“火腿之鄉(xiāng)”擂響戰(zhàn)鼓催征程

———宣威市脫貧攻堅工作紀實

通訊員 滕仕礦 劉廣賢

宣威，被譽為“火腿之鄉(xiāng)”，國土面積6075平方公里，轄8個街道、12個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，有356個行政村3431個自然村。2015年末有戶籍總?cè)丝?53萬，是云南省縣級人口大市、財政省直管縣級市，省級扶貧開發(fā)重點縣、烏蒙山連片特困地區(qū)縣和革命老區(qū)縣。

2014年識別有20.7萬貧困人口，貧困發(fā)生率為11.81%。近年來，宣威市緊緊圍繞脫貧目標，著力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門力量集中、掛包單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、市鄉(xiāng)村組合力推進的工作格局，全力推動脫貧各項工作開展。經(jīng)過兩年的努力，脫貧7.19萬人。至2016年，尚有12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個貧困村，12.88萬貧困人口。貧困發(fā)生率為9.57%。

認真謀劃

在扶貧工作中，宣威市實行黨政領(lǐng)導雙組長制，組建脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮部，強化扶貧辦的人員力量；28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和130個市直部門（單位）均按要求成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，充實人員、明確職責，加強對扶貧攻堅工作的組織領(lǐng)導。

緊緊圍繞2019年貧困縣摘帽、貧困鄉(xiāng)村出列、貧困人口脫貧目標，出臺了《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，分年度制定了脫貧計劃。多次召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會、常委會研究脫貧攻堅工作，先后制定出臺了《宣威市“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”長效機制》等7項制度機制，并層層簽訂脫貧責任書，層層傳導工作壓力，強化責任落實與目標管理。

壓縮市直部門10%的公用經(jīng)費作為脫貧攻堅專項資金。為今年計劃出列的得祿鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)和20個貧困村共整合資金3.7億元，今年啟動實施的4個“整鄉(xiāng)推進”貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)預計整合資金5.6億元。向農(nóng)發(fā)行申貸易地扶貧搬遷專項貸款8億元。爭取到易地扶貧搬遷地方政府債券資金4.2億元、“四到縣”切塊資金1.07億元。

全力推進

首先按照精準扶貧要求，做到精準識別，鎖定貧困對象。嚴格落實全省建檔立卡“回頭看”工作要求，抽調(diào)3721名干部組建1176支入戶核查小組，進村入戶逐一核查。

緊盯貧困人口，按照產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設、基礎設施、公共服務、能力素質(zhì)提升、金融支持“六個到村到戶”要求，因村制宜、因戶因人施策。

著力解決“兩不愁”問題。籌集產(chǎn)業(yè)扶持資金1.88億元，扶持建檔立卡戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)并進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。宣威市計劃今年脫貧的6847戶貧困戶，有4012戶享受到了產(chǎn)業(yè)扶持政策，年底可確保家庭人均可支配收入超過3200元。抓轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困群眾通過提升素質(zhì)促進就業(yè)，2325戶建檔立卡戶接受轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

著力解決“三保障”問題。出臺《宣威市脫貧攻堅2016年出列貧困鄉(xiāng)村危房改造補助方案》，通過易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程等項目解決貧困人口住房保障問題，對項目不能覆蓋的貧困戶，按照拆除重建每戶3萬元、維修加固每戶1.5萬元的標準補助貧困戶解決安居問題。今年，宣威已從本級政府債務限額資金中安排4948.5萬元，對項目不能覆蓋的2171戶貧困戶進行了補助；出臺《宣威市脫貧攻堅教育脫貧一批實施方案》，認真落實貧困家庭子女就學各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)村安排辦學條件改善項目，逐步提高貧困學生義務教育階段生活補助標準，免除建檔立卡貧困戶學生普通高中、中等職業(yè)教育學費、住宿費，并分別按照每年2500元、1500元的標準給予補助。今年計劃脫貧的6847 戶貧困家庭的適齡兒童入學率100%，無輟學現(xiàn)象；在認真落實好計生、五保、重度殘疾人的醫(yī)療、養(yǎng)老保障政策外，采取差別化補助方式，對無力購買醫(yī)療養(yǎng)老保險的建檔立卡貧困戶，每人給予不低于20元的補助，確保建檔立卡貧困人口100%參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、100%參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。按照2016年至2019年每年10%～15%的幅度提高農(nóng)村低保標準。

嚴管實督

圍繞脫貧攻堅目標任務的貫徹落實，宣威市著力整治“不作為、亂作為”，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀律保障。

宣威市制定了《宣威市脫貧攻堅責任追究辦法》。還專門成立了8個督查組，定期不定期開展督查。今年1至8月，通過督查，實施問責22人，其中科級干部3人，對16個單位亮紅、黃牌。以不作為、亂作為問題為重點，在全市范圍內(nèi)開展“拉網(wǎng)式”排查，共查找出典型問題324個，建立問題清單67份，制定整改措施974條。查找出“不作為、亂作為”典型人員169人，制定教育懲處方案114個，整改措施613條，有力推動了黨員干部職工思想作風的進一步轉(zhuǎn)變。

嚴格把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合運用信訪監(jiān)督、組織處理、紀律處分等方式開展紀律審查工作，恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分、組織調(diào)整等方式處理各類違紀行為。1至8月，全市談話函詢19件，黨紀輕處分35人，黨紀重處分、作出重大職務調(diào)整13人，開除黨籍并移送司法機關(guān)11人，其中，立案查處村干部15人。

宣威市委、市政府深入貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓。緊緊圍繞到2019年貧困縣摘帽、貧困鄉(xiāng)出列、貧困村脫貧的目標，扎實抓好脫貧攻堅各項工作落實。

宣威市2016年計劃脫貧的6847戶貧困戶19900名貧困人口。其中，無安全穩(wěn)固住房的 5308戶。至今年10月，已通過實施易地扶貧搬遷解決2664戶、農(nóng)危改拆除重建解決1491戶、維修加固解決1153戶；全部貧困戶戶均享受到一項以上扶貧政策、資金、項目幫扶，達標率100%；通過產(chǎn)業(yè)帶動、勞務輸出、政策扶持等措施，貧困戶人均可支配收入全部超過3200元，達標率100%；貧困家庭的適齡兒童入學率100%，無輟學現(xiàn)象；有98%的貧困戶家庭成員參加農(nóng)村合作醫(yī)療；符合條件的家庭成員參加社會養(yǎng)老保險率達94.5%。

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