長期以前，人民監(jiān)督員都是由檢察院自己選任，自己使用，似乎存在“自己監(jiān)督自己”的嫌疑。2014年，最高檢、司法部啟動了人民監(jiān)督員試點改革工作，將人民監(jiān)督員由檢察院自己選任自己使用的模式改革為由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎懲等管理工作，人民檢察院負(fù)責(zé)使用的兩結(jié)合管理工作制度。日前，此項改革在我省落地。

為了將這項改革任務(wù)落到實處，近日，云南省人民檢察院與云南省司法廳聯(lián)合印發(fā)《云南省推進(jìn)落實人民監(jiān)督員制度改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），從總體要求、目標(biāo)任務(wù)，人民監(jiān)督員的職責(zé)、選任、管理、履職保障等七個方面做了詳細(xì)規(guī)定。

《實施辦法》立足我省工作實際，遵循司法規(guī)律，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，健全完善人民監(jiān)督員選任管理制度，建立健全工作體制機制，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，促進(jìn)人民檢察院依法公正行使檢察權(quán)。

那么，人民監(jiān)督員如何選任和管理？人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍是什么？監(jiān)督權(quán)力如何保障，本報記者為你解讀……

選任：符合條件均可報名

《實施辦法》指出，省人民檢察院人民監(jiān)督員由省司法廳負(fù)責(zé)選任；州（市）人民檢察院人民監(jiān)督員由州（市）司法局負(fù)責(zé)選任。各州（市）司法局按照省司法廳的要求，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)人民監(jiān)督員選任的組織工作。縣（市、區(qū)）司法局按照上級司法行政機關(guān)的要求，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)人民監(jiān)督員選任的具體工作。省、州（市）、縣（市、區(qū)）級人民檢察院對人民監(jiān)督員選任工作予以配合協(xié)作。

鐵路檢察系統(tǒng)人民監(jiān)督員的選任管理和使用按照屬地銜接的原則，與同級司法行政機關(guān)對接辦理。

人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)，具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。報名分為組織推薦和公民自薦。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在選任工作開始前30日向社會公告選任人民監(jiān)督員的名額、選任條件、推薦（自薦）期限、程序等相關(guān)事項；協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，接受社會公民自薦報名。這也就意味著符合條件的普通社會公民均可參加報名。

省司法廳和州（市）司法局對推薦和自薦的人選組織審查，采取到所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進(jìn)行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選。確定擬任人選要體現(xiàn)廣泛社會代表性，應(yīng)有法學(xué)界、民主黨派及無黨派人士、基層一線、少數(shù)民族、女性代表等。具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%。公示時間不少于7日，公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當(dāng)取消其擬任資格。

擬任人選經(jīng)過公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，由選任的司法行政機關(guān)作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《人民監(jiān)督員名冊》送同級人民檢察院。

若人民監(jiān)督員任期的屆中出現(xiàn)缺額情況的，選任的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行補選，同級人民檢察院予以配合。

監(jiān)督范圍：11種情形全部納入

人民監(jiān)督員分為省級人民檢察院人民監(jiān)督員和州（市）級人民檢察院人民監(jiān)督員。省人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省人民檢察院和各分州（市）人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件；州（市）人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督縣（市、區(qū)）級人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件。

《實施辦法》指出，要拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，把人民監(jiān)督員反映的人民檢察院直接受理立案偵查案件中存在的“應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的”、“超期羈押或者延長羈押期限決定違法的”、“采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的”、“違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財物的”、“阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的”、“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”、“應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?rdquo;、“檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的”等8種情形全部納入監(jiān)督范圍。

同時，人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作中出現(xiàn)“擬撤銷案件的”、“擬不起訴的”、“犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”任一種情形進(jìn)行監(jiān)督，人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù)。各級人民檢察院開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、案件評查工作，或者舉行案件公開審查等活動，可以邀請人民監(jiān)督員參加。

管理和保障：合力推進(jìn)制度改革

《實施辦法》中指出，要通過培訓(xùn)管理、抽選使用、考核獎勵、退出機制等舉措來健全相關(guān)工作機制，規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作。要通過建立檢察工作向人民監(jiān)督員通報制度、建立辦案臺賬供人民監(jiān)督員查閱制度、建立人民監(jiān)督員監(jiān)督告知制度、建立案件監(jiān)督評議專門場所、確保獨立行使監(jiān)督權(quán)等舉措來強化人民監(jiān)督員的履職保障。

而人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)免除其人民監(jiān)督員資格：喪失中華人民共和國國籍的；違法犯罪的；喪失行為能力的；在選任中弄虛作假，提供不實材料的；年度考核不合格的和違反監(jiān)督工作紀(jì)律的。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將免除資格決定書面通知人民監(jiān)督員本人及其工作單位、推薦單位，并通報人民檢察院。

《實施辦法》中強調(diào)，各級黨委、政府要把人民監(jiān)督員制度改革工作作為司法體制改革的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，研究制定相關(guān)政策，研究解決實施中的機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障等問題。全省各級人民檢察院、司法行政機關(guān)要在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行主體責(zé)任，精心組織實施。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、發(fā)改、人社、財政、編制等相關(guān)部門要密切配合，合力推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革工作。

各級人民檢察院和司法行政機關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。通過開展聯(lián)合調(diào)研、信息通報、召開聯(lián)席會議等方式，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題。建立完善人民監(jiān)督員監(jiān)督工作程序、協(xié)作配合機制、履職保障、經(jīng)費管理等機制制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。（記者 浦紹猛 通訊員 黨項）

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