今年是全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆之年，充分發(fā)揮黨代表作用，進一步提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、不斷完善黨的政治體系建設(shè)顯得尤為重要，可以著力從以下五個方面進行探索突破。

（一）明確代表權(quán)責(zé)。一是加強頂層設(shè)計。從制度層面明確黨代表的權(quán)利和義務(wù)，并對保障黨代表的權(quán)益作出相應(yīng)規(guī)定。二是細(xì)化權(quán)利職責(zé)。進一步明確黨代表在大會期間和閉會期間享有的權(quán)利和職責(zé)。一方面為黨代表閉會期間的活動指明方向，提供依據(jù)，便于黨代表開展活動、發(fā)揮作用；另一方面有利于加強對黨代表的規(guī)范管理，保證其在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)。三是強化代表意識。明確黨代表權(quán)利和職責(zé)，有利于強化其代表意識和責(zé)任意識，改變過去代表只在召開黨代表大會期間集中行使職權(quán)的狀況，為黨代表充分發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)保障。

（二）保障代表權(quán)益。一是創(chuàng)設(shè)良好氛圍。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體加強宣傳，讓黨員干部和廣大群眾對黨代表的職能作用有一個全面的了解，為黨員和黨代表參與黨內(nèi)民主建設(shè)和充分發(fā)揮作用營造寬松的政治環(huán)境，使他們主觀上愿意參與、客觀上能夠參與、實踐中有效參與黨內(nèi)議事決策等重大活動。二是提供履職條件。從代表履行職責(zé)的實際出發(fā)，尊重和保障黨代表的權(quán)利，規(guī)定和建立重大事項通報、重要意見征詢、參與重大決策、黨代表監(jiān)督評議等制度，保障黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要建立黨代表提案、提議辦理制度，規(guī)定所涉及的單位或個人必須限期認(rèn)真辦理和答復(fù)，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職責(zé)進行干擾。三是健全保障機制。要求各級黨組織在實際工作中，要切實落實和不斷完善各項保障制度，保證黨代表各項活動的順利開展。規(guī)定各級黨組織必須為黨代表履職提供條件，保障代表履職時間和經(jīng)費。對代表采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)黨委許可。

（三）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是加強制度建設(shè)。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、述職、考核等制度，強化黨代表的學(xué)習(xí)理念，增強代表意識和責(zé)任意識，促進黨代表提升綜合素質(zhì)和履職能力，更新完善知識結(jié)構(gòu)，增強履職盡責(zé)的自覺性。二是開展重點培訓(xùn)。結(jié)合代表履職行權(quán)的實際需要確定培訓(xùn)內(nèi)容，組織代表開展專題履職培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》和黨代表大會制度的有關(guān)規(guī)定以及政治、經(jīng)濟、文化、歷史、科技、社會管理等相關(guān)知識。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。圍繞增強培訓(xùn)的針對性和有效性，采取集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合、分類培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合等方法，開展對黨代表的多層次教育培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新活動載體。一是健全組織機構(gòu)?？h以上建立黨代表聯(lián)絡(luò)工作常設(shè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)工作站，下設(shè)活動小組，確定聯(lián)系人，推行條塊服務(wù)管理，實現(xiàn)黨代表活動常態(tài)化、制度化，為黨代表在閉會期間發(fā)揮作用提供舞臺。二是搭建參與平臺。黨代表在社會政治生活中代表廣大黨員，依法行使黨的權(quán)力，管理黨內(nèi)事務(wù)，是黨代表的權(quán)利和職責(zé)，是黨代表發(fā)揮“議黨議政”作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過實行黨代表列席黨委有關(guān)會議、重大決策征求代表意見、代表提案和提議等制度，開展代表視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策等活動，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺，充分發(fā)揮黨代表參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的作用。三是拓寬監(jiān)督渠道。健全黨內(nèi)約束機制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，要通過建立完善黨委常委會向全委會報告工作等制度，組織黨代表參與對黨委、紀(jì)委委員民主測評，開展領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求代表意見，參與民主推薦重要干部工作等，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方式。

（五）健全制度體系。一是建立黨代表發(fā)揮作用的綜合性制度。制定黨代表發(fā)揮作用的意見，從制度上明確黨代表的權(quán)利和義務(wù)，并對保障黨代表的權(quán)益作出規(guī)定。二是構(gòu)建統(tǒng)一完整的制度體系。將各地探索試點的黨代表任期制、常任制、提案制、質(zhì)詢制等制度進行整合優(yōu)化，形成一套完整的黨代表工作制度體系，構(gòu)建有效運轉(zhuǎn)、上下銜接的黨代表工作機制。三是建立黨代表活動系列制度。圍繞充分發(fā)揮黨代表閉會期間的作用，積極探索建立黨代表大會代表任期制配套制度，建立代表活動小組制度、視察調(diào)研制度、提案制度、征求意見、情況通報等制度，逐步形成代表管理、服務(wù)、履職、監(jiān)督等方面制度體系，有效拓寬黨代表發(fā)揮作用的渠道。（茶麗 楊學(xué)泓）

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