30年風(fēng)雨兼程鑄輝煌

——記西雙版納州森林公安全體民警

通訊員 王超

從一無所有到業(yè)績輝煌，從到處偷獵成性到物種成群，從滿目荒山到綠色發(fā)展，從不支持、不信任到全民自覺、自主愛護森林……30年來，他們奉獻青春、拋灑熱血、鑄就輝煌。他們就是西雙版納州森林公安的全體民警們。

臨危受命挑重任

由于資源、歷史和習(xí)慣的原因，西雙版納群眾祖祖輩輩生產(chǎn)、生活的燃料依賴木柴，各種建筑也以木材為主，加之曾經(jīng)大量采用毀林開荒、刀耕火種生產(chǎn)方式，亂砍濫伐嚴重，森林資源遭到大量破壞。

特別是20世紀70、80年代，管理粗放、侵占林地、盜獵盜伐，因山林權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性事件經(jīng)常發(fā)生，林區(qū)治安秩序一度十分混亂，造成森林覆蓋率急劇下降，大量的珍稀動植物急劇減少。

1982年11月，西雙版納州委政府報請省政府批準籌備成立西雙版納州森林公安局，于1986年7月，正式掛牌成立。同年，三個縣同時成立林業(yè)派出所，隸屬林業(yè)公安局領(lǐng)導(dǎo)。并將1985年2月成立的西雙版納自然保護區(qū)管理局7個保護區(qū)公安派出所也歸口由州林業(yè)公安局管理。

據(jù)了解，西雙版納州森林公安的發(fā)展可以分為三個時期。

第一時期，1986年到1998年。西雙版納森林公安走過了從無到有，從無人知曉到家喻戶曉，從群眾不理解、不認可到廣泛認同、積極支持的過程。全州森林公安在廣泛宣傳林業(yè)保護知識，宣傳林業(yè)政策的同時，獨立行使縣級公安機關(guān)刑事和行政執(zhí)法權(quán)，擔(dān)負起了全州林業(yè)生產(chǎn)安全保衛(wèi)責(zé)任，對亂砍濫伐森林資源違法犯罪活動進行了有效打擊，對基層基礎(chǔ)工作開始了全面探索。

第二時期，1998到2010年。這一期間，全州林業(yè)公安更名為森林公安。通過開展一系列林區(qū)嚴打整治工作和加快“三基”工程建設(shè)，基層基礎(chǔ)工作得到了全面加強，全州林業(yè)犯罪得到有效扼制，森林覆蓋面積得到大幅提升。

第三時期，2010年至今。在西雙版納州委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷發(fā)展探索，西雙版納森林公安局實現(xiàn)了發(fā)展與保護并進。通過進一步規(guī)范機構(gòu)隊伍設(shè)置、提高民警政治經(jīng)濟待遇，進一步理順和規(guī)范執(zhí)法體制，隊伍整體素質(zhì)和打防能力得到了全面提升。

打造過硬隊伍

經(jīng)過30年的不斷發(fā)展，西雙版納州森林公安部門，實現(xiàn)了從小到大、從弱到強的跨越發(fā)展，打造了一支過硬隊伍。

抓黨群、強根基，抓教育、提素質(zhì)。據(jù)介紹，西雙版納公安局局剛成立時只有8名黨員，目前已發(fā)展至88名黨員，黨的執(zhí)政根基不斷筑牢。同時，發(fā)揮工會、團支部、婦委會、森林警察協(xié)會等群團組織作用，積極參加各級組織的運動會、演講、攝影比賽；嚴格落實“三個必訓(xùn)”制度，民警政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)不斷提高。全州大專以上文化程度民警達到了98.3%，比1987年提高了90個百分點，隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

抓宣傳、樹形象，抓共建，優(yōu)環(huán)境。完善宣傳獎勵考核措施，加大宣傳隊伍培養(yǎng)，積極搭建網(wǎng)站，開展森林資源保護和普法宣傳。與中央電視臺等媒體聯(lián)合制作、播出了《西雙版納營救行動》《西雙版納森林公安與大象》《救蟒記》《驚險護送》等20余個專題片，在各類媒體刊播稿件6561篇（條）。目前，西雙版納州森林公安局官方微博已發(fā)表博文近4400條，擁有粉絲5萬余人，有效引導(dǎo)和處置各類網(wǎng)絡(luò)輿情23起，是全國林業(yè)系統(tǒng)最有影響力政務(wù)微博之一。2006年至今新聞宣傳工作10年排名全省第一并獲全省森林公安思想文化工作一等獎。

抓廉潔，強隊伍。圍繞《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》總體要求，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，認真開展黨風(fēng)廉政責(zé)任書簽訂及“聽、談、查”和廉政談話，簽訂助廉承諾書狠抓“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”落實。針對重點環(huán)節(jié)和重點崗位開展部門常規(guī)審計和離任審計。強化監(jiān)督檢查，打造了過硬森林公安隊伍。

建設(shè)“平安林區(qū)”

始終保持嚴打高壓態(tài)勢，不斷加大執(zhí)法力度。先后開展“冬季行動”“百日會戰(zhàn)”“南方二號行動” “春雷行動”、“打擊走私”、“綠盾行動”、“林區(qū)禁毒”、“滅槍行動”等60余次專項整治，查處了一大批國家、省、州督辦，社會影響惡劣的大案要案，共查破涉林案件18759起，其中刑事案件2871件、林業(yè)行政案件15888件；打擊違法犯罪人員27981人，挽回損失近3.1億元。受到國家禁毒委、森林公安局、省禁毒委通報表彰。

統(tǒng)籌推進林區(qū)治安防控體系建設(shè)，織密林區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)。依托林業(yè)站設(shè)置警務(wù)站29個，劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)32個，爭取資金聘用協(xié)警166人，投入責(zé)任區(qū)警力210人（民警協(xié)警），實現(xiàn)警務(wù)工作和警力資源全覆蓋；加大林區(qū)三情四網(wǎng)建設(shè)，列管涉林重點人員23人、登記造冊重點行業(yè)場所415個，設(shè)置木材檢查站4個，聘用護林員1304名，實現(xiàn)監(jiān)管的全方位；深化縣域一局兩所、一局多所警務(wù)協(xié)作，建立多警種多部門聯(lián)動機制；簽訂中老、中緬跨境警務(wù)協(xié)作機制，破獲跨境犯罪案件38起48人。加強跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作，發(fā)起建立昆曼大通道中國段（四州市）警務(wù)協(xié)作機制，查破案件58起；收繳各類槍支6535支，調(diào)處各類矛盾糾紛1萬余起。

不斷拓展執(zhí)法職能，執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。目前西雙版納州森林公安局已擁有獨立行使79項林業(yè)行政處罰權(quán)、12項行政強制權(quán)和22項刑事案件管轄權(quán)。大力推進相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作和林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，目前全州有156人取得基本級執(zhí)法資格，81人取得中級執(zhí)法資格。初步形成了縣（市）林政綜合執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站等執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)一般林業(yè)行政案件查處責(zé)任，森林公安機關(guān)查辦刑事案件和重大復(fù)雜行政案件的案件管轄分工負責(zé)工作機制。籌措資金購置39套執(zhí)法記錄儀配發(fā)基層民警，完成9個執(zhí)法單位的執(zhí)法辦案場所建設(shè)和改造。成立州森林公安鑒定機構(gòu)，共完成各類司法鑒定工作648起。

加強信息化建設(shè)，服務(wù)實戰(zhàn)水平明顯提升。截至2016年11月，州、市局使用網(wǎng)絡(luò)從10兆升至100兆，派出所從2兆升至10兆，實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)全覆蓋；配發(fā)指紋采集儀、身份核查及信息采集系統(tǒng)30套，計算機233臺，12個單位全部建成標準化信息采集室。全州實現(xiàn)涉林刑事、林政案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，通過警綜平臺辦理案件1617起，刑事案件錄入率99.6%；補錄林業(yè)行政案件2670起，錄入率為97%；智能核查系統(tǒng)采集信息87264條,錄入執(zhí)法記錄儀信息2268條。

夯實基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進保障標準化建設(shè)。實現(xiàn)森林公安經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，罰沒款全額返還補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保森林公安各項工作穩(wěn)步推進。 “十二五”期間，共爭取投資建設(shè)項目12個，投入資金4200余萬元，建成總規(guī)模為10742.68平方米的業(yè)務(wù)技術(shù)用房，結(jié)束了派出所長期以來無獨立辦公用房的歷史；籌措資金2110萬元，完成全州警車、武器、辦公設(shè)備和多批次單警裝備購置項目，為基層配備野外宿營、野生動物救助等特色裝備。

據(jù)了解，在全省森林公安系統(tǒng)考核中，西雙版納州森林公安部門成績多年名列前茅。共有65個單位被評為先進集體，455名民警因工作突出受表彰，其中2人被公安部、國家森林公安局評為優(yōu)秀人民警察，5人榮立一等功，22人榮立二等功，70人榮立三等功。

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