“壯麗70年·奮斗新時代”云南省慶祝新中國成立70周年系列報道（八）

怒江：從封閉原始走向開放發(fā)展

記者 吳敏昆

怒江州因怒江縱貫全境而得名，國土面積1.47萬平方公里，是集“邊疆、民族、直過、貧困”為一體的全國唯一的傈僳族自治州，獨(dú)龍族和怒族是怒江獨(dú)有的少數(shù)民族，傈僳族和普米族主要分布在怒江，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.7%。全州98%以上的國土面積是高山峽谷，國境線長450公里，60%的地區(qū)和人口從原始社會末期、奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會，條件性貧困和素質(zhì)性貧困相互交織。

8月13日，在“壯麗70年·奮斗新時代”云南省慶祝新中國成立70周年主題系列發(fā)布會上，中共怒江州委副書記、怒江州人民政府州長李文輝介紹了建國以來怒江洲的巨大變化。

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，怒江的發(fā)展從無到有、由小到大，1954年自治州成立至今，全州GDP總量從593萬元到161.56億元翻了2725倍，人均GDP從32元到2.94萬元翻了918倍。70年滄海桑田，70年風(fēng)雨征程，怒江大地發(fā)生的深刻變化，譜寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明、人民幸福的新篇章。

堅持不懈提升發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

怒江始終不斷完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，千方百計擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，培育發(fā)展動能，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。2011年至2018年，全州生產(chǎn)總值從64.68億元增加到161.56億元，年均增長9.88%；人均生產(chǎn)總值邁上2萬元臺階；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從47.1億元增加到157.38億元，年均增長18.81%；地方財政一般預(yù)算收入從6.66億元增加到10.86億元，年均增長7.24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從12117元增加到24558元，年均增長10.62%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2362元增加到6449元，年均增長15.43%。

堅持不懈攻克貧困堡壘，脫貧攻堅取得新成效。

始終深入貫徹落實黨中央、省委關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，舉全州之力、集全州之智，聚焦“兩不愁三保障”，堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)。全州脫貧攻堅工作取得突破性進(jìn)展，貧困人口從2011年的31.29萬人減少到2018年底的14.29萬人，貧困發(fā)生率由71.1%下降到32.52%，建檔立卡貧困村從249個減少到206個。今天的怒江，75個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)上，一幢幢新樓拔地而起，10萬建檔立卡貧困人口進(jìn)城入鎮(zhèn)的夢想正成為現(xiàn)實。綠色香料產(chǎn)業(yè)已成為貧困群眾增收的重要支撐，香料植物種植面積達(dá)136.56萬畝，草果種植面積達(dá)110.57萬畝，覆蓋人口16.5萬人，為鞏固脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)，各族群眾的獲得感幸福感、自信心自豪感不斷提升。

堅持不懈破解瓶頸制約，基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破。

怒江州始終堅持基礎(chǔ)先行，扎實開展“盯項目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實、促脫貧”主題實踐活動，突破了一批事關(guān)全州長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目。高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道順利貫通，徹底改變了千百年來獨(dú)龍江鄉(xiāng)半年大雪封山、與世隔絕的歷史。金六、劍蘭、六曼二級公路建成通車，獨(dú)龍江公路改造全面完成，36座溜索改橋項目全面竣工，縣（市）鄉(xiāng)公路實現(xiàn)油路化，行政村道路全部實現(xiàn)硬化。怒江美麗公路和蘭坪通用機(jī)場即將建成，保瀘高速公路加快建設(shè)，怒江六庫機(jī)場前期工作有序推進(jìn)。一批骨干電網(wǎng)建成投運(yùn)，一批重點(diǎn)水源工程建設(shè)完成。怒江職教中心建成并投入使用，州中醫(yī)醫(yī)院和中心血站遷建等一批民生基礎(chǔ)設(shè)施項目即將建成，全州基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。

堅持不懈保護(hù)綠水青山，生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)步。

始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅持在脫貧攻堅中保護(hù)好綠水青山。出臺《關(guān)于在脫貧攻堅中保護(hù)好綠水青山的決定》《怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)行動方案（2018—2020年）》。扎實推進(jìn) “兩江”流域生態(tài)修復(fù)、退耕還林、“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升和“兩違”整治等工作，加強(qiáng)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、高黎貢山、云嶺自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，全州生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，首次發(fā)現(xiàn)并命名“怒江金絲猴”新物種，生物多樣性保護(hù)成效凸顯，全州森林覆蓋率達(dá)75.64%，境內(nèi)怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江三大水系水質(zhì)一直保持在III類以上，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)排列全省首位。城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到不斷提升，城鎮(zhèn)化率從24.15%提高到32.9%。

堅持不懈加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，和諧穩(wěn)定得到新鞏固。

怒江始終緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，堅持“不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，鞏固民族團(tuán)結(jié)和諧局面，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步保持良好勢頭。出臺《關(guān)于在脫貧攻堅中推動全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作的決定》，努力實現(xiàn)脫貧攻堅與創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作雙融合雙推進(jìn)雙達(dá)標(biāo)。全州創(chuàng)建了1個省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、12個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個示范村、43個民族特色村寨，高位推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作。依法妥善處理各類矛盾和問題，強(qiáng)化社會治安綜合治理，積極開展“平安怒江”創(chuàng)建和禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。依法管理宗教事務(wù)，全州沒有發(fā)生一起因民族宗教問題而引發(fā)的不穩(wěn)定事件。

堅持不懈優(yōu)化公共服務(wù)，民生福祉得到新改善。

怒江始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。全面落實農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、“兩免一補(bǔ)”和14年免費(fèi)教育政策，有5.6萬人享受城鄉(xiāng)義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助，有2.08萬人享受學(xué)前2年和普通高中免費(fèi)教育。6.45萬人享受農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃。貢山、瀘水、福貢3縣（市）義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。公共衛(wèi)生服務(wù)和食品藥品安全監(jiān)管體系不斷健全，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋，“新農(nóng)合”、大病補(bǔ)充保險全覆蓋，醫(yī)藥費(fèi)報銷比例達(dá)90%。通過落實就業(yè)優(yōu)惠政策促進(jìn)就業(yè)、開展專項活動幫扶就業(yè)、開發(fā)公益性崗位援助就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等方式，大力實施就業(yè)促進(jìn)行動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。五大保險參保人數(shù)達(dá)49.98萬人。城鄉(xiāng)低保水平不斷提高，社會救助力度加大，養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。

堅持不懈深化開放合作，改革開放邁出新步伐。

始終著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，全力推動高水平開放，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造動力和發(fā)展活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，財稅金融、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革不斷深化。扎實推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境加快形成。中交、云南建投、云南能投等一批實力雄厚的企業(yè)相繼到怒江開展幫扶合作，與銀聯(lián)云南分公司、國家開發(fā)銀行云南省分行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極拓展與臨近地區(qū)的區(qū)域合作。廣泛開展招商引資活動，2012年至2018年，全州累計引進(jìn)到位資金561.49億元。深化與緬甸克欽邦的友好交往，不斷提升通關(guān)便利化水平，設(shè)立了人民幣跨境金融服務(wù)點(diǎn)，舉辦了緬甸留學(xué)生班，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的合作更加緊密。

堅持不懈全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。

始終深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移履行全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，持之以恒加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和新時代新?lián)?dāng)新作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，先學(xué)先做先改，以黨的建設(shè)引領(lǐng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，各級黨員干部“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動自覺更加增強(qiáng)，精氣神進(jìn)一步提振、跨越發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)激情進(jìn)一步激發(fā)，各項事業(yè)欣欣向榮、各族群眾一心向黨。

迪慶：為建設(shè)最美藏區(qū)昂首奮進(jìn)

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，地處滇、川、藏三省區(qū)結(jié)合部，世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹心區(qū)，是云南省唯一的藏族自治州，是世人向往的香格里拉。全州國土面積23186平方千米，總?cè)丝?1.4萬人，居住有藏、傈傈、漢、納西、白、彝、回、普米、苗等9個千人以上世居民族，藏族人口占總?cè)丝诘?6.1%。新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的民族區(qū)域自治政策光輝照耀下，迪慶各族兒女用勤勞的雙手在雪域高原書寫了民族地區(qū)跨越發(fā)展的壯麗詩篇。

8月13日，在“壯麗70年·奮斗新時代”云南省慶祝新中國成立70周年主題系列發(fā)布會上，中共迪慶州委常委、宣傳部部長孔維華介紹了建國以來迪慶州的巨大變化。

70年來迪慶發(fā)生的翻天覆地變化，充分彰顯了中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。在奮進(jìn)新時代的偉大征程中，全面貫徹中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激勵和引領(lǐng)全州各族人民為把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定最美藏區(qū)昂首奮進(jìn)。

這70年，是迪慶國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力全面提升的70年。

2018年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值由1952年的663萬元增加到2018年的217.52億元，增長了3281倍。1950年來迪慶GDP始終保持較快增長，年均增速達(dá)16.4%，經(jīng)濟(jì)增速位列全省16個州（市）和全國10個藏族自治州前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，至2018年，迪慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從落后的“一三二”型轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒煨徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初級階段的“三二一”型。在一窮二白的基礎(chǔ)上，全州經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨過10億元、50億元、100億元幾個大臺階。

這70年，是迪慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件顯著改善的70年。

迪慶著力加強(qiáng)以公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)迪慶跨越發(fā)展的支撐力和保障力。先后實施了香德、德維塔、尼塔二級公路建設(shè)，香格里拉機(jī)場建設(shè)、麗香鐵路、麗香高速等一大批重點(diǎn)建設(shè)項目，全州三縣（市）實現(xiàn)縣縣通二級公路，29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，193個村（居委會）通硬化路，村民小組60%以上實現(xiàn)硬化路，公路通車?yán)锍踢_(dá)到6886公里，是1957年自治州成立時的327倍。水利建設(shè)取得顯著成效，先后建設(shè)了犁地坪水庫、桑那水庫、小中甸水庫，同時結(jié)合脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧，實施了農(nóng)田水利項目，以及熱區(qū)飲水等工程。以里底電站、托拔電站、烏弄龍電站等為代表的一大批水電開發(fā)工程相繼開工建成，全州水電裝機(jī)容量達(dá)146萬千瓦。全州固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)9.49萬戶，移動電話用戶數(shù)達(dá)44.6萬戶，電話普及率達(dá)110部/百人，光纖入戶用戶數(shù)達(dá)3.95萬戶，固定寬帶家庭普及率為67.77%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率為82.25%，行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為100%。新能源資源開發(fā)步伐逐年加快，形成了以水電為主，天然氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮転榛パa(bǔ)的綜合清潔能源體系。城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展，供暖入戶、棚戶區(qū)改造、雨污治理、城市道路、城市停車場、城市燈光亮化等工程順利推進(jìn)，以香格里拉市創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)的“七城同創(chuàng)”工作有序推進(jìn)。香格里拉市成功創(chuàng)建省級園林城市，全州城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。

這70年，是迪慶社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，民生顯著改善的70年。

迪慶把造福全州各族人民作為加快發(fā)展的根本目的，全力以赴推動社會保障和改善民生工作，千方百計提高人民群眾生活水平，解決了一批人民群眾最關(guān)心的利益問題。深入實施全民參保計劃，推進(jìn)制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，社會保險參保率不斷提高。黨的教育惠民政策在迪慶落地生根、開花結(jié)果，迪慶在全省率先實現(xiàn)14年免費(fèi)教育。全州教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，截止2018年底，全州共有各級各類學(xué)校141所，在校學(xué)生61948人，學(xué)前三年毛入園率71.2%，小學(xué)毛入學(xué)率107.82%，初中毛入學(xué)率109.74%，高中階段毛入學(xué)率82%，殘疾兒童入學(xué)率95.97%，九年義務(wù)教育鞏固率92.77%，兩基目標(biāo)全面實現(xiàn)。

衛(wèi)生計生事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，人才隊伍不斷壯大，傳染病防治和婦幼工作得到加強(qiáng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力普遍提升，醫(yī)療對口支援幫扶不斷深化，中藏醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，健康扶貧工作全面推進(jìn)，人口實現(xiàn)均衡發(fā)展。落實文化、體育惠民政策，公共文化服務(wù)能力顯著提升?；鶎游幕ㄔO(shè)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享建設(shè)工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程，全州三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。各類群眾文化活動廣泛開展，廣播電視公共服務(wù)水平不斷提升，文藝作品精彩紛呈，城鄉(xiāng)群眾精神需求不斷滿足。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，脫貧攻堅取得重要成果，迪慶147個貧困村已出列107個村，三年來脫貧銷號63412人，貧困發(fā)生率從2015年底的24%下降至3.57%。城鄉(xiāng)面貌日新月異，群眾生活明顯改善，全州城鎮(zhèn)面積達(dá)39.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.8%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，居民消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)。就業(yè)格局發(fā)生根本變化，農(nóng)村勞動力加快向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

這70年，是迪慶生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步提升，著力建設(shè)全國最美藏區(qū)的70年。

迪慶全面深化生態(tài)文明制度改革，深入實施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草工程和天然林地保護(hù)與建設(shè)，全力推進(jìn)河湖長制工作，全面落實大氣、水、土壤污染防治。深入開展“最美城市、最美集鎮(zhèn)、最美村莊、最美家庭”創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)“藍(lán)天、青山、綠水、凈土”行動，扎實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)堤岸綠化、城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、林園綠化、荒山綠化行動，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境全面提升和美化，綠色已然成為最美藏區(qū)的最美外衣。先后建立了國家級自然保護(hù)區(qū)1個，省級自然保護(hù)區(qū)3個，總面積達(dá)480多萬畝；建設(shè)以普達(dá)措國家公園為代表的以科普和生態(tài)保護(hù)為目的風(fēng)景名勝區(qū)3個；全州濕地面積共有44多萬畝，占全州國土面積的1.24%；生態(tài)公益林總面積達(dá)2600多萬畝，全年環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)99.7%以上。64種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和34種國家級重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危植物得到有效保護(hù)，為筑牢我國西南生態(tài)安全屏障做出了積極貢獻(xiàn)。

這70年，是迪慶各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的70年。

全州各族群眾牢固樹立“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想意識，維護(hù)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)社會主義民主法制、維護(hù)各族干部群眾團(tuán)結(jié)進(jìn)步和根本利益已然成為共同思想共識。頒布和實施《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，將每年的9月確定為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月，9月12日為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成功經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、全國最美藏區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民族關(guān)系和諧、宗教和順有序等方面的示范作用越來越突顯。先后建成了建塘鎮(zhèn)、奔子欄鎮(zhèn)、塔城鎮(zhèn)等一大批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、群眾富、環(huán)境好、村美人和諧的民族特色示范村鎮(zhèn)。德欽縣明永村、維西縣同樂村2個村被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。貫徹落實《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，大力推進(jìn)寺院法治化、民主化、社會化管理，建成了一批以松贊林寺為代表的愛國、愛教、潛心佛法的和諧寺院。迪慶在社會和諧穩(wěn)定滿意度調(diào)查評估中始終名列全省前列，走出了一條具有迪慶特點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)之路，成為了全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的一面旗幟。

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