發(fā)表于:2019-07-05 23:27:34|來源:環(huán)球游報(bào)
本報(bào)訊(記者 張密 吳敏昆)7月1日,云南省政府召開新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)?jiān)颇鲜∪嗣裾泵貢L(zhǎng)陳建華先生介紹《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)和《云南省行政執(zhí)法公示辦法》(以下簡(jiǎn)稱《公示辦法》)《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》(以下簡(jiǎn)稱《記錄辦法》)的有關(guān)情況。
2018年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)意見,云南將貫徹國務(wù)院指導(dǎo)意見細(xì)化為“一方案一機(jī)制三辦法”,即制定一個(gè)“實(shí)施方案”,建立一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)小組”,配套實(shí)施“三個(gè)辦法”。其中,《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《審核辦法》)已于2016年12月制定出臺(tái)。今年又制定出臺(tái)了《實(shí)施方案》和《公示辦法》、《記錄辦法》。
據(jù)悉,《實(shí)施方案》中明確了行政執(zhí)法信息公開公示的原則、主體、內(nèi)容、方式和管理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行原則性規(guī)定。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)公示辦法,結(jié)合本單位實(shí)際,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機(jī)制,明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。
對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄的主體、原則、內(nèi)容、方式和管理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行原則性規(guī)定。記錄辦法出臺(tái)后,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)記錄辦法,按照行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法類別,結(jié)合本單位實(shí)際,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng),完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、歸檔、使用等規(guī)范化制度,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
明確了各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)《審核辦法》,完善原有制度。進(jìn)一步明確法制審核主體,配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員,原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,不足1人的至少按照1人配置,探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享,確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。
《公示辦法》中明確指出,全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法公示的主體,應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰公開”的要求建立健全本單位行政執(zhí)法公示制度,及時(shí)、主動(dòng)公示行政執(zhí)法信息。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在事前應(yīng)當(dāng)公示執(zhí)法主體信息、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)信息、執(zhí)法程序信息、有關(guān)便民服務(wù)信息、“雙隨機(jī)一公開”制度及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、救濟(jì)渠道信息等,在事中和事后應(yīng)當(dāng)公示行政執(zhí)法人員身份信息、執(zhí)法窗口崗位信息、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、行政執(zhí)法結(jié)果、上年度各類行政執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息、行政復(fù)議、行政訴訟案件的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果等信息。
同時(shí)要區(qū)分不同環(huán)節(jié),事前公示主要采用在公示平臺(tái)發(fā)布公告、網(wǎng)站公布、辦公場(chǎng)所設(shè)置的公示欄或者電子顯示屏公布、辦公場(chǎng)所放置的宣傳冊(cè)和公示卡公布、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布等方式進(jìn)行;事中公示,主要是采取出示執(zhí)法證件、法律文書、說明執(zhí)法理由和依據(jù)等方式;事后公示主要是采取公示執(zhí)法結(jié)果文書等方式。
公示的時(shí)間也做出了明確規(guī)定,行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的時(shí)限,自信息生成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開公示,行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
行政執(zhí)法全過程記錄中提出,全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法全過程記錄的主體,應(yīng)當(dāng)通過文字記錄、音像記錄的方式,對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔,實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決等依申請(qǐng)行政執(zhí)法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提交申請(qǐng)情況、一次性告知情況等11項(xiàng)情況進(jìn)行全過程記錄;在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等依職權(quán)行政執(zhí)法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)案由來源和立案情況、執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)及出示證件情況等22項(xiàng)情況進(jìn)行全過程記錄;采用音像記錄的,應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員體貌特征和言行舉止等6個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行記錄。記錄的方式也做了說明,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同情形,相應(yīng)采取文字、拍照、錄音、錄像等執(zhí)法記錄方式。
據(jù)介紹,全面推行“三項(xiàng)制度”,對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性的作用,對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)政府公信力,營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法制環(huán)境具有重要意義。要求,各州、市人民政府和省級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確保2019年底“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。從2020年1月1日起,將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作,做到年初有計(jì)劃,年中有檢查,年終有考核。(文章來源環(huán)球游報(bào)2019年7月5日第1194期A4版)
