黨中央一聲號(hào)令，開啟了全面深化改革的征程。

彩云之南，應(yīng)勢而為，迎難而上。3年時(shí)間，1000多個(gè)日夜，27次會(huì)議，審議通過改革文件146個(gè)，制定出臺(tái)改革方案761個(gè)……在習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神的指引下，云南按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對標(biāo)中央要求，扛起全面深化改革的政治責(zé)任，推動(dòng)各領(lǐng)域改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。

從深改元年全面播種，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力，再到攻堅(jiān)之年立柱架梁，一批重要的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，一批改革試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)，一批與群眾利益密切相關(guān)的改革紅利加快釋放，一批具有標(biāo)志性引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革不斷突破，改革四梁八柱基本搭建，改革脈絡(luò)日漸清晰，改革成績奪目亮眼。

決勝全面小康進(jìn)入決定性階段，改革成為激蕩云嶺高原的強(qiáng)音，時(shí)間表、路線圖的“白紙黑字”切實(shí)轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的福利和成果。

以改革促發(fā)展向著難點(diǎn)進(jìn)朝著深處改

3年時(shí)間，云南聚焦“三大定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，以改革辦法破解發(fā)展難題，始終把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，由重點(diǎn)改革的“一子落”激發(fā)改革棋局“全盤活”。

——沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，破解了一批阻力較大、長期難啃的“老大難”。

3年來，我省共形成《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》等25項(xiàng)重要制度成果，制定施行省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督辦法，黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系不斷健全；黨政機(jī)關(guān)車改、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革順利實(shí)施；國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，多數(shù)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬減上補(bǔ)下；制定生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案及實(shí)施意見，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害將追責(zé)；開展地方性法規(guī)“廢、改、立”工作，昆明在全省首創(chuàng)人大代表辭職制度；注重基層黨建和脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”，對不能勝任的干部和駐村扶貧工作隊(duì)員實(shí)行召回。

——跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，抓住了涉多部門、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面展開，“三去一降一補(bǔ)”穩(wěn)步推進(jìn)，國有企業(yè)完成280萬噸鋼鐵、357萬噸煤炭去產(chǎn)能和53戶僵尸企業(yè)出清任務(wù)；省國資委推動(dòng)組建并購基金、轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、國企改革基金、供給側(cè)改革基金大力去杠桿；“放管服”體制改革向縱深推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)大幅精簡，省級(jí)、州市精簡比例分別達(dá)到51%、65%，省州縣三級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)全面清理取消；省、州市、縣市區(qū)三級(jí)服務(wù)中心綜合提速60%以上，檢商“三證合一”改革使辦事時(shí)間由3個(gè)小時(shí)縮減到5分鐘；全省累計(jì)核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照34.4萬份，約占全省實(shí)有企業(yè)戶數(shù)的64.8%；企業(yè)成本不斷降低，2016年全省國稅、地稅機(jī)關(guān)分別減免稅收394.7億元、115.67億元，企業(yè)養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)成本降低28億元；電力體制改革成效初顯，去年電力市場化交易平均成交電價(jià)0.313元/千瓦時(shí)，累計(jì)為企業(yè)減少電費(fèi)支出90.3億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用電價(jià)格全國最低。

財(cái)稅金融體制改革全面啟動(dòng)，出臺(tái)預(yù)算制度改革、地方政府性債務(wù)管理、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等13方面83項(xiàng)措施；“營改增”試點(diǎn)、資源稅從價(jià)計(jì)征、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠等改革工作全面實(shí)施，現(xiàn)代財(cái)政制度加快建立，財(cái)政資金績效管理機(jī)制初步形成。投融資體制改革持續(xù)加速，設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫等，加大項(xiàng)目推介和爭取國家支持，2016年，全省實(shí)現(xiàn)直接融資2119.52億元，我省PPP示范項(xiàng)目數(shù)連續(xù)兩年位列全國第二位，民間資本進(jìn)一步激活。

——改善民生福祉，守望公平正義，真金白銀出實(shí)招，打出含金量高的“組合拳”。

“農(nóng)轉(zhuǎn)城、城轉(zhuǎn)農(nóng)”政策得到中央肯定，戶籍制度改革使600余萬人辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城，農(nóng)民進(jìn)城“來去自由”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，陸良縣、澄江縣以“項(xiàng)目為載體、先建機(jī)制、后建工程”為模式分別開展的農(nóng)田水利改革試點(diǎn)和南方農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排試點(diǎn)受到中央肯定；“小升初”、高職院校單獨(dú)自主、高職對口中職、高校少數(shù)民族預(yù)科班、高中階段考試等招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；職稱制度改革使幼兒園、中小學(xué)、校外教育機(jī)構(gòu)的在職教師可以申報(bào)高級(jí)職稱，“孩子王”也能評(píng)教授；116個(gè)縣市211家醫(yī)院全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在全國率先建立了覆蓋全省的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)改革，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)整合；扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解、信訪、物流寄遞安全監(jiān)管等維穩(wěn)工作機(jī)制改革，邊疆民族地區(qū)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定；公共文化領(lǐng)域改革不斷深化，建立省級(jí)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)和貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化交流和傳播影響力持續(xù)增強(qiáng)。

敢想敢試勇于擔(dān)當(dāng) 改革成果全民共享

3年來，我省全面貫徹落實(shí)中央決策部署，重點(diǎn)改革不斷深入，改革正能量不斷顯現(xiàn)，改革紅利不斷釋放，群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好提供了強(qiáng)勁動(dòng)力支持。

改革樣板涌現(xiàn)，示范效應(yīng)加速。國企改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，云南白藥控股推動(dòng)國企混合所有制改革取得突破，在全省乃至全國樹立標(biāo)桿；以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)得到中央政法委肯定并予以推廣；全國首創(chuàng)托收業(yè)務(wù)和稅費(fèi)繳納業(yè)務(wù)電子化管理方案，在全省初步建立起安全為本、效率優(yōu)先的國庫集中支付電子化管理體系；省公安廳在全國率先實(shí)施出入境證照免費(fèi)快遞業(yè)務(wù)，每年為群眾節(jié)約費(fèi)用近400萬元；曲靖市以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)受到肯定；昆明健全完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，榮獲國家住建部“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；大理“一張藍(lán)圖”成為國家級(jí)“多規(guī)合一”改革亮點(diǎn)；保山中心城市地下綜合管廊、玉溪海綿城市、隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被確定為國家級(jí)試點(diǎn)；馬龍縣在全國率先發(fā)放第一本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。

市場活力迸發(fā)，積蓄澎湃動(dòng)力。“一照一碼”、“多證合一”等商事制度改革全面展開，市場主體不斷增加，截至去年底，全省實(shí)有各類市場主體和企業(yè)總數(shù)分別達(dá)258.39萬戶和52.8萬戶，分別比改革前凈增長42%、95%；連續(xù)3年每年安排3000萬元小額貸款保證保險(xiǎn)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，為小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；去年中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)引入?yún)f(xié)議資金120億元以上，紅河綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5.1億美元，第4屆南博會(huì)外經(jīng)貿(mào)成交和簽約1580.63億元；電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，減少30%的關(guān)檢重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，通關(guān)更加便利化。

生態(tài)環(huán)境向好，生活更加幸福。環(huán)境污染第三方治理取得突破，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力提升。昆明在全國率先推行河（段）長制，納入“國考”的12條入滇池河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。大理建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，洱海成為全國城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。普洱作為唯一的國家級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，成立全國首家碳匯經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心，開庭審理了全省首例環(huán)境污染公益訴訟案，發(fā)行了全國首支10億元的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；基層公務(wù)員實(shí)行職級(jí)并行，4.86萬基層公務(wù)員不當(dāng)“官”也能提升待遇；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“拴心留人”績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制初步建立，患者滿意度提升；農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革不斷推進(jìn)；全省月人均基本養(yǎng)老金提高到2340元，養(yǎng)老日漸多元；教育精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，迪慶、怒江和“鎮(zhèn)彝威”建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受14年免費(fèi)教育。

夯實(shí)組織保障，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。建立健全全面從嚴(yán)治黨、科學(xué)選人用人、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、筑牢基層組織、端正隊(duì)伍風(fēng)氣等方面的體制機(jī)制，排查出未按期換屆的基層黨組織9371個(gè)，全省調(diào)整“下”的干部達(dá)2791名，召回干部118名，柔性引進(jìn)省外院士專家35名，干部選拔任用中的唯GDP、唯票、唯分、唯年齡“四唯”問題已得到初步解決；實(shí)行紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，派駐紀(jì)檢組、巡視工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，反腐敗斗爭深入推進(jìn)，剎風(fēng)整紀(jì)取得實(shí)效，查處問題1133個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分608人、組織處理836人，制度之籠越扎越緊，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

強(qiáng)化督查落實(shí) 打通改革“最后一公里”

緊跟中央改革戰(zhàn)略部署，我省牢牢把握自身實(shí)際和改革階段性特征的要求，及時(shí)制定年度改革工作要點(diǎn)、重大改革事項(xiàng)任務(wù)分解和工作臺(tái)賬，細(xì)化為制定方案、推動(dòng)落實(shí)、試點(diǎn)探索三個(gè)類型，形成目標(biāo)任務(wù)體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、限時(shí)辦結(jié)、銷號(hào)銷賬管理，務(wù)求把改革“設(shè)計(jì)圖”變成“施工圖”，轉(zhuǎn)化為“成果圖”。

構(gòu)建“一把手”抓改革的“嚴(yán)緊硬”責(zé)任落實(shí)體系，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以省委書記身體力行調(diào)研、謀劃、推動(dòng)重大改革事項(xiàng)為表率，以建立完善重大改革事項(xiàng)省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜責(zé)任制為突破口，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，壓實(shí)主體責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、9個(gè)專項(xiàng)小組積極推動(dòng)、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級(jí)各部門齊頭并進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)送、督察督辦、考核評(píng)估等工作機(jī)制，做到全流程、全鏈?zhǔn)綇膰?yán)從實(shí)推進(jìn)改革。

專家指出，“改革有沒有落實(shí)到位，不能只由搞改革的部門說了算，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，才能掌握真實(shí)的情況，推動(dòng)改革落實(shí)，真正釋放改革紅利。”地方黨委和部門的主體責(zé)任是推動(dòng)改革落實(shí)，改革辦作為黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是督促檢查。

為此，省委深改組堅(jiān)持“三督三察”，建立督察考評(píng)體系，以“釘釘子”的精神抓改革落實(shí)，著力打通落地“最后一公里”，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。實(shí)施分級(jí)督察、專項(xiàng)督察、季度督察、對賬督察和督察通報(bào)，針對發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向責(zé)任單位發(fā)出通報(bào)整改、掛賬整改、限期反饋、對表銷號(hào)，發(fā)揮督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、追效問責(zé)、促進(jìn)改革舉措落實(shí)落細(xì)落地的重要作用。強(qiáng)化考評(píng)“指揮棒”作用，對16個(gè)州市改革工作機(jī)制建立、任務(wù)落實(shí)、改革成效三個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對91個(gè)省級(jí)部門根據(jù)全面督察、季度對賬、督察通報(bào)等情況綜合考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部選拔任用、預(yù)算安排的重要參考。

常抓不懈，久久為功。3年來，云南加大頂層設(shè)計(jì)，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，凝心聚力抓落實(shí)；黨員干部群眾一起為改革想招，共同為改革發(fā)力，傾力打造符合時(shí)代特征的“云南樣板”，送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。

“要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’，保持改革定力，始終把抓落實(shí)放在深化改革的突出位置，為推進(jìn)改革不斷注入真抓實(shí)干的正能量。”省委書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳豪的話語句句擲地有聲。

“登山不以艱險(xiǎn)止，必臻峻嶺勇向前。”今年是全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神的開局之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年、推動(dòng)“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，云南將堅(jiān)定不移揚(yáng)起改革風(fēng)帆，盯住改革關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)推進(jìn)，聚焦改革重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，瞄準(zhǔn)機(jī)制障礙精準(zhǔn)破除，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力，助推云南發(fā)展巨輪破浪前行。（王永剛 段曉瑞）

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