第三十四章 弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化

圍繞民族文化強(qiáng)省建設(shè)，建立健全優(yōu)秀民族民間文化弘揚(yáng)和保護(hù)傳承體系，豐富和發(fā)展云南民族文化的多樣性，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。

一、保護(hù)民族文化的多樣性

堅持尊重差異、包容多樣的民族文化觀，強(qiáng)化云南民族文化的保護(hù)傳承和合理利用。開展全省文化資源調(diào)查，加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化、歷史文化、民族文化的研究、挖掘和闡述。實施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)工程，建設(shè)少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)文化保護(hù)地方性立法。建立重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族古籍合理保護(hù)開發(fā)機(jī)制。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和全國重點文物保護(hù)單位。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人保護(hù)、資助、激勵機(jī)制。加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和優(yōu)秀民族文化傳承基地、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目基地、展示中心、傳習(xí)館（所）的建設(shè)和管理。加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字翻譯出版工作。振興傳統(tǒng)工藝。實施地名文明遺產(chǎn)保護(hù)計劃。加強(qiáng)農(nóng)耕文化的保護(hù)與傳承，建設(shè)一批帶動作用明顯的農(nóng)耕文化示范區(qū)。

二、擴(kuò)大云南民族文化影響力

充分挖掘云南傳統(tǒng)民族文化的獨特價值和鮮明特色，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有利于民族文化發(fā)展的良性機(jī)制。汲取云南優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的思想精髓，按照時代特點和要求，賦予其新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，對其內(nèi)涵加以補(bǔ)充、擴(kuò)展、完善，激活其生命力，增強(qiáng)其影響力和感召力。把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)面向南亞東南亞人文交流中心和國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，講好民族故事，傳播云南聲音。

第三十五章 建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長效機(jī)制

依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、依法促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、依法保障各民族平等權(quán)益，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會共建的民族工作格局。

一、推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建

以全面脫貧率先建成小康社會和以民族團(tuán)結(jié)、宗教和順實現(xiàn)跨越式發(fā)展為重點，繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”三年行動計劃。以推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建社會化、大眾化、實體化為重點，在農(nóng)村普遍推廣民族團(tuán)結(jié)公約，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；在城市創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步社區(qū)，推進(jìn)少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式；在宗教活動場所創(chuàng)建和諧寺觀教堂；在民族宗教工作“熱點”“難點”地區(qū)開展跨區(qū)域的示范創(chuàng)建活動，在邊疆民族地區(qū)用民族語言文字開展民族宗教政策、法律法規(guī)和適用技術(shù)的宣傳普及，推進(jìn)創(chuàng)建活動全覆蓋。

二、推進(jìn)宗教關(guān)系和順

推進(jìn)民族宗教立法工作，提高宗教部門依法行政能力，進(jìn)一步修訂完善民族宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)。依法妥善處理涉及宗教因素的問題，防止宗教因素影響民族團(tuán)結(jié)，防止民族因素影響宗教和順。推進(jìn)支持宗教信息平臺建設(shè)，建立健全涉及宗教因素矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制、屬地管理受理接訪和化解糾紛聯(lián)動機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部與少數(shù)民族和宗教界代表人士聯(lián)系機(jī)制，把問題解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)和文化繁榮中的積極作用。支持標(biāo)志性、文物性宗教場所修繕和本土化建設(shè)，保障信教群眾正常宗教生活需求。

三、創(chuàng)新民族工作機(jī)制

堅持和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系工作機(jī)制。推動民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)，大力推廣強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”、扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”“軍地共建”“警地共建”“網(wǎng)格化”管理，提高民族地區(qū)基層組織服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用，民族自治州、自治縣要提高少數(shù)民族干部使用比例，少數(shù)民族人口較多的市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上少數(shù)民族干部，省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名少數(shù)民族干部。

四、加大城市和散居民族扶持

在少數(shù)民族人口較多的城市，建立健全少數(shù)民族務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會保障等服務(wù)體系，幫助少數(shù)民族群眾更好地融入城市和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)合作、社會服務(wù)、法律援助等機(jī)制，加快構(gòu)建流出地和流入地信息互通、工作銜接、共同負(fù)責(zé)以及以流入地為主的工作格局。加大對散居民族地區(qū)民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族散居村的扶持力度，努力使民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族散居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平總體達(dá)到所在縣、市、區(qū)平均水平。

專欄24 加快民族地區(qū)發(fā)展重大工程和行動計劃

民族交往交流交融工程。建好云南少數(shù)民族語言文字資源庫和世居少數(shù)民族文化資源庫，定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、文藝匯演和民族民間歌舞樂展演，建設(shè)面向南亞東南亞的傳媒譯制中心。

扶持人口較少民族發(fā)展工程。對全省8個人口較少民族聚居的395個行政村，以基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公共服務(wù)提升、安居房及美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升為重點，鞏固和提升人口較少民族群眾生產(chǎn)生活水平，實現(xiàn)與全省同步建成小康社會。

民族文化“雙百”工程。打造100個全國知名的帶動民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民族文化精品，推出100名全國知名的民族民間文化傳承新帶頭人。

名人故舊居保護(hù)工程。調(diào)查全省名人故舊居情況，按照分類保護(hù)的原則，加強(qiáng)對名人故舊居的搶救、保護(hù)和科學(xué)合理利用。

面向南亞東南亞文化輻射設(shè)施工程。建設(shè)一批邊境口岸國門文化交流中心、邊民互市點（邊境通道）國門文化友誼廣場、邊境較大自然村國門文化交流設(shè)施。建設(shè)東南亞南亞考古研究基地。

中國數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敼こ?。借鑒在老撾、柬埔寨成功推廣中國數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敼こ蹋ê喎QDTMB）的成功經(jīng)驗，爭取在緬甸、孟加拉國、尼泊爾、印度等南亞東南亞國家繼續(xù)推廣實施該項目。

對外翻譯工程。整合省內(nèi)現(xiàn)有的1個翻譯行業(yè)協(xié)會、20多個翻譯公司以及各類翻譯社團(tuán)的力量，組建南亞東南亞翻譯中心，為新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動客戶端等提供商服務(wù)，推動中國話語、中國聲音在南亞東南亞國家的本土化傳播。

民族文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程。爭取國家支持，支持一批歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)江川李家山、晉寧石寨山、澄江金蓮山、龍陵松山戰(zhàn)役遺址、大理太和城遺址等遺址公園。

民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工程。在全省選擇建設(shè)300個少數(shù)民族特色村寨，建設(shè)30個少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

少數(shù)民族文字出版項目。爭取國家資金支持，配備民族文字?jǐn)?shù)字出版軟硬件等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)少數(shù)民族文字出版基地或中心，出版云南各少數(shù)民族急需的民文版圖書及反映各少數(shù)民族歷史文化的圖書。

“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃。創(chuàng)建10個示范縣市、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）和10000戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶，打造一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的示范典型，抓點帶面推動示范區(qū)建設(shè)。

和諧寺觀教堂創(chuàng)建。安排省級和諧寺觀教堂創(chuàng)建補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、宗教教職人員和代表人士培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每年考核驗收并命名100個和諧寺觀教堂。建設(shè)中國巴利語系高級佛學(xué)院。

民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)。完善民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)（為民）服務(wù)平臺建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

專欄25“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全格局

青藏高原東南緣生態(tài)屏障。地處我省的西北部，是怒江、瀾滄江、金沙江三江水源涵養(yǎng)的重要區(qū)域，是滇金絲猴等重要物種的棲息地。屬國家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，有7個省級重點生態(tài)功能區(qū)。

哀牢山-無量山生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)分布有水青樹、景東翅子樹、大王杜鵑、云南榧樹及黑冠長臂猿、蜂猴、綠孔雀等許多國家重點保護(hù)的野生珍稀動植物。屬國家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，有2個省級重點生態(tài)功能區(qū)。

南部邊境生態(tài)屏障。本區(qū)域與緬甸、老撾和越南3國接壤，是亞洲象、綠孔雀、望天樹等重要保護(hù)物種的分布地，是亞洲象、亞洲野牛、印支虎及其國外棲息地的主要通道。屬國家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，有5個省級重點生態(tài)功能區(qū)。

滇東-滇東南喀斯特地帶。地處我省東南部與貴州、廣西接壤的喀斯特地帶，有豐富的碳酸鹽巖。屬桂黔滇喀斯特石漠化防治國家重點生態(tài)功能區(qū)，有6個省級重點生態(tài)功能區(qū)。

干熱河谷地帶。包括金沙江、怒江、瀾滄江、元江（紅河）等江河及其支流的干熱（干熱、干暖）河谷。區(qū)域內(nèi)光熱資源豐富，是典型的生態(tài)脆弱帶。有11個省級重點生態(tài)功能區(qū)。

高原湖泊區(qū)。全省湖泊眾多，面積1平方公里以上的天然湖泊44個，滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、洱海、程海、瀘沽湖是我省著名的九大高原湖泊。屬國家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，有2個省級重點生態(tài)功能區(qū)。

其他點塊狀分布的重要生態(tài)功能區(qū)域。包括轎子山、蒼山洱海、高黎貢山、白馬雪山等20個國家級自然保護(hù)區(qū)，銅壁關(guān)、珠江源、帽天山等38個省級自然保護(hù)區(qū)，獅子山、蝴蝶泉、石寶山等58個州市級自然保護(hù)區(qū)，彩色沙林、磨盤山等43個縣級自然保護(hù)區(qū)；麗江古城、“三江并流”自然景觀、石林、澄江化石遺址、紅河哈尼梯田等5個世界遺產(chǎn)地；拉市海、納帕海、大山包、碧塔海等國際重要濕地，普者黑、洱源西湖等7個國家濕地公園，以及國家級和省級重要濕地；松華壩水庫、東風(fēng)水庫等49個城市飲用水源保護(hù)區(qū)；大理、西雙版納、騰沖火山熱海等12個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，昆明陽宗海、通海秀山等54個省級風(fēng)景名勝區(qū)；金殿、巍寶山等27個國家級，小黑江、大圍山等14個省級森林公園；石林巖溶峰林1個世界級地質(zhì)公園，祿豐恐龍、大理蒼山等9個國家級地質(zhì)公園；撫仙湖特有魚類、怒江中上游特有魚類等14個國家級，漾弓江流域小裂腹魚、南滾河特有魚類等2個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；官渡區(qū)、嵩明縣、尋甸縣、沾益區(qū)、會澤縣等5個省級牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)水源保護(hù)核心區(qū)等。屬禁止開發(fā)區(qū)域，是國家和云南生物多樣性寶庫的主要載體。

第九篇 爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天更藍(lán)地更綠水更凈空氣更清新的美麗云南。

第三十六章加快建設(shè)主體功能區(qū)

發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

一、推動主體功能區(qū)布局基本形成

落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地依據(jù)主體功能定位發(fā)展。重點開發(fā)區(qū)適度擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模，發(fā)展壯大與中心城市具有緊密聯(lián)系的中小城市，在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)聚集，建成全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力為主要發(fā)展方向。重點生態(tài)功能區(qū)以水源涵養(yǎng)、水土保持、水污染防治、生物多樣性保護(hù)為重點。禁止開發(fā)區(qū)實行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，將不適合居住和開發(fā)的區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域、森林和野生動植物保護(hù)區(qū)域的居民逐步有序外遷。健全差別化的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等主體功能區(qū)配套政策和縣域經(jīng)濟(jì)考核評價制度。積極推動西雙版納州和玉龍縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作。制定和實行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

二、構(gòu)建空間治理體系

以市縣級行政區(qū)為單元，建立國土空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，在資源環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，建立定位清晰、層次分明、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。實施國土資源調(diào)查評價和檢測工程。提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理省情常態(tài)化監(jiān)測，健全覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)。

第三十七章 筑牢生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，鞏固我國西南生態(tài)安全屏障。

一、構(gòu)建“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全格局

構(gòu)建以青藏高原東南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點狀分布的重要生態(tài)區(qū)為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全格局。推進(jìn)迪慶州、廣南縣、勐海縣和洱源縣國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)工作。

二、深入推進(jìn)“森林云南”建設(shè)全力實施云南生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)“十大行動”計劃。保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，力爭將全部天然林納入保護(hù)范圍，對原始林、熱帶雨林等獨特天然林實行重點保護(hù)，在天保工程區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，抓好國家珍貴林木和儲備林基地建設(shè)。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)和野生動物疫源疫病預(yù)警防控體系建設(shè)。大力開展植樹造林，在生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)實施退耕還林還草，推動陡坡地生態(tài)治理，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，加快推進(jìn)干熱（暖）河谷、泥石流區(qū)、高寒山區(qū)、五采區(qū)等困難立地造林。增強(qiáng)森林碳匯功能，建立和完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，積極探索橡膠生態(tài)化種植方式，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新造林地管理和森林撫育，完善森林資源經(jīng)營管理體制。推進(jìn)國家公園建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，擴(kuò)大國家公園試點范圍。

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