淺析基層公安機關輿情引導與虛擬社會治理

郭杰 陸平勝

近年來，互聯(lián)網實現(xiàn)了以互聯(lián)網為載體的跨時空人際互動，致使QQ、微博、微信等新興媒體飛速發(fā)展。再加上智能手機的普及，這些新興媒體已從固定的電腦屏幕搬到了隨時移動的手機屏幕。從過去的文字配符號，文字配圖，變成了文字配視頻，甚至是手機即時直播。作為重要職能部門的公安機關，特別是直接面對群眾的基層公安機關，如何引導輿情與虛擬社會治理？尤其是如何應對虛擬社會出現(xiàn)的負面“情緒”？本文試淺析之，以求教于方家。

新興媒體和涉警輿情“癥結”

基層一線公安機關的執(zhí)法活動，歷來都受廣大人民群眾廣泛關注。2016年7月26日，公安部明確行文規(guī)定，公安民警在執(zhí)法履職過程中，“圍觀者未阻礙執(zhí)法可現(xiàn)場拍攝”。手機即時直播時代的來臨和該項規(guī)定的推行，給基層一線的執(zhí)法民警帶來了前所未有的監(jiān)督和挑戰(zhàn)，民警的任何言行舉止，都有可能成為眾矢之的，可能會被媒體或者個人即時直播，甚至會被某些不法分子夸大炒作、歪曲事實、惡意詆毀，從而給公安整體形象造成較大損失。這些對公安系統(tǒng)來說，不僅是難題，同樣也是推動公安系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展的一劑“強心針”。

“問題的癥結在基層，解決問題的難點也在基層。據(jù)近年不完全統(tǒng)計：90%以上的涉警負面輿情都是由基層引發(fā)的。通常，基層公安機關由于缺乏處置經驗和能力，在每一起輿情處置工作中，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏或不到位，都可能產生巨大的、難以挽回的嚴重后果。

由于目前虛擬社會中的絕大部分網名都沒有進行實名登記，導致網民在虛擬社會中的活動都缺乏行動約束力。在這種情況下，非常容易導致社會矛盾，甚至違法犯罪。因為網絡上的爭斗，直接導致現(xiàn)實生活中的真實慘案不計其數(shù)。很多人認為電腦或者手機屏幕里面的世界是虛擬的，是完全掌握在自己手里的，想開就開，想關就關，卻偏偏忘記了這一個虛擬社會也是由人類群體構成的，在大多數(shù)時候只不過是換了一種人與人的交流方式而已，它同樣也受社會道德行為規(guī)范，同時更受法律規(guī)范。手機網絡作為虛擬社會移動終端，是當下最常用的方式之一。所以，手機卡實名制，手機實名制上網的改革迫在眉睫！

當前虛擬社會中的負面心態(tài)

根據(jù)虛擬社區(qū)特征的概念表述，在虛擬社會中，人際交往互動具有匿名性和徹底的符號性，身體的“缺場”取代了“在場”。最直接的導致了動輒板磚，唾沫橫飛的現(xiàn)象隨處可見。網絡上俗稱的“水軍”泛濫，甚至有人以此為生，受人雇傭，通過自媒體工具肆意對雇主指定的他人進行惡意攻擊，此類惡性行為，在現(xiàn)有法律規(guī)定情形下，很難達到立案標準，追查難度很大，即使能夠查處，公安機關仍對此應接不暇。更有一些不法分子，長居海外，并擁有所謂的高人氣網絡“大V”賬號，該類賬號持有者專門鉆法律空子，斷章取義，暗喻或惡意中傷某政府或某執(zhí)法部門執(zhí)法行為有瑕疵，不作為，立馬就引起很大的社會恐慌和政府公信力喪失。

在虛擬社會中，通常有兩種負面心態(tài)：一是怨氣重、善于惡搞、偏激低俗。電視明星王寶強離婚一事，受到了媒體的廣泛關注，大量的網絡“水軍”和“人肉”大軍，占據(jù)了各大論壇，臟話連篇，唾沫橫飛。各大商業(yè)媒體為了增加關注度和點擊量，以此為契機，連續(xù)多天輪番深挖報道該事，這種現(xiàn)象不符合正常的社會發(fā)展規(guī)律，甚至更有某法學家在網絡上發(fā)文提出：“科學家不如戲子”的言論，批判這一怪異現(xiàn)象。二是隨時隨地刷微博、開直播，對警方執(zhí)法情有獨鐘。2016年8月9日，江蘇省連云港市人民政府官方微博今日發(fā)帖辟謠，8月7日晚，在微信朋友圈等網絡上有傳播關于警察拖行毆打群眾并致一名群眾死亡的消息，經警方調查確認，該消息是謠言。

“線上”輿情引導與“線下”輿情執(zhí)法

1、“線上”輿情引導

執(zhí)法部門解決網下問題，培育涵養(yǎng)基礎。虛擬社會中的負面心態(tài)表現(xiàn)在網上，根源在于網下，離開現(xiàn)實問題來談治理虛擬社會中的負面心態(tài)注定會失敗。解決民生問題、暢通訴求表達渠道和推進黨風廉政建設是消除現(xiàn)實根源的著力點?；鶎庸矙C關還是應該注重解決民生問題，舒解網上怨氣。

基層公安機關應該從戰(zhàn)略高度看待輿論引導問題，主動適應新的信息時代，是時代的變化，直接的提高了公安機關的新聞宣傳能力、新聞輿論引導能力和基層基礎群眾工作能力。我們應當在重大問題上不失誤、在關鍵問題上不錯誤、必要時，要在第一時間有效的掌控網上網下“兩個戰(zhàn)場”、具備正面宣傳和負面引導兩過硬的手段。

2、“線下”輿情執(zhí)法

“線下”輿情執(zhí)法，公安機關既要在法律框架下進行處置，也應在法律的框架下加以治理和引導，加快構建網絡財產安全、網絡隱私保護等框架，保護公民基本權益。加大對違法行為的監(jiān)管和懲罰力度，對于當前互聯(lián)網無序混亂的現(xiàn)狀、公民權益侵犯、利用互聯(lián)網平臺違法犯罪等比較突出的問題，依法進行治理。如2015年9月1日，文山微信網民劉某在朋友圈發(fā)布某地兩噸炸藥被盜，讓大家少去人員密集場所、步行街、車站、廣場等地方。消息一經發(fā)出，劉某的朋友圈迅速轉發(fā)評論，一時間人心惶惶。根據(jù)劉某發(fā)布謠言的違法事實，鑒于劉某屬于哺乳期又是首犯，新平派出所給予其罰款500元處罰并進行教育批評。

虛擬社會治理的“他律”到“自律”

1、依法嚴厲打擊網絡違法犯罪“他律”

有關網絡犯罪的法律條款已經相對規(guī)范，各地公安機關，人民檢察院和人民法院都在積極的適用該類條款嚴厲打擊違法犯罪行為，針對部分不法分子和網民，試圖鉆法律空子，以身試法的行為是非常不理智的。例如， 2014年6月30日上午，昆明市五華區(qū)人民法院公開開庭審理被告人董如彬（網名“邊民”）涉嫌犯非法經營罪、尋釁滋事罪，被告人侯鵬涉嫌犯非法經營罪一案。公訴機關昆明市五華區(qū)人民檢察院指控，2011年3月至2013年5月間，董如彬單獨或者伙同侯鵬，接受他人的委托，組織人員撰寫含有虛假信息的帖文，通過網絡發(fā)布并蓄意炒作。其間收取了黎某某、孫某某、張某某、錢某等人支付的共計34.5萬元。侯鵬參與了其中3起犯罪，涉案金額25.5萬元。公訴機關認為，對董如彬、侯鵬應當以非法經營罪追究刑事責任。

2、借鑒學習虛擬社會治理理論，促進網民內省“自律”

首先，官方網媒，務實求是，帶頭樹立整體價值觀。2014年2月27日，習近平總書記主持召開《中央網絡安全和信息化領導小組第一次會》時提出，做好網上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網上宣傳，運用網絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量。官方網媒應帶頭務實求是，使虛擬社會輿論走向正確的價值觀，讓網民具備社會道德責任感，不僅有利于正面網絡輿論的形成，也有利于輿論引導的順利開展，促進網民內省，自律。

其次，教育機構普法學法，普及正確道德觀。普法工作者在網絡平臺上對網民進行法律的宣傳教育，利用愛國主義價值觀，站在理性的角度,引導廣大網民理性分析社會熱點、事件和問題，引導其形成正確認識，激濁揚清，弘揚正氣，促進網絡輿論形成正確的導向。理想信念的宣傳教育有利于保證網絡輿論的社會主義方向，同時也是打擊敵對勢力利用網絡傳播分化策略的有效措施。

再則，商業(yè)網站強化社會責任，強化正確世界觀。拿破侖曾說：“記者一支筆，能抵三千毛瑟槍”。 我國的網民數(shù)量巨大，網絡輿論相當活躍，這就使得商業(yè)網站的營運責任人更需要加強社會責任感。商業(yè)網站和網民是魚水關系，商業(yè)網站從“出生”那天起就擔負著為社會、為大眾服務的責任，更應時刻把黨的利益、人民大眾的根本利益放在首要位置，對社會負責，對人民負責，強化責任，樹立正確的價值觀。

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