風(fēng)吹草低見牛羊

曲靖大力發(fā)展草食牲畜

通訊員 劉成龍

進入位于麒麟?yún)^(qū)沿江街道的朗目山畜牧科技示范園，人工草地綠茵連片，走在上面柔軟舒適，感覺有輕輕的回彈力，天空湛藍，空氣清新，樹木在綠草映襯下顯得蒼翠高大。曲靖市從2011年開始實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作，涉及9個縣（市、區(qū)）112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1348個行政村的137567戶農(nóng)戶，每年獲國家草原生態(tài)保護補助獎勵資金2905.26萬元，有效保護草原1394.71萬畝。

禁牧草原180萬畝

草畜平衡草原1214萬畝

2011年，國家開始實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，中央財政每年安排草原生態(tài)保護補助獎勵資金159.75億元，5年為一個補助周期。曲靖市把處于江河源頭、生態(tài)惡化的禁牧區(qū)草原180.71萬畝和草畜平衡區(qū)草原1214萬畝劃為基本草原加以保護。草畜平衡是指在一定區(qū)域和時間內(nèi)通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量，與飼養(yǎng)牲畜所需的飼草飼料量達到動態(tài)平衡。實現(xiàn)草畜平衡是促進草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在草地特征非常明顯、草原面積連片超過5000畝以上的地方設(shè)立草原保護標(biāo)識，設(shè)立相關(guān)的公示公告，把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置，實施最嚴(yán)格的保護，確?；静菰猛静桓淖?、面積不減少、質(zhì)量不下降、草原生態(tài)逐年向好。

按照農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于建立補獎管理信息系統(tǒng)的要求，采取“集中培訓(xùn)、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、分類保存”的辦法,加強對草原生態(tài)補獎機制管理信息系統(tǒng)的管理和維護，保障信息系統(tǒng)暢通。舉辦落實草原補獎?wù)吲嘤?xùn)，培訓(xùn)電子檔案錄入規(guī)程、草原承包核查、基本草原和牧草良種補貼上圖管理等知識與技能。

充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性，發(fā)揮其主體作用，組織干部進村入戶，通過召開群眾大會、入戶宣講、發(fā)放政策告知書等形式，向農(nóng)牧民宣傳加強草原保護建設(shè)對于保護農(nóng)村生態(tài)的重要性。全市發(fā)放草原生態(tài)補獎材料和政策宣傳手冊103750余份，張貼宣傳標(biāo)詞12380余條，出動宣傳車700余臺次，發(fā)放政策明白紙156600余份，宣傳草原保護的相關(guān)政策法規(guī)，提高全社會關(guān)心草原、愛護草原的意識，形成全市上下支持、參與草原保護建設(shè)的良好氛圍。

聯(lián)戶或家庭承包草原

落實草原保護職責(zé)任務(wù)

草原承包是實施補獎?wù)叩南葲Q條件和基本要求，曲靖市高度重視，強化措施，落實責(zé)任，加快推進草原承包工作。把穩(wěn)定和完善草原家庭承包經(jīng)營制度作為深化農(nóng)村改革的重點，按照《云南省關(guān)于加快推進草原家庭承包工作的意見》要求，向著“草有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進草原確權(quán)，完善和規(guī)范承包工作。遵循“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶”原則，在草原承包中不斷核實復(fù)查，明確草原權(quán)屬及用途，加強草原承包合同管理，做到建檔有序、編號統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確，承包草原地塊、面積、合同、證書“四到位”。

采取聯(lián)戶或家庭承包兩種方式對可利用草原進行承包，大部分以村、組或自然村落為一個單元進行聯(lián)戶承包，并以人均草地面積確定承包到戶面積，以承包到戶面積確定牧戶牲畜飼養(yǎng)量，養(yǎng)畜指標(biāo)可進行有償轉(zhuǎn)讓。

聯(lián)戶承包主要在我市半山區(qū)和壩區(qū)，其特點是戶均草原面積小、牧草產(chǎn)量高且零星分布，每戶承包面積一般在幾分到幾十畝之間，牲畜飼養(yǎng)量一般在牛5頭或羊100只以下。聯(lián)戶承包經(jīng)營，一般實行牲畜分戶飼養(yǎng)、分戶經(jīng)營，草場以村規(guī)民約實行共用共管共建。

無論家庭承包還是聯(lián)戶承包均全部發(fā)放草原所有權(quán)證和草原使用權(quán)證。草場承包合同由當(dāng)?shù)夭輬鏊袡?quán)村委會或村民小組與家庭簽訂，合同期限為50年，所承包的草原四至界限清楚，責(zé)、權(quán)、利明確。建立完善“產(chǎn)權(quán)歸屬清楚、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)有效”的現(xiàn)代草原保護建設(shè)制度。

進行草原生態(tài)監(jiān)測

提供決策準(zhǔn)確科學(xué)依據(jù)

曲靖市9個縣（市、區(qū)）均被列為草原監(jiān)測點，會澤縣為國家級草原監(jiān)測點，宣威市、師宗縣為省級草原固定監(jiān)測點。各縣（市、區(qū)）購買草原監(jiān)測設(shè)備，依據(jù)各地草原類型設(shè)置監(jiān)測樣地，確定草原監(jiān)測樣地，制定樣地分布圖，上報草原返青期返青率，及時完成草原常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測上報工作。目前，我市的草原監(jiān)測數(shù)據(jù)已全部進入農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護補助獎勵機制管理信息系統(tǒng)。

通過開展草原地面變化監(jiān)測、生產(chǎn)能力動態(tài)評估、生態(tài)狀況分析、災(zāi)害預(yù)警、草原保護與建設(shè)效益分析和評價，為合理保護、開發(fā)、利用草原資源，規(guī)劃與決策項目建設(shè)提供準(zhǔn)確有效的科學(xué)依據(jù)。

在草原執(zhí)法宣傳月活動中，緊緊圍繞“依法保護草原、建設(shè)生態(tài)文明”主題開展，宣傳《草原法》、《草原防火條例》等法律法規(guī)，告知草原生態(tài)保護補助獎勵政策、草原禁牧休牧、草畜平衡制度等政策措施。同時，依法打擊破壞草原違法行為，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

為推動草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施，曲靖市級財政還安排專項工作經(jīng)費130萬元，各縣（市、區(qū)）安排工作經(jīng)費373余萬元，配置電腦、打印機、GPS等工作設(shè)備，統(tǒng)一印制《草原所有權(quán)》、《草原使用權(quán)證》、《承包合同》等。

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