)人員‘八不準’規(guī)定》（以下簡稱‘八不準’），要求全省各地執(zhí)行好‘八不準’規(guī)定。”近日，云南省文化和旅游廳黨組書記、廳長，云南省旅游市場秩序整治領導小組辦公室主任和麗貴向記者介紹了“八不準”規(guī)定的出臺背景、內(nèi)容依據(jù)和保障實施的具體辦法。

實現(xiàn)旅游市場的根本好轉(zhuǎn)

2017年4月，云南省政府出臺實施了被稱為“史上最嚴”的“22條”以來，全省持續(xù)不斷加大整治旅游市場力度，重拳出擊，各級各部門共查處涉旅案件3755件，罰款1.299億元。

旅游部門共查處案件854件，罰款1611.427萬元，其中吊銷、注銷、撤銷旅行社443家，對旅行社罰款1219.81萬元；處理導游266人，對導游罰款190.145萬元；處理其他涉旅從業(yè)人員158人，對從業(yè)人員罰款201.47萬元；旅游訴轉(zhuǎn)案364件，全國排名第一；查辦“行轉(zhuǎn)刑”案件14件，依法批捕47人，對違法違規(guī)行為形成了強有力的震懾。

通過持續(xù)高壓整治，旅游企業(yè)和從業(yè)人員從普遍違法違規(guī)操作向“不敢違”轉(zhuǎn)變，旅游市場上“不合理低價游”旅游產(chǎn)品明顯減少，旅游線路產(chǎn)品品質(zhì)大幅提升，指定購物場所、強迫購物、誘導購物、欺客宰客現(xiàn)象得到遏制，游客滿意度明顯提升，旅游投訴大幅下降。

特別是“一部手機游云南”項目的實施，構(gòu)建起了省、州市、縣、涉旅企業(yè)“1+16+129+X”的全域旅游投訴體系，使得云南旅游投訴平均辦結(jié)時間，從原來的7天縮短到現(xiàn)在的6個半小時，99%的投訴做到了24小時內(nèi)辦結(jié)。2018年，全省在12301全國旅游投訴平臺共受理旅游投訴780件，同比下降53％，云南省旅游投訴從2017年的第6位下降到2018年的第21位。

2019年春節(jié)假日期間，全省旅游市場秩序平穩(wěn)，旅游投訴同比下降14%。旅游市場秩序整治工作形成了壓倒性態(tài)勢，取得了階段性勝利。

旅游從業(yè)人員“八不準”規(guī)定

當前，云南省旅游市場秩序雖然總體逐漸向好，但不合理低價游“樹倒根存、土壤還在”，還未徹底根除，灰色利益鏈條仍未徹底斬斷，由此引發(fā)的購物及服務質(zhì)量問題時有發(fā)生。

為此，云南在“22條”旅游市場秩序整治措施的基礎上，省政府又針對性地出臺了云南省旅游從業(yè)人員“八不準”規(guī)定，作為全省旅游業(yè)的“負面清單”，要求以“不達目的，誓不罷休”的韌勁和毅力，不獲全勝決不收兵的決心和勇氣，根除“不合理低價游”，打破“以購養(yǎng)游”經(jīng)營模式，實現(xiàn)旅游市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

不準欺騙或者脅迫游客購物：旅游商品銷售企業(yè)及其從業(yè)人員、旅行社及其委派的導游人員和領隊人員、旅游車駕駛員不得通過夸大商品功效等方式向游客進行虛假宣傳，誘導旅游者購物或通過言語刺激、行為威脅等方式強迫及變相強迫游客購物。

不準拒絕受理游客退貨換貨：旅游商品銷售企業(yè)不得拒絕履行退換貨義務和售后服務承諾。

不準組織接待不合理低價游：旅行社不得以不合理低價組織旅游活動，不得安排另行付費旅游項目。

不準誘騙推銷不合理高消費：旅游商品銷售企業(yè)不得采取圍堵尾隨、言語刺激等手段變相強迫或誘導游客購物；旅行社和導游人員不得借參觀村寨、體驗民俗、安排家訪等名義誘導游客購物。

不準在景區(qū)及門口違規(guī)擺攤設點：景區(qū)景點不得在出入口、游道兩側(cè)等區(qū)域亂擺攤設點；不得有吆喝攬客、尾隨兜售等不文明行為。

不準向游客叫賣兜售商品和服務：旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得糾纏、脅迫旅游者購買旅游商品和服務；不得對未購買旅游商品和服務的旅游者使用侮辱性語言；不得利用虛假宣傳或者使人誤解的方式誘騙旅游者進行消費；導游人員在導游活動中不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品。

不準擅自變更行程影響游覽：旅行社、導游人員及其相關人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。

不準簽訂虛假合同逃避監(jiān)管：旅行社不得簽訂實際費用與合同金額不一致、實際行程與合同行程不一致的“陰陽合同”規(guī)避監(jiān)管。

“八不準”是“22條”的延伸和深化，“八不準”的實施將有效打破云南旅游業(yè)“以購養(yǎng)游”經(jīng)營模式，根治旅游市場亂象積累形成的“破窗效應”，有效防止走入“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈，進一步建立起健康、規(guī)范、良好的旅游市場秩序。(文章來源環(huán)球游報2019年5月10日第1186期A2版)

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