江城縣曲水鄉(xiāng)與越南、老撾兩國(guó)的4個(gè)縣接壤，邊境線長(zhǎng)74.2公里，平均海拔在800米以下，特別適宜種植橡膠。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和橡膠產(chǎn)業(yè)改革地不斷深入，群眾與橡膠公司間的利益紛爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。特別是2009年3月，引發(fā)了曲水鄉(xiāng)膠農(nóng)聚眾搶割公司橡膠的群體性事件，極大影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響了警民關(guān)系的健康發(fā)展。

“曲水涉膠事件成功處置后，江城縣公安局及時(shí)調(diào)整工作思路，大膽探索實(shí)踐新時(shí)期群眾工作，完善群眾工作機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，有力推動(dòng)了和諧警民關(guān)系建設(shè)。尤其近年來(lái)，江城縣公安局通過(guò)培樹警民關(guān)系示范點(diǎn)、真心解決民愿民困、推進(jìn)興邊富民工程、真情實(shí)施民生警務(wù)、樹立隊(duì)伍良好形象等措施，開創(chuàng)了和諧警民關(guān)系建設(shè)新局面。”江城縣公安局局長(zhǎng)陳仲榮介紹。

解決群眾實(shí)際困難

“曲水安，則江城安”。曲水涉膠事件發(fā)生后，江城縣公安局黨委及時(shí)把和諧警民關(guān)系建設(shè)作為工作重點(diǎn)，在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了民情責(zé)任區(qū)，由局領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系，副科以上民警結(jié)對(duì)聯(lián)系2戶以上農(nóng)戶，其他民警聯(lián)系1戶農(nóng)戶。明確領(lǐng)導(dǎo)每年走訪群眾50戶以上，掛鉤聯(lián)系部門每月必須走訪10戶以上，民警每年走訪20戶以上。

江城縣公安局要求民警要帶著感情走千家萬(wàn)戶、帶著溫暖走訪困難群眾、帶著服務(wù)走訪企業(yè)單位、帶著關(guān)心走訪特殊群體、帶著真心走訪廣大群眾、帶著決心走訪受害人和重點(diǎn)人、帶著體貼走訪治安積極分子、帶著誠(chéng)意走訪人大代表和政協(xié)委員；與群眾零距離接觸、傾聽群眾心聲、征詢?nèi)罕娨庖?、真心?shí)意為群眾排憂解難。

在培樹警民關(guān)系示范點(diǎn)工作中，曲水群眾與云膠公司矛盾糾紛的核心是利益分配問(wèn)題，焦點(diǎn)是土地糾紛，實(shí)質(zhì)是群眾與企業(yè)的利益矛盾。在矛盾糾紛調(diào)處期間，怒那村木嘎小組群眾對(duì)立情緒最大，警民關(guān)系也最為緊張。

江城縣公安局黨委認(rèn)真研究，提出了以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，重建警民關(guān)系的發(fā)展思路，把怒那村木嘎村民小組確定為和諧警民關(guān)系建設(shè)示范點(diǎn)。由局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，通過(guò)開展進(jìn)村走訪、為群眾排憂解困、調(diào)處糾紛、節(jié)日慰問(wèn)、警民聯(lián)歡等活動(dòng)，增進(jìn)了與群眾的交流和溝通，拉近了與群眾的距離。警民關(guān)系逐漸得到改善，從群眾不理會(huì)、不理解、侮辱謾罵，到逐漸進(jìn)得了門、談得上話、交得上心。

“江城縣公安局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為曲水鄉(xiāng)怒那村新農(nóng)村建設(shè)爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金18萬(wàn)元，局黨委投入1.6萬(wàn)元支持加禾鄉(xiāng)隔界村、寶藏鄉(xiāng)老刀寨、曲水鄉(xiāng)羊山寨和牛洛河五隊(duì)‘新農(nóng)村’建設(shè)，為群眾解決了安居房建設(shè)等一大批實(shí)際問(wèn)題，贏得了群眾信賴。”

陳仲榮介紹，江城縣公安局在走訪中了解到，康平鄉(xiāng)墨江寨用于農(nóng)田灌溉的3條溝渠因年久失修無(wú)法使用，局黨委出資0.8萬(wàn)元，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局籌措資金1.6萬(wàn)元，邀請(qǐng)水利專家到實(shí)地查看，順利完成了水渠的修復(fù)，解決了該村民小組113畝的農(nóng)田灌溉問(wèn)題。

現(xiàn)在，江城曲水重點(diǎn)村組的警民關(guān)系邁上了良性發(fā)展軌道，警民和諧氛圍日益濃厚，群眾積極向公安機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策、提供治安信息、參與治安整治，公安民警成了群眾殺豬過(guò)年、婚慶喜宴等喜事、大事必請(qǐng)的“親戚朋友”。

王玉平是曲水鄉(xiāng)綠滿村委會(huì)五組的群眾，也是膠農(nóng)，他家最近才搬進(jìn)了新建的安居房。“建房時(shí)花了27萬(wàn)元，政府補(bǔ)助了2.5萬(wàn)元，云膠公司扶持了1.5萬(wàn)元?，F(xiàn)在，經(jīng)過(guò)民警的大量工作，膠農(nóng)和公司間的關(guān)系很好，再也不會(huì)給公安機(jī)關(guān)添麻煩了。目前，我們負(fù)責(zé)著公司500棵橡膠樹的管理和割膠工作；我除了協(xié)助妻子割膠，也準(zhǔn)備飼養(yǎng)點(diǎn)家禽，盡快走上致富之路。”

推進(jìn)興邊富民工程

“派出所每季度與鎮(zhèn)黨委、村黨總支召開聯(lián)席會(huì)議，研究模范村建設(shè)、治安聯(lián)防、矛盾糾紛化解等重大事項(xiàng)，共同商討決策方案和工作措施，每年幫助群眾辦實(shí)事做好事100余件……”這是康平邊防派出所的一份年度總結(jié)里的一組數(shù)字。

在和諧警民關(guān)系建設(shè)中，江城公安邊防大隊(duì)按照江城縣公安局的部署，把愛(ài)民固邊戰(zhàn)略納入到全縣工作扎實(shí)推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門引進(jìn)扶貧項(xiàng)目，在壩傘、龍富等5個(gè)村寨指導(dǎo)農(nóng)戶種植新品種香蕉3000余畝，種植農(nóng)戶每戶每年增收1萬(wàn)余元。同時(shí)，積極引領(lǐng)群眾種植茶葉、甘蔗、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物1.2萬(wàn)畝，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，江城縣也被命名為省級(jí)“愛(ài)民固邊模范縣。”

康平鎮(zhèn)居住著哈尼、拉祜、彝、族、瑤、苗族等26種少數(shù)民族。康平邊防派出所黨支部結(jié)合駐地民族風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、治安特點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活等實(shí)際，積極探索警地共建新思路，極大和諧了警民關(guān)系。

按照“兩個(gè)班子一起建、兩條戰(zhàn)線一盤棋”的聯(lián)建思路，康平邊防派出所一名主官進(jìn)入鎮(zhèn)黨委班子， 9名民警兼任各村黨總支副書記，聘請(qǐng)了康平鎮(zhèn)黨委書記兼任派出所所警外“教導(dǎo)員”，為推動(dòng)警地聯(lián)建各項(xiàng)工作打牢了基礎(chǔ)。

2012年8月，成功調(diào)查處了瑤家山村大碑小組長(zhǎng)達(dá)8年之久的征地矛盾糾紛；先后匯報(bào)協(xié)調(diào)20多次的，為大碑小組村民爭(zhēng)取了142萬(wàn)余元土地補(bǔ)償款。去年4月，警地黨組織成功調(diào)處了一起涉及173名貨車司機(jī)與貴州某園林綠化公司的勞資糾紛，為173名司機(jī)爭(zhēng)取了35萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，及時(shí)控制了事態(tài)的惡化

派出所黨員官兵與地方黨員群眾組成“警地黨小組”，定期開展愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，擔(dān)負(fù)起義務(wù)巡講、征集意見、幫扶困難、提供咨詢等工作。今年，走訪轄區(qū)困難群眾500余人次，為群眾解決實(shí)際困難20余個(gè)，慰問(wèn)困難黨員、退伍老軍人29人次，送去價(jià)值15000余元的慰問(wèn)品。

8年來(lái)，康平邊防派出所副所長(zhǎng)秦谷風(fēng)堅(jiān)持開展網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心助學(xué)，幫助轄區(qū)貧困學(xué)生籌集助學(xué)基金34萬(wàn)元、捐助物質(zhì)折價(jià)32萬(wàn)余元。因成績(jī)突出，秦谷風(fēng)被表彰為全國(guó)邊防部隊(duì)“愛(ài)民固邊先進(jìn)個(gè)人”、云南省第四屆“百姓最愛(ài)的人民警察”和“最美戍邊人物”。今年6月，秦谷豐當(dāng)選為江城縣第十二代表大會(huì)代表，勐康村也多次被評(píng)為省、市兩級(jí)“愛(ài)民固邊模范村”。

“在和諧警民關(guān)系中，江城公安邊防大隊(duì)出臺(tái)便民利民措施11項(xiàng)、建立幫扶對(duì)子64個(gè)、推動(dòng)16名困難兒童和殘疾人納入救助體系、為困難群眾捐款捐物價(jià)值20余萬(wàn)元?；I集資金14萬(wàn)元，打造了勐烈邊防派出所‘警地黨員服務(wù)隊(duì)’和康平邊防派出所‘黑山羊集體養(yǎng)殖’、‘砂仁和香菇種植’助農(nóng)富民愛(ài)民固邊品牌。”

江城公安邊防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)董成永介紹，同時(shí)，曲水邊防派出所設(shè)立了“困難兒童愛(ài)心助學(xué)基金”，每月為20名貧困學(xué)生每人發(fā)放50元的生活費(fèi)?？灯竭叿琅沙鏊窬I集1.86萬(wàn)元愛(ài)心助學(xué)款，發(fā)放到62名困難中小學(xué)生手中，解了困難學(xué)生新學(xué)期入學(xué)的燃眉之急。

積極打造陽(yáng)光警務(wù)

在和諧警民關(guān)系建設(shè)中，江城縣公安局堅(jiān)持走訪活動(dòng)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，變被動(dòng)治安為主動(dòng)治安。在邊境6個(gè)行政村寨設(shè)置了6個(gè)“110”報(bào)警服務(wù)點(diǎn)，把影響穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。在全省率先建立了“部隊(duì)守線、武警卡點(diǎn)、公安管片、群眾協(xié)防”的軍警民治安聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治體系，形成了以警務(wù)室為載體、社區(qū)民警牽頭、治保人員為骨干的群防群治體系。

為更好地服務(wù)群眾、拓展民生警務(wù)的觸角，江城縣公安局出臺(tái)了“江城縣公安局向社會(huì)承諾服務(wù)指南”，對(duì)群眾到公安機(jī)關(guān)辦理證照等事項(xiàng)所需資料、辦理程序等進(jìn)行公告，通過(guò)政府網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公布，公開承諾服務(wù)事項(xiàng)。

在服務(wù)群眾中，不作出承諾或承諾不規(guī)范、不全面或未一次性告知導(dǎo)致群眾往返的，群眾的往返車費(fèi)、誤工費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)一律由部門負(fù)責(zé)人和承辦民警承擔(dān)。此外，治安、交通、出入境等部門根據(jù)工作實(shí)際不斷推出便民利民措施。治安部門根據(jù)部分村寨地處偏遠(yuǎn)、群眾到派出所辦理二代居民身份證交通不便的實(shí)際，采取脫網(wǎng)辦證，由民警攜帶辦證裝備，深入邊遠(yuǎn)村寨，為群眾上門辦理第二代居民身份證。

交警部門根據(jù)群眾需求，積極順應(yīng)民意，建成摩托車類車輛訓(xùn)練及考試場(chǎng)地，并延伸駕管服務(wù)，建立“流動(dòng)車管所”，開展車輛落戶、駕管考試等車管業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)群眾辦牌辦證難問(wèn)題。

另外，積極爭(zhēng)取政府支持，將停車位設(shè)置納入街道改造計(jì)劃，設(shè)置100個(gè)停車位，規(guī)范車輛停放，解決群眾關(guān)注的城區(qū)交通擁堵問(wèn)題。扎實(shí)開展“交通安全校園行”護(hù)衛(wèi)天使活動(dòng)，每天堅(jiān)持在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時(shí)間，派出交警到校園周邊執(zhí)勤，維護(hù)交通秩序，確保學(xué)生安全。

近年來(lái)，江城縣公安局出入境部門克服了警力有限和邊境地區(qū)通婚、貿(mào)易、過(guò)境、看病等出入境頻繁等管控難題，主動(dòng)作為，在基礎(chǔ)工作信息化、出入境服務(wù)管理、對(duì)外警務(wù)執(zhí)法合作、執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)邊境群眾，服務(wù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了新貢獻(xiàn)。

出入境管理大隊(duì)以著力深化思想教育，夯實(shí)出入境服務(wù)群眾意識(shí)；努力健全工作規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量；強(qiáng)力落實(shí)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督等“三個(gè)支撐”，打造窗口正規(guī)化建設(shè)。同時(shí)，依靠基層，強(qiáng)化外國(guó)人管理；圍繞邊境地區(qū)社會(huì)治安整治專項(xiàng)工作，有效加強(qiáng)了邊境地區(qū)治安管控。

根據(jù)當(dāng)前境外人員管理服務(wù)工作涉及單位、部門、行業(yè)多和情況復(fù)雜、管控難度大的實(shí)際，江城縣公安局及時(shí)牽頭召開了涉外單位和社區(qū)聯(lián)席會(huì)，開展信息交流和法律宣傳，將轄區(qū)內(nèi)的外國(guó)人全部納入視線；并開展聯(lián)合執(zhí)法，主動(dòng)打擊轄區(qū)內(nèi)的“三非”人員。

“同時(shí)，江城縣公安局還通過(guò)設(shè)置一個(gè)民意信箱、發(fā)放一張警民聯(lián)系卡、確定一名警情聯(lián)絡(luò)員、安裝一部民情聯(lián)系電話、開設(shè)一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公安微博、開設(shè)一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公安微博、建立一個(gè)警務(wù)QQ群、設(shè)立一個(gè)局長(zhǎng)留言欄目等形式，廣泛收集社情民意，通過(guò)微博發(fā)布警務(wù)動(dòng)態(tài)、警情通報(bào)，實(shí)現(xiàn)‘陽(yáng)光’警務(wù)。”陳仲榮介紹。（記者 張 密 通訊員 黃初勇 楊 祺）

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