在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中派民警進(jìn)駐警務(wù)室，提前化解矛盾、核查流動人口、服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)——

寧洱:深化“放管服” 小舉措服務(wù)大項(xiàng)目

編者按：

玉磨鐵路是泛亞鐵路中線的重要組成部分，是云南省乃至中國通往老撾、泰國的重要國際鐵路通道的連接線，是云南省“五網(wǎng)”建設(shè)的重大項(xiàng)目，也是云南省融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通的重大建設(shè)項(xiàng)目。玉磨鐵路將在普洱市境內(nèi)設(shè)置墨江、寧洱、普洱三個(gè)車站，建成后從普洱到昆明的通行時(shí)間將縮短至3小時(shí)內(nèi)。

中鐵十局、十八局、二十一局是建設(shè)玉磨鐵路寧洱段的三個(gè)中標(biāo)單位。去年初，隨著重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在寧洱縣境內(nèi)落地開工，大量施工人員及外來務(wù)工人員涌入各施工段。施工單位在施工中與群眾在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生一些矛盾、糾紛在所難免；大量施工項(xiàng)目和人員地流入，也勢必影響到當(dāng)?shù)刂伟仓刃蚝蜕鐣€(wěn)定。

寧洱縣公安局在警力匱乏、任務(wù)繁重的情況下，審時(shí)度勢，堅(jiān)持源頭治理、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、加快“放管服”改革力度，及時(shí)推出了“重點(diǎn)項(xiàng)目駐警機(jī)制”，分別在轄區(qū)內(nèi)的三個(gè)中標(biāo)單位項(xiàng)目部，建立了寧洱、同心、磨黑三個(gè)警務(wù)室。加強(qiáng)項(xiàng)目施工中矛盾糾紛排查化解、加強(qiáng)外來流動人口管理、強(qiáng)化危爆物品管理等工作，把服務(wù)國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，受到施工單位好評。

記者 張 密    通訊員 李興文

“我的牛舔食了你們的污水，導(dǎo)致一頭牛死亡，一頭胃部灼傷，你們看怎么解決……”寧洱縣同心鎮(zhèn)同心村那蘇河村民小組的群眾孔斌，在趕著幾頭牛經(jīng)過大尖山隧道施工洞口時(shí)，其中兩頭牛喝了幾口洞口排出的污水，回家后導(dǎo)致一死一傷。了解情況后，寧洱縣公安局同心派出所駐中鐵十八局重點(diǎn)項(xiàng)目警務(wù)室民警王紹斌和羅文軍，立即和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人前去協(xié)調(diào)，圓滿解決了這起糾紛，保證了隧道正常施工。

“在整個(gè)鐵路施工過程中，因?yàn)檎鞯?、棄土等，施工單位會和沿線群眾產(chǎn)生很多小矛盾和小糾紛。駐警機(jī)制的建立，為我們解決了很多難題，加快了施工進(jìn)度。”中鐵十八局玉磨鐵路站前12標(biāo)項(xiàng)目一分部黨支部書記覃業(yè)韜介紹。

“寧洱縣公安局在社會管理工作中，創(chuàng)新警務(wù)模式，不斷前移警務(wù)，深化公安改革。去年以來，結(jié)合‘玉磨鐵路’、‘寧江公路’等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的開工建設(shè)，適時(shí)推出了‘項(xiàng)目駐警制’等一批創(chuàng)新型警務(wù)模式，全面深化公安機(jī)關(guān)‘放管服’，助推了全縣社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”寧洱縣公安局局長孫武介紹。

“駐警機(jī)制值得在全國推廣”

今年36歲的東北漢子王健，是中鐵十八局玉磨鐵路站前12標(biāo)項(xiàng)目一分部副總經(jīng)理，曾參與公司在河南、甘肅、湖北、上海等多省份修建鐵路。這次公司中標(biāo)的寧洱段鐵路建設(shè)有20多公里，基本上都是隧道建設(shè)，其中大尖山隧道長達(dá)14.2公里，太達(dá)隧道5.8公里，全部工程設(shè)計(jì)施工時(shí)間為4年。去年春節(jié)過后，王健就帶著自己的隊(duì)伍來到寧洱。

“項(xiàng)目部選址征地、修建進(jìn)場公路和協(xié)調(diào)處理群眾的關(guān)系，就是我的第一個(gè)任務(wù)。”王健介紹，施工單位進(jìn)場和當(dāng)?shù)厝罕婇_始接觸時(shí)，是最容易引發(fā)矛盾糾紛的密集階段，更是各個(gè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人最頭疼的問題。

來到寧洱，王健在和群眾溝通中，遇到的最大困難就是語言障礙，雙方溝通起來特別困難。

“讓我們想不到的是，項(xiàng)目部才落地，寧洱縣公安局就主動上門服務(wù)，一起研究在項(xiàng)目部建立警務(wù)室，還專門派來了兩位群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警進(jìn)駐警務(wù)室，隨時(shí)幫助我們調(diào)解化解矛盾糾紛、督促施工人員居住證辦理、檢查危爆物品管理安全措施的落實(shí)。警務(wù)室的入駐，在施工方和當(dāng)?shù)厝罕婇g架起了一座溝通的橋梁，大大減輕了施工中的壓力，為工程順利實(shí)施做足了服務(wù)。”

王健介紹，大尖山隧道才開始動工時(shí)，因?yàn)槎纯诒剖┕ぃ瑢⒁恍┩翂K和石頭震落到山坡下群眾的農(nóng)田里。“在以往其他省份的鐵路施工和隧道作業(yè)時(shí)，也會遇到這種情況，每次當(dāng)?shù)厝罕姸家獊硭髻r和糾纏。這次的施工，因?yàn)橛忻窬v守在項(xiàng)目部里，他們找到當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)商。這里的民族群眾很淳樸，也很配合民警和項(xiàng)目部的工作，就要求我們將碎石和土塊清理出去就行了。這樣的處理結(jié)果，實(shí)在是大出我們意外。”

派駐中鐵十八局項(xiàng)目部警務(wù)室的民警羅文軍和王紹斌，今年都是54歲了，一位來自寧洱派出所，一位來自縣看守所，兩人都長期在基層派出所工作。

自從入駐警務(wù)室后，兩個(gè)老民警就不停地走訪群眾，向群眾宣講法律法規(guī)知識和鐵路建設(shè)給寧洱和云南帶來的好處，增強(qiáng)群眾的法律意識，動員群眾積極支持配合重點(diǎn)工程建設(shè)，受到了群眾和施工方好評。

因?yàn)樗淼朗┕み^程中要運(yùn)出大量的土石方和運(yùn)進(jìn)大量的砂石、鋼筋、水泥等建材，所以項(xiàng)目部開始施工后，大量的運(yùn)輸車輛在民族村寨邊進(jìn)進(jìn)出出。飛馳的車輪碾壓起的塵土，給道路兩旁的民居和農(nóng)作物上蒙上了一層灰塵，引起了群眾不滿，于是相約要到施工單位討說法。

兩位老民警獲悉情況后，安慰說服群眾，同時(shí)將群眾的訴求向項(xiàng)目部反映，項(xiàng)目部立即采取整改方案，對施工過程中給群眾帶來的影響表示歉意。還專門購置灑水車輛、聘請環(huán)衛(wèi)工人，對過往路段進(jìn)行環(huán)境清掃和灑水降塵措施。經(jīng)過這些措施，環(huán)境干凈了，周圍群眾滿意了，群企間的關(guān)系也和諧了。

太達(dá)隧道和大尖山隧道施工現(xiàn)場附近，主要有寧洱鎮(zhèn)太達(dá)村委會的龍?bào)?、忙怕、芹菜塘村民小組，同心鎮(zhèn)同心村委會的坡腳、那蘇河、亮山村村民小組和那柯里村委會的大山村村民小組。

“在隧道口的爆破施工中，那蘇河村民小組群眾反映爆炸噪音影響生活，房屋墻體有被震裂現(xiàn)象。得知情況后，派出所和駐警及施工方一起到群眾家查看，對開裂情況進(jìn)行證據(jù)固定。同時(shí)向群眾講解道理，希望不要因此影響施工，最后圓滿地調(diào)解了此事。”寧洱縣公安局同心派出所所長莫曉斌介紹。

“自從民警進(jìn)駐項(xiàng)目部警務(wù)室后，在很多方面為我們做好了服務(wù)，不但減輕了施工單位壓力，還加快了工程進(jìn)展。寧洱縣公安局駐警機(jī)制服務(wù)國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的做法，值得在全國推廣。”覃業(yè)韜表示。

“有事第一時(shí)間就想到民警”

“中鐵十局玉磨鐵路項(xiàng)目部的施工地段橫跨寧洱鎮(zhèn)和磨黑鎮(zhèn)。站前11標(biāo)三工區(qū)在施工過程中，一些施工車輛長期停放在寧洱鎮(zhèn)太達(dá)村委會龍?bào)浣M群眾出行的道路上，妨礙了群眾出行。群眾交涉后無果，準(zhǔn)備阻斷施工，尋求解決途徑。”

寧洱縣公安局寧洱派出所駐中鐵十局重點(diǎn)項(xiàng)目警務(wù)室民警羅承榮和王國斌了解情況后，立即通知了三工區(qū)黨群協(xié)理員吳法賢，一起趕到現(xiàn)場。民警向群眾宣傳了阻礙施工帶來的后果，同時(shí)聽取了群眾的要求。吳法賢也喊來三工區(qū)負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)挖機(jī)開掘了一段路基，全部車輛往路基上停放，給群眾讓開了出行道路，順利解決了此事。

“一工區(qū)在磨黑鎮(zhèn)星光村委會官墳箐組和平隧道打隧道斜井時(shí)，土石方壓壞了磨黑街道的飲用水管，導(dǎo)致街道及各單位沒有飲用水……”

寧洱縣公安局寧洱派出所所長吳成超介紹，接到群眾舉報(bào)后，羅承榮和王國斌立即趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一工區(qū)在施工時(shí)未對飲用水管增加防護(hù)設(shè)施。在和項(xiàng)目部書記凡春宇聯(lián)系后，協(xié)調(diào)了鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員協(xié)商。最后，一工區(qū)負(fù)責(zé)修繕?biāo)?，解決了群眾飲水問題。

“我們在寧洱境內(nèi)的工程基本上是以隧道為主，地面鐵路建設(shè)很少。在和民族群眾打交道的過程中，駐警成了我們的左膀右臂。”

安進(jìn)元是中鐵十局玉磨鐵路項(xiàng)目部站前11標(biāo)一工區(qū)的黨支部書記，這位有24年鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的老鐵路人，道出了鐵路建設(shè)中最容易遇到的煩心事。

“就平原和山區(qū)鐵路施工來說，平原最難的是前期的拆遷工作，而山區(qū)最難的是林地征用工作。進(jìn)駐寧洱施工后，寧洱的駐警制度幫助我們協(xié)調(diào)群眾關(guān)系，幫我們解決了很多實(shí)際困難。”

安進(jìn)元介紹，項(xiàng)目駐警在服務(wù)我們的同時(shí)，還超前謀劃，積極為務(wù)工人員著想。去年10月份，駐警就已提前介入農(nóng)民工工資發(fā)放問題。協(xié)調(diào)施工單位對農(nóng)民工工資，實(shí)行由項(xiàng)目部全員打卡發(fā)放機(jī)制，防止因欠薪問題引發(fā)社會不安定因素。”

隧道施工離不開炸藥，中鐵十局玉磨鐵路項(xiàng)目部在施工段建立了兩個(gè)10噸的炸藥庫。對危爆物品的安全管理，也成為駐警的一項(xiàng)重要任務(wù)。馮進(jìn)是中鐵十局玉磨鐵路項(xiàng)目指揮部火工部負(fù)責(zé)任人，和駐警的關(guān)系最為密切。

“項(xiàng)目入駐寧洱后，民警就經(jīng)常來檢查炸藥庫的安全措施，對涉及使用炸藥的施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；對炸藥庫的安全設(shè)施，也不定期進(jìn)行存查。同時(shí)，根據(jù)民用爆破物品條例，提出相應(yīng)的建議和意見。”

中鐵十局玉磨鐵路項(xiàng)目部二工區(qū)郭紹成在全國很多省份都參加過鐵路施工，來到云南后遇到最大的困難也是不懂民族語言，和群眾溝通困難。

有次，施工過程中，施工車輛壓壞了陳家寨齊女士家的水井，因?yàn)檎Z言不通，難壞了郭少成。后來，他打電話向羅承榮救助，羅承榮趕到后，用民族語言和齊女士進(jìn)行溝通，很快解決了問題。

“還有件最讓我們感動的事。有次，我們的一個(gè)施工人員受傷，到醫(yī)院后還需要排隊(duì)。對于人生地不熟的我們來說，還真有點(diǎn)手足無措了。駐警王國斌知道后，立即趕到醫(yī)院協(xié)調(diào)，為工友提前做了手術(shù)，避免了傷勢惡化。這件事，讓所有的施工人員都很感動。”

郭紹成感慨地說：“現(xiàn)在，我們一旦遇到什么困難，第一時(shí)間就會想到民警。”

“民警成為施工企業(yè)貼心人”

“隧道開挖量約155.3萬方，區(qū)間路基挖土石方26.8萬方、填土約12萬方，標(biāo)段合計(jì)砼方量約60萬方，噴射砼方量約9.5萬方；鋼筋總量約4.45萬噸，型鋼總量約4.45萬噸……”在中鐵二十一局玉磨鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部二分部駐地，施工牌上顯示著中鐵二十一局在寧洱段的施工量。

羅承孟原是磨黑派出所的一名老民警，在公安局推行重點(diǎn)項(xiàng)目駐警制后，他主動申請到磨黑派出所駐中鐵二十一局重點(diǎn)項(xiàng)目警務(wù)室工作。

中鐵二十一局在寧洱段的鐵路修建長度是28公里，要修建5個(gè)隧道，項(xiàng)目部下設(shè)兩個(gè)工程分部，一個(gè)設(shè)在寧洱縣與墨江縣交界處的磨黑鎮(zhèn)江西村，一個(gè)設(shè)在磨黑鎮(zhèn)政府所在地。兩個(gè)分部相距近30公里。

這個(gè)有著28年警齡的55歲哈尼族漢子，自進(jìn)駐警務(wù)室以來，就把警務(wù)室作為自己的家，每周堅(jiān)持至少兩次進(jìn)入工地，排查項(xiàng)目施工中與當(dāng)?shù)厝罕姷拿芗m紛，核查流動人口增減，監(jiān)督檢查爆炸物品儲存和使用情況，排查各種安全隱患……對排查出小矛盾、小糾紛、小隱患及時(shí)地進(jìn)行調(diào)處和整改。

“前段時(shí)間，隧道清理出來的土石方，在存放過程中占壓到了一些群眾的田地，所以部分群眾找到項(xiàng)目部要求賠償和清理。為了不影響正常施工，我們積極和項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，針對占壓田地的土石方及時(shí)清理，并對群眾損失進(jìn)行了適當(dāng)賠償。” 羅承孟介紹。

磨黑鎮(zhèn)曼見村一村民的住房距離鐵路隧道口不遠(yuǎn)，盡管項(xiàng)目規(guī)劃論證處于安全距離外，但隧道開挖時(shí)的爆破，還是給房屋帶來一定影響，房屋墻體出現(xiàn)了開裂。羅承孟聯(lián)系派出所民警和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，到農(nóng)戶家對房屋情況及時(shí)進(jìn)行勘查監(jiān)測，主持施工方和群眾調(diào)解。民警耐心細(xì)致的工作，最終贏得了群眾的理解和信任。

磨黑鎮(zhèn)素有“滇南鹽都”、“麗人故里”、“茶馬古鎮(zhèn)”和“革命老區(qū)”之稱，文化底蘊(yùn)深厚。

“因?yàn)槊谰昂兔朗车恼T惑，慕名到這里的游客本來就很多，周末小鎮(zhèn)的街道兩旁往往都是車來車往。鐵路開工建設(shè)后，項(xiàng)目工程技術(shù)人員及務(wù)工人員大量涌入磨黑，以后進(jìn)入工地的工人還將成倍增加。外來流動人口地不斷增加，確實(shí)給磨黑鎮(zhèn)的治安管理帶來不小的壓力。對此，我們在流動人口管理上加大了工作力度。” 磨黑派出所所長楊瑞介紹。

“為加強(qiáng)管理，做好服務(wù)工作，派出所還增派了4名協(xié)警人員，協(xié)助羅承孟開展工作。一方面為流動人員上門辦理居住證，一方面也在梳理其中的可疑人員和在逃人員，確保轄區(qū)穩(wěn)定。”

楊瑞介紹，在磨黑境內(nèi)的兩個(gè)隧道施工中，其中大金山隧道全長21公里，和平隧道全長10公里，施工中使用的炸藥量比較大。所以，中鐵二十一局的3個(gè)炸藥庫，成為派出所和駐警關(guān)心的重點(diǎn)。

“現(xiàn)在，炸藥的出入庫和施爆工作都是由民爆大隊(duì)負(fù)責(zé)，但公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管也時(shí)刻不能放松。在人防、物防和技防方面，派出所已經(jīng)多次檢查督促，確保萬無一失。”

同時(shí)，寧洱縣公安局召開了全縣爆破公司培訓(xùn)會，在安全管理、炸藥用量等安全施工方面，進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。針對施工單位在危爆物品管理中存在的漏洞，在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)也嚴(yán)格了處罰措施。

    中鐵二十一局玉磨鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部二分部副經(jīng)理吳志陽介紹，在以往其他省份的鐵路施工過程中，還會出現(xiàn)一些施工材料被盜現(xiàn)象，這是施工單位最頭疼的事情。“寧洱縣公安局實(shí)行駐警機(jī)制以來，民警不時(shí)到工地巡查，對違法犯罪分子起到了極大地震懾作用。在寧洱施工期間，從沒發(fā)生過建材被盜事件?，F(xiàn)在，民警成了施工企業(yè)的貼心人。”

“駐警機(jī)制將成常態(tài)化舉措”

“項(xiàng)目施工到哪里，警務(wù)工作就跟進(jìn)、服務(wù)到哪里”，這是寧洱公安推行重點(diǎn)項(xiàng)目駐警制、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

孫武介紹：“‘五年建設(shè)，十年矛盾’。以往項(xiàng)目建設(shè)完畢后，一些因征地、拆遷、工資拖欠等引起的矛盾糾紛往往就遺留下來。由于找不到相應(yīng)的責(zé)任主體，群眾只有通過上訪等方式維護(hù)自身權(quán)益，給社會穩(wěn)定帶來極大壓力。”

近年來，寧洱縣公安局堅(jiān)持“發(fā)展不止步、服務(wù)無盡期”的工作理念，以平安建設(shè)、法治建設(shè)為切入點(diǎn)，主動做好“親企、尊企、惠企、安企”四舉措服務(wù)工作，全力為寧洱重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

玉磨鐵路在寧洱轄區(qū)線路總長52.68公里，路基9.967公里，設(shè)玉磨鐵路最大的物流中心；涉及寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)等三鎮(zhèn)，全線涉及四個(gè)標(biāo)段，分別由中鐵四局、十局、十八局、二十一局中標(biāo)承建，目前各項(xiàng)工程在有條不紊地建設(shè)中。

“我們推行‘重點(diǎn)項(xiàng)目駐警制’就是要在項(xiàng)目實(shí)施過程中，邊建設(shè)邊解決出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時(shí)維護(hù)建設(shè)單位和地方群眾的合法權(quán)益，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。”

制度推出前，孫武等局領(lǐng)導(dǎo)多次深入全縣各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程駐地，對項(xiàng)目實(shí)施過程中社會和治安管理等問題進(jìn)行全面調(diào)查研究，專門成立了以局長任組長，政委任副組長，副局長、局直各部門、各派出所負(fù)責(zé)人為成員的“重點(diǎn)項(xiàng)目駐警制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

同時(shí)，建立了綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制、打擊處理工作機(jī)制、保障服務(wù)工作機(jī)制、考核互評工作機(jī)制、雙向長效工作機(jī)制、信息交流機(jī)制、警企聯(lián)系工作機(jī)制等制度，調(diào)配專門警力，實(shí)行警務(wù)前移，落實(shí)“一項(xiàng)目、一領(lǐng)導(dǎo)、一民警”工作責(zé)任。

在項(xiàng)目實(shí)施前期，駐警注重風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)排查化解矛盾；中期注重安全保障，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；后期注重警企互動，強(qiáng)化治安管理，確保全縣在項(xiàng)目建設(shè)中不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的案事件。

自去年9月份以來，寧洱縣公安局駐警共幫助企業(yè)解決實(shí)際困難41起、提供服務(wù)200余人次；排查整改各類安全隱患40多處、調(diào)解各種矛盾糾紛60起；開展重點(diǎn)工程內(nèi)部員工培訓(xùn)8場次、舉辦安全講座4次。

在服務(wù)的同時(shí)，寧洱縣公安局緊抓主業(yè)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為。今年1月份，寧洱鎮(zhèn)民主村少數(shù)不良企圖村民，酒后到中鐵十局大西南工區(qū)擾亂單位秩序；目前，已有3名村民被寧洱縣公安局依法行政拘留。今年3月，寧洱縣公安局還協(xié)助江西省廣豐縣警方，在中鐵十局一工區(qū)內(nèi)抓獲1名合同詐騙逃犯……

寧洱縣公安局通過創(chuàng)新工作制度，精心做好“親企”文章；搭建交流平臺，悉心做好“尊企”文章；提供細(xì)致服務(wù)，貼心做好“惠企”文章；營造穩(wěn)定環(huán)境，真心做好“安企”文章；抓好“放管服”工作，密切警民“魚水情”等措施，卓有成效地進(jìn)行了警務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐。

自寧洱縣公安局實(shí)施國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目駐警機(jī)制以來，主動化解矛盾糾紛，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的治安環(huán)境，取得了明顯成效。有力維護(hù)了寧洱轄區(qū)社會大局穩(wěn)定和各項(xiàng)中心工作地推進(jìn)，受到了黨委、政府、企業(yè)和群眾的一致好評。

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