通訊員 陸加勇 記者 華 子

在云南省的地圖上，目光先定位在“昆明”，然后順著東南方約45度的位置延伸，就可清晰地看見(jiàn)“富寧”兩個(gè)大字。

這里是云南的“東大門(mén)”和“出?？?rdquo;，廣昆高速公路貫穿全境。如果要用一句話來(lái)概括，那就是“兩國(guó)三省十縣，壯劇之鄉(xiāng)、八角之鄉(xiāng)”。

在深化“放管服”改革中，富寧縣公安局局長(zhǎng)鐘華稱：“抓實(shí)重點(diǎn)，主動(dòng)作為，敢于創(chuàng)新，大力推廣‘指尖上的警務(wù)’，深入服務(wù)群眾”。

街天“移動(dòng)警務(wù)室”

趕過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天的人都知道，一條條鄉(xiāng)村公路上，村民坐著車(chē)、背著竹篾蔞、帶著農(nóng)村土特產(chǎn)從四面八方趕來(lái)，整個(gè)街天人潮涌動(dòng)、熱鬧非凡。

富寧縣公安局政委李時(shí)輝到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所抽點(diǎn)督查時(shí)，看到街天人來(lái)人往，一個(gè)念頭突然跳了出來(lái)：在街上辦一個(gè)移動(dòng)“警務(wù)室”。

一塊篷布、一張桌子、一位民警、一位輔警。一個(gè)移動(dòng)“警務(wù)室”就這樣形成了，在這里，可以報(bào)警求助、辦理居住證、現(xiàn)場(chǎng)解決打架糾紛、警務(wù)相關(guān)咨詢。

富寧縣公安局的移動(dòng)“警務(wù)室”可以說(shuō)是廣州市Q版“流動(dòng)警務(wù)室”的升級(jí)。

廣州市的 “流動(dòng)警務(wù)室”是近年才出現(xiàn)的，可直接在街頭辦理居住證、報(bào)案求助等警務(wù)工作。因其造型方正，噴藍(lán)白相間彩漆，好似個(gè)彩色面包，非常可愛(ài)，曾引來(lái)了眾多市民駐足拍照。

李時(shí)輝說(shuō)：“富寧縣公安局的移動(dòng)‘警務(wù)室’，其實(shí)就是一個(gè)迷你型的派出所，可以停放在轄區(qū)街道任何一個(gè)空曠且人群熱鬧的地方，及時(shí)接受報(bào)警求助、辦理居住證、警務(wù)相關(guān)咨詢等。每個(gè)街天，都有二三十個(gè)村民前來(lái)咨詢案件和居住證辦理。”

有一次，兩位本是朋友的村民因醉酒打架受傷，還到鎮(zhèn)醫(yī)院包扎了傷口，街天時(shí)，便到移動(dòng)“警務(wù)室”咨詢，互相指責(zé)對(duì)方，要求賠償。值班民警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解時(shí)，因該村的村民趕街的人較多，有數(shù)百人現(xiàn)場(chǎng)圍觀，許多村民都熟知兩人，且知道他們的打架過(guò)程。

值班民警意識(shí)到這是一個(gè)宣傳法律的好時(shí)機(jī)，運(yùn)用深入淺出的道理，為他們算了一筆帳，打架的經(jīng)濟(jì)損失，身體損失、鄰里之間感情損失以及時(shí)間損失等。

通過(guò)值班民警的從《治安管理處罰法》法律知識(shí)以及做人道理等方面進(jìn)行的詳細(xì)講解，兩人意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，都主動(dòng)要求賠償對(duì)方的醫(yī)藥費(fèi)，雙方握手言和。一起因醉酒引發(fā)的糾紛在移動(dòng)“警務(wù)室”的民警調(diào)解下圓滿解決。圍觀村民紛紛表示收獲不少。

打造“純凈富寧”    

在當(dāng)前社會(huì)，治安管理已成為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大事。

為此，富寧縣公安局全面整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，以旅館業(yè)、茶室、歌舞廳等特種行業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展涉黃、涉賭等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)韋國(guó)頂說(shuō)：“在’管’和’服’方面都探索出與人民群眾愿望、需求高度契合的工作模式。無(wú)論是辦身份證、戶口還是管理民爆企業(yè)方面，都用上了互聯(lián)網(wǎng)+”。

目前，富寧縣公安局已建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)三項(xiàng)制度，并開(kāi)通網(wǎng)上受理、接受異地辦理。今年以來(lái)，已接受異地辦理身份證211人次，其中包括縣內(nèi)在外異地辦證與外籍人員在本縣異地辦證兩種，方便了群眾。

富寧縣公安局還縮短居民身份證辦理時(shí)限，由90天縮短為30天，“綠色通道“更是縮短至15天。

戶口補(bǔ)落方面也便利，只要證明小孩乃是中國(guó)公民所生，就可順利落戶，減少了無(wú)戶口人員漏管失控對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患。

治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)韋勝南說(shuō)：“我們通過(guò)微信群，對(duì)民用爆炸物品進(jìn)行管理，非常便利。”

他說(shuō)這個(gè)話是有依據(jù)的。

全縣共有4家民爆企業(yè)，爆破點(diǎn)遍及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了便于管理，治安大隊(duì)建了一個(gè)專門(mén)的微信群，治安大隊(duì)、派出所民警、民爆企業(yè)聯(lián)絡(luò)人都在這個(gè)群里。

之前，對(duì)于爆破的審批很麻煩，文山民用爆破公司的業(yè)務(wù)主管黃先科深有體會(huì)，沒(méi)有兩三天的時(shí)間根本完不成審批。

爆破公司在縣城，爆破點(diǎn)在距縣城60公里外的田蓬鎮(zhèn)，怎么完成審批呢？首先，黃先科要從縣城趕到田蓬派出所，由于路面狀況不怎么好，通常是早上出發(fā)，下午才能趕到，運(yùn)氣好的話，遇到派出所領(lǐng)導(dǎo)在辦公，當(dāng)天完成審批，晚上趕回來(lái)，運(yùn)氣不好的時(shí)候，跑一趟空路。

第二天上午，黃先科到富寧縣公安局治安大隊(duì)完成審批。

當(dāng)他拿著審批好的手續(xù)趕到爆破點(diǎn)時(shí)，通常已是第二天晚上。

如此一來(lái)，兩天的時(shí)間除了完成派出所與富寧縣公安局治安大隊(duì)的審批外，時(shí)間都浪費(fèi)在路上。

開(kāi)展“放管服”改革后，為了提升行政審批效率，釋放市場(chǎng)活力，富寧縣的民爆企業(yè)不用到派出所審批了，只需在富寧縣公安局治安大隊(duì)審批。

在這個(gè)微信群里，治安大隊(duì)相關(guān)民警只需把審批后的文件拍照后直接傳上去，派出所民警見(jiàn)到照片后，就根據(jù)上面的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控。車(chē)輛數(shù)量、駕駛員、雷管編碼等內(nèi)容都清晰地展現(xiàn)在上面。

黃先科感受到切身的便利，他不用來(lái)回跑了，以前兩天才能做完的事，現(xiàn)在只需一小時(shí)就能完成。

打造“秩序富寧”    

法國(guó)有句名言：“秩序美是所有美之最。”

為了打造秩序美，富寧縣公安局交警大隊(duì)推出“電子警察監(jiān)控，萬(wàn)米喊話”計(jì)劃。

第一站選在歸朝鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)距縣城37公里，國(guó)道“323”線和普廳河穿境而過(guò)，是云南通往兩廣及沿海地區(qū)的重要通道。

歸朝鎮(zhèn)的街道呈井字形，在縱橫交叉的四條主要干道的路口，安裝四個(gè)“電子警察監(jiān)控系統(tǒng)”，然后在旁邊安裝四個(gè)喇叭。

通過(guò)服務(wù)后臺(tái)，遠(yuǎn)在37公里外的富寧縣公安局交警大隊(duì)值班交警能清楚看到監(jiān)控下的歸朝鎮(zhèn)車(chē)輛停放情況，一旦發(fā)現(xiàn)有車(chē)輛亂停亂放，立即喊話：“XX牌的車(chē)輛，你已違規(guī)停放”。

這個(gè)“電子警察監(jiān)控，萬(wàn)米喊話”的推出，將極大改善歸朝鎮(zhèn)街天的車(chē)輛亂停亂放造成的擁堵?tīng)顩r。

如果你想去學(xué)習(xí)并感受一下的話，最好7月中旬去，目前正在安裝，預(yù)計(jì)7月初整個(gè)工程就能全部完成。

富寧縣公安局副局長(zhǎng)、交警大隊(duì)長(zhǎng)楊軍說(shuō)：“接下來(lái)我們將再選三四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成‘電子警察監(jiān)控，萬(wàn)米喊話’系統(tǒng)，爭(zhēng)取年底前完工，然后再推廣到富寧縣的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

如此一來(lái)的話，坐鎮(zhèn)交警大隊(duì)，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街天交通均納入“眼中”，隨時(shí)可以“隔空喊話”。街天的車(chē)輛亂停亂放造成的擁堵情況將得到改善，迎來(lái)秩序美。

優(yōu)化車(chē)管工作服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段……在一系列的措施下，富寧縣公安局交警大隊(duì)車(chē)管所取得了可喜的成績(jī)， 2014年6月，榮獲 “全國(guó)優(yōu)秀縣級(jí)車(chē)輛管理所”稱號(hào)。

在此高起點(diǎn)后，車(chē)管所又推出了“不出大廳、辦完手續(xù)”的一窗式服務(wù)，設(shè)立專門(mén)的業(yè)務(wù)公告服務(wù)，不讓群眾跑第二趟的延時(shí)服務(wù)。并從方便富寧縣廣大車(chē)主檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)的實(shí)際需求，減少車(chē)主經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的方面著想，建立汽車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)站。

盡管這些舉措得到廣大群眾的好評(píng)，但楊軍仍想多為百姓做事，他想為報(bào)考駕校的富寧學(xué)員做一件惠民的大事—建立大型、小型汽車(chē)駕駛?cè)丝颇慷⑷荚噲?chǎng)地。

對(duì)此，他算了一筆賬，一個(gè)富寧縣的學(xué)員到文山州交警支隊(duì)考試中心參加考試，車(chē)費(fèi)75元X2+城內(nèi)交通費(fèi)50元+住宿費(fèi)200元/晚+伙食費(fèi)100元，一次就是500元?？颇慷?、三一次考過(guò)需1000元，以每年5000學(xué)員計(jì)算，總花費(fèi)約500萬(wàn)元。

如果在富寧縣境內(nèi)建立大型、小型汽車(chē)駕駛?cè)丝颇慷⑷荚噲?chǎng)地，學(xué)員在自己家門(mén)口就可以輕松考試，大大節(jié)約了考試成本。

楊軍說(shuō)：“政府已同意征地，場(chǎng)地設(shè)計(jì)已完成，估計(jì)明年上半年完成建設(shè)。”

為了真正方便群眾，車(chē)管所擬把“道路警示教育中心”“車(chē)輛檢測(cè)”“駕駛員警示培訓(xùn)教育一體化”都建在一起，做到考試、檢測(cè)、教育三位一體。

把好云南“東大門(mén)”

富寧縣田蓬鎮(zhèn)、木央鎮(zhèn)與越南河江省同文、苗旺兩縣接壤。由于兩國(guó)邊民法律意識(shí)淡薄，國(guó)界意識(shí)不強(qiáng)和中越國(guó)力差異等原因，富寧縣出現(xiàn)了兩個(gè)難點(diǎn)工作。

富寧縣公安局出入境大隊(duì)長(zhǎng)謝相福說(shuō)：“越南農(nóng)民工越境務(wù)工和跨國(guó)婚姻是富寧縣公安局一直想解決的難度較大的攻堅(jiān)工作。”

第一個(gè)難點(diǎn)工作出現(xiàn)的原因可用“流瀑效應(yīng)”來(lái)解釋，即一種社會(huì)性趨同心理，在示范者或領(lǐng)頭羊的帶動(dòng)下跟隨大多數(shù)人的認(rèn)知或行為。

富寧本地的壯年勞動(dòng)力多數(shù)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，月收入在5千至8千元。在先行者的示范效應(yīng)下，其余的壯年勞動(dòng)力受到他們的帶動(dòng)，紛紛選擇外出打工。如此一來(lái)，富寧縣就出現(xiàn)“用工荒”。

中越國(guó)力差異的原因，使得在越南農(nóng)民工的心中，富寧是“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)”。于是，出現(xiàn)越南農(nóng)民工以偷渡、非法入境等方式到富寧縣打工，他們的市場(chǎng)價(jià)每天80元。富寧縣用工的企業(yè)、做工程的老板、種油茶的農(nóng)戶，從節(jié)約成本的角度考慮，也樂(lè)意請(qǐng)他們。于出，出現(xiàn)越來(lái)越多的越南農(nóng)民工到富寧打工的現(xiàn)象。

在非法入境的情況下，出現(xiàn)這樣一個(gè)例子。

富寧縣一村民組織了二三十個(gè)越南民工過(guò)來(lái)務(wù)工，和企業(yè)談好每人每天80元，企業(yè)把工錢(qián)付給帶他們過(guò)來(lái)的“蛇頭”。務(wù)工結(jié)束后，“蛇頭”把越南農(nóng)民工帶到邊境上，卻不按原來(lái)的約定兌現(xiàn)給他們工錢(qián)。這樣的做法，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的對(duì)外形象。

前幾年，大多數(shù)越南農(nóng)民工都是非法入境，非法務(wù)工具有違法性，富寧縣公安局發(fā)現(xiàn)后采取強(qiáng)制遣返的措施。但這樣一來(lái)，就出現(xiàn)用工單位因找不到接替工作的人，出現(xiàn)生產(chǎn)、進(jìn)度被耽誤的情況。

怎樣才能找到一個(gè)規(guī)范管理鄰國(guó)邊民入境務(wù)工問(wèn)題？

謝相福說(shuō)：“我們與越南苗旺、同文兩縣進(jìn)行了多次會(huì)談后，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。2014年3月，縣長(zhǎng)邀請(qǐng)這兩個(gè)縣的主席進(jìn)行了一次政府級(jí)別的會(huì)談，在三縣規(guī)范管理邊民入境務(wù)工方面達(dá)成了重要共識(shí)：每一位到富寧務(wù)工的越南農(nóng)民工每月收入不低于1500元。”

達(dá)成共識(shí)后，富寧縣公安局對(duì)長(zhǎng)時(shí)間入境務(wù)工，卻沒(méi)有辦證的境外務(wù)工人員，送他們到越南辦證以后再回來(lái)工作。為規(guī)范管理境外民工，由專門(mén)的勞動(dòng)服務(wù)公司提供服務(wù)和管理，明確境外務(wù)工人員的薪酬待遇，給他們購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)保險(xiǎn)、提供辦證服務(wù)。

另一個(gè)難點(diǎn)工作是跨境婚姻。

越南邊境地區(qū)的婦女與富寧縣村民非法通婚的情況異常突出。

富寧縣公安局出入境教導(dǎo)員黃杰說(shuō)：“全縣有926名外國(guó)籍?huà)D女與我縣邊民非法通婚，其中，越南籍?huà)D女919人，占比率高達(dá)99%。”

在這些人中，婚后生育的子女達(dá)2000多人，其中落戶的占了大部分。隨母從國(guó)外遷入的，屬于黑人黑戶，沒(méi)辦法落戶。只有在中國(guó)出生的，才可以落戶。

怎么才能保障他們的權(quán)益？

富寧縣公安局采取了兩個(gè)辦法，實(shí)行婚姻登記，并考慮給予“特殊戶口”，納入人性化的管理。

服務(wù)送上門(mén)       

剝隘派出所以群眾滿意度為衡量服務(wù)質(zhì)量，以群眾“少跑路、不跑路、辦成事”為目的。

說(shuō)起來(lái)，讓群眾“少跑路”提法的背后還有一段故事。

兩年前，北京的陳先生辦理出境游手續(xù)時(shí)被要求提供“我媽是我媽”的證明。在國(guó)務(wù)院信息公開(kāi)辦、外交部、公安部等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)后，這一問(wèn)題得到很好的解決。公安部治安管理局陳浩處長(zhǎng)說(shuō)，要充分發(fā)揮公安人口信息化優(yōu)勢(shì)，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)“放管服”后，剝隘派出所教導(dǎo)員吳亭志說(shuō)：“全所民警輔警以實(shí)際行動(dòng)重視服務(wù)工作，不僅將戶籍指南、信息模板直接張貼到轄區(qū)村委會(huì)，還提供上門(mén)辦證等服務(wù)。”

在戶籍辦理窗口上，張貼著戶籍指南、信息模板、一次性告知所需材料。辦戶籍時(shí)，值班民警了解到，許多村民辦理戶籍，喜歡先到村委會(huì)詢問(wèn)，當(dāng)村干部也回答不出來(lái)時(shí)，他們才到派出所咨詢。

剝隘鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的那良村委會(huì)，跟鎮(zhèn)上有90多公里，村民坐車(chē)要三個(gè)多小時(shí)才能趕到。有時(shí)村民帶的材料不全，不得不來(lái)回跑幾次。如此一來(lái)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

為了讓群眾少跑腿，吳亭志帶隊(duì)將“落戶申請(qǐng)表” 、“落戶審批表”、 “變更表” 、“補(bǔ)落人口登記表”及其模板送到每一個(gè)村委會(huì)。同時(shí)，對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，教他們?nèi)绾翁畋?。然后由村干部領(lǐng)表，發(fā)到每個(gè)村小組，當(dāng)村民需辦理戶籍時(shí)，幫助他們填好表，蓋好章，備齊各種材料。村干部到鎮(zhèn)上開(kāi)會(huì)時(shí)，把填好的表與備齊的材料直接帶到派出所，真正做到了讓群眾“少跑腿”。

面對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘、孕者，剝隘派出所提供上門(mén)辦證照、送戶口本、身份證等服務(wù)。許多民警都做過(guò)這樣的服務(wù)，吳亭志至今還記得他幫一位9旬老人辦證的經(jīng)歷。

2015年3月，天氣有幾分冷，吳亭志聽(tīng)百峨村的一位村民稱，有一位老人要辦低保，但沒(méi)有身份證，他本人行動(dòng)不便，且子女都在外面打工，十分煩惱。

吳亭志聽(tīng)說(shuō)后，當(dāng)天下午趕到百峨村，找到老人，進(jìn)行照像、登記辦證。辦好戶口本后，他又給老人送去。

老人顫巍巍地拉著他的手，不斷地說(shuō)“謝謝”。

不僅對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的村民與特殊人群提供貼心服務(wù)，對(duì)于急需辦證的外出務(wù)工人員，在校就讀的中高考學(xué)生、本地就業(yè)的流動(dòng)人口，剝隘派出所實(shí)行周末綠色通道辦證。

為了將每一項(xiàng)工作落到實(shí)處，派出所民警作出承諾：首位民警負(fù)責(zé)制、周末全天服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)群眾辦理事項(xiàng)、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

同時(shí)，剝隘派出所還充分利用QQ、微信平臺(tái)，加強(qiáng)安全宣傳或辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)部門(mén)、農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛駕駛員、水上交通工作人員的監(jiān)管力度，啟動(dòng)摩托車(chē)“行車(chē)衛(wèi)士”的安裝宣傳，提升群眾的安全防范意識(shí)。

為了規(guī)范街道管理，剝隘派出所在鎮(zhèn)上專門(mén)劃出停車(chē)位，設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安裝減速帶，成功改善了以往的街天擁堵?tīng)顩r。這一做法在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先實(shí)施，很快，周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將這一實(shí)用的先進(jìn)管理模式照搬過(guò)去。

（文章來(lái)源：環(huán)球游報(bào)6月30日A10版）

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