云南民族旅游網(wǎng)訊（記者吳敏昆  浦紹猛）9月16日，云南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對我省近期修訂出臺的《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（云政辦規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“實施辦法”）進行公開發(fā)布，邀請省消防安全委員會副主任、消防救援總隊總隊長趙文生介紹文件相關(guān)情況。

實施辦法是為了貫徹落實國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號，以下簡稱國務(wù)院辦法），按照省人民政府工作安排，由省消防救援總隊牽頭對2015年印發(fā)的《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（云政發(fā)〔2015〕70號）進行修訂的。實施辦法于2019年7月1日經(jīng)省人民政府第42次常務(wù)會議審議通過，從10月1日起正式施行。

實施辦法共分20條。主要從總體原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、單位職責(zé)、責(zé)任落實等5個方面明確了推進消防安全責(zé)任制落實的措施要求。

實施辦法主要內(nèi)容

明確制定依據(jù)、目的意義和基本原則。依照國務(wù)院辦法明確了制定的依據(jù)和目的，提出了建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任制，并在國務(wù)院辦法的基礎(chǔ)上，進一步明確了政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)職責(zé)分工以及追責(zé)原則等內(nèi)容。

政府消防安全工作職責(zé)。主要從省、市、縣、鄉(xiāng)4個行政層級，逐級規(guī)定了不同行政主體的消防安全工作職責(zé)。并結(jié)合我省實際，進一步明確了各級政府和消防安全委員會的消防安全責(zé)任，進一步細化了農(nóng)村和社區(qū)基層組織的消防工作內(nèi)容，進一步結(jié)合開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理實際，對管理機構(gòu)的性質(zhì)及責(zé)任進行了界定，使得實施辦法更具操作性。

政府部門消防安全工作職責(zé)。共同職責(zé)方面，明確了部門“誰主管、誰負責(zé)”的履職原則及6項共同職責(zé)。具體職責(zé)方面，根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革的最新要求，依照《云南省人民政府關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》、省直有關(guān)部門公布的“三定方案”及反饋意見，明確了發(fā)改、工信、教育、公安、自然資源、住建、交通、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等32個部門（機構(gòu)）具體的消防安全工作職責(zé)。

單位消防安全工作職責(zé)。明確了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負原則，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定履行消防安全主體責(zé)任。加強事中事后監(jiān)管，建立了消防征信制度以及從嚴(yán)懲戒失信行為等措施；推行單位消防安全承諾制度，規(guī)定了單位向社會公開作出消防安全承諾的具體內(nèi)容，為下一步社會消防安全綜合治理提供了政策導(dǎo)向。

責(zé)任落實。在國務(wù)院辦法的基礎(chǔ)上，我省細化了相關(guān)制度保障措施，建立了考核獎懲、事前約談、事后問責(zé)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)5項措施，確保實施辦法能夠順利實施。

實施辦法主要特點

建立了系統(tǒng)的消防安全責(zé)任體系。一是以層級劃分為基礎(chǔ)，自上而下構(gòu)建起“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”“五位一體”的消防安全責(zé)任體系。立足于我省實際及多年農(nóng)村（社區(qū)）消防治理經(jīng)驗，把消防安全責(zé)任制的實施和群眾性消防工作結(jié)合起來，讓消防工作落實到農(nóng)村（社區(qū)）基層組織。二是以行政管理為主線，構(gòu)建了“政府、領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位”的消防安全責(zé)任體系，分別對各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各有關(guān)部門、社會單位的消防工作責(zé)任進行了明確。

回應(yīng)了黨和國家當(dāng)前改革要求。一是根據(jù)機構(gòu)職能調(diào)整方案，重新厘定部門職責(zé)。結(jié)合我省改革文件、“三定方案”及部門反饋意見，重點對涉及機構(gòu)改革部門的消防安全職責(zé)進行了界定；重點更新了國家綜合性消防救援隊、應(yīng)急避難場所、國土空間規(guī)劃等條文表述。二是貫徹落實消防執(zhí)法改革要求。按照《消防法》修正案和行政審批制度改革的最新要求，對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作作了新的職能調(diào)整；明確了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)；提出了加強社會單位事中事后監(jiān)管的具體舉措，建立了消防征信制度和單位消防安全承諾制。三是從嚴(yán)執(zhí)行中央精簡文件要求。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義等一系列重要指示精神、中央關(guān)于為基層減負的重要通知要求，我們對實施辦法作了大量精簡，將篇幅嚴(yán)格控制在10頁以內(nèi)。

補齊了我省火災(zāi)防控工作的“短板”。通過實施辦法的制度設(shè)計，針對電動自行車火災(zāi)的問題，規(guī)定了“村（居）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)下，開展電動自行車、出租房等消防安全治理，在安全區(qū)域集中設(shè)置電動自行車停放點和安全可靠的充電裝置，規(guī)范電動自行車充電和車輛停放，保證疏散通道和消防車通道暢通。”針對農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)多發(fā)的問題，對村（居）民委員會群眾性消防工作作出了切合云南實際的規(guī)定，進一步強化了基層群眾性消防工作舉措。同時，將影響近年火災(zāi)穩(wěn)定的因素納入責(zé)任追究體系進行追責(zé)，通過倒逼責(zé)任落實的方式，抑制主要致災(zāi)因素的出現(xiàn)。

構(gòu)建了保障責(zé)任落實的制度體系。建立事前約談、事后問責(zé)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)等配套制度，切實保障消防安全責(zé)任制落地見效，是實施辦法的重要特點。一是事前約談制度。約談主要是在事故發(fā)生前，對高風(fēng)險地區(qū)和部門進行約談，通過主動作為降低風(fēng)險、預(yù)防事故，適用于三種情形：年度消防目標(biāo)責(zé)任制考核不合格；對消防工作經(jīng)費、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量建設(shè)等消防工作任務(wù)推進緩慢、落實不力；本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢嚴(yán)峻、問題突出。二是事后問責(zé)制度。問責(zé)是對事后尚不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分與法律責(zé)任追究行為的懲戒，適用于三種情形：未按要求完成年度消防工作目標(biāo)任務(wù)或連續(xù)兩年消防目標(biāo)責(zé)任制考核不合格；未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整治；依照實施辦法第十六條規(guī)定一年內(nèi)被約談兩次。三是減免責(zé)制度。規(guī)定了各級政府可以結(jié)合實際建立消防安全責(zé)任落實容錯糾錯機制以及從輕、減輕或免責(zé)的評價標(biāo)準(zhǔn)，明確了三種減免情形：主動采取補救措施，減少火災(zāi)事故損失或者挽回社會不良影響；發(fā)生火災(zāi)事故以后，經(jīng)查實已經(jīng)全部履行實施辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)；發(fā)生火災(zāi)事故以后，經(jīng)查實已經(jīng)全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署。四是失職追責(zé)制度。明確了“因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故”應(yīng)當(dāng)追責(zé)的責(zé)任主體，包括政府及有關(guān)部門負責(zé)人和工作人員，單位法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人；規(guī)定了涉及犯罪的情形應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理，進一步為不落實消防安全責(zé)任制的失職行為劃定了“法律紅線”。

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