記者 張 密 通訊員 黃初勇 楊 祺

10多年前，我國開始實(shí)施“禁毒替代種植”，為禁絕“金三角”毒源、造福全世界邁出了方向性一步，也取得了豐碩成果，同時(shí)啟發(fā)了聯(lián)合國在這里的禁毒計(jì)劃。但要消滅“金三角”的毒品，關(guān)鍵是要消滅這里的貧困。

即便在已開展替代種植的地區(qū)，禁種與復(fù)種罌粟的沖突仍然存在。一個(gè)地區(qū)要擺脫對毒品經(jīng)濟(jì)的依賴，要經(jīng)歷艱難的陣痛。

而多年來，在靠近中國邊境一側(cè)囤積待銷的毒品有增無減，導(dǎo)致中國也由毒品過境受害國轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒愤^境與消費(fèi)并存的受害國。

因此，在加快境外替代種植的同時(shí)，積極建立國際警務(wù)合作機(jī)制，參與和倡導(dǎo)境外鏟毒，是徹底鏟除毒源的有效辦法。今年上半年，中國江城縣公安局聯(lián)動(dòng)老撾約烏縣公安局，鏟除了境外的217畝罌粟，邊境禁毒取得了突破性進(jìn)展。

“春節(jié)到，滿山遍野罌粟花，每天早晨我去大煙地里收錢，有了大煙花就有了生活……大煙花，大煙花，我們的生活永遠(yuǎn)是大煙花……”

這是一首在“金三角”一些村寨廣為流傳的民歌。“金三角”就是那個(gè)有“魔鬼的溫床”之稱的世界三大毒品生產(chǎn)地之一的地方。

在老撾風(fēng)沙里省約烏縣和中國云南省江城縣接壤地帶，四周密林遍布，崇山險(xiǎn)峻。以前，境外的約烏縣大量種植罌粟，但現(xiàn)在，已經(jīng)很難看到那首民歌所描述的“滿山遍野的罌粟花”了。

現(xiàn)在從江城到風(fēng)沙里省本怒縣的江本公路兩側(cè)，全部是一片片綠油油的甘蔗林，以及連綿的稻田、玉米田。這是禁種罌粟后，老撾村民在中國幫助下改種的替代種植作物。

替代作物的種植，讓這里形成了一條禁毒的綠色長城。

這是一項(xiàng)了不起的成就。

聯(lián)合國禁毒署稱，這項(xiàng)“金三角”綠色禁毒工程，是“全球禁毒史上的創(chuàng)舉”、“造福全人類的宏大工程”。

聯(lián)合國禁毒署執(zhí)行主任阿蘭奇曾專程來華，考察云南邊境地區(qū)。境外昔日曾讓世界震驚的數(shù)萬畝連片的罌粟不見了，取而代之的是隨地勢連綿起伏的萬畝甘蔗林。阿蘭奇驚喜地說：“這是個(gè)奇跡！”他指出：云南的經(jīng)驗(yàn)為特別聯(lián)大制定全球禁毒新戰(zhàn)略，提供了令人信服的佐證。

替代種植是一種很好的禁絕毒品的辦法，但境外已經(jīng)有200多年種植罌粟的歷史，要想徹底替代種植還需要走很長的路，也需要全世界的支持和關(guān)心。

“一城連三國”特殊區(qū)位

江城位于云南省南部，東南與越南接壤，南與老撾交界，國境線長183公里。其中，中越段邊境線長67公里，中老段邊境線長116公里。所以，江城素有“一城連三國”的美譽(yù)。

特殊的地理位置，決定了江城面臨著邊境管控和邊境禁毒的雙重重任。

多年來，江城縣公安局積極和越南、老撾的接邊警方溝通，建立了良好的國際警務(wù)合作。在邊境管控、刑事勘察、境外追逃和國際禁毒等方面，形成了良好的合作機(jī)制。

今年，江城縣公安局和老撾風(fēng)沙里省約烏縣公安局，在國際禁毒合作中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步——

“幾個(gè)老板是來談生意的……”在約烏縣的偏僻村寨，一個(gè)老撾村民抱著獵槍，在山上放牛。忽然間，他看到幾個(gè)陌生人轉(zhuǎn)悠著來到附近，立即警惕起來。

“老表，我們是來買牛的，來看看這邊養(yǎng)牛的多不多，價(jià)格可合適……”幾個(gè)陌生人來到近前，一邊發(fā)煙，一邊老練地詢問著牛的價(jià)格。一會(huì)兒，老撾村民的警惕性松懈下來，將獵槍放在腳邊，坐在山石上和大家聊起來。

“你們要來買牛啊，就來找我，我對這里的情況都熟悉，價(jià)格也不會(huì)高，管保你們有賺。你看，山坡下那片罌粟，也是我家種植的……”分手的時(shí)候，村民還熱情地指著山坡下的罌粟田介紹著。

“經(jīng)過近期的偵查，我們已經(jīng)大致掌握了在偏僻山區(qū)種植的罌粟面積。雖然面積都不大，但總體算下來還是不少。”在老撾風(fēng)沙里省約烏縣公安局，江城縣公安局禁毒大隊(duì)民警和約烏縣公安局禁毒部門，在溝通著雙方近期聯(lián)合考察的罌粟種植調(diào)查情況。

“集中警力和人手，迅速鏟除已經(jīng)查清的罌粟——”雙方制定下鏟毒方案后，迅速實(shí)施，約烏警方荷槍實(shí)彈，和大批工作人員迅速趕到之前偵查好的罌粟地塊，將一塊塊生長的罌粟鏟除。

罌粟每年八到十月份種植，次年一到三月份收獲。

在鏟除罌粟后，對接近成熟的罌粟，鏟毒隊(duì)員還進(jìn)行了集中焚燒。因?yàn)槔浰诘姆N子適應(yīng)性很強(qiáng)，見雨就能萌發(fā)，所以焚燒是最好的解決辦法。

境外的罌粟種植面積，在不斷減少和萎縮；妖冶的罌粟花，也越來越少能見到。

今年3月份，中老兩國警方，在老方共鏟除罌粟217畝，總計(jì)622萬株。經(jīng)過精密計(jì)算，相當(dāng)于鏟除了200公斤以上的精制毒品。

其實(shí)，從2005年到2013年期間，中老警方一直開展著聯(lián)合鏟毒行動(dòng)。之后的幾年里，老方要用自己的方式禁毒，所以聯(lián)合鏟毒行動(dòng)有所停頓。今年，在中方的要求下，雙方再度啟動(dòng)聯(lián)合鏟毒機(jī)制。

“從2005年至今，中國警方聯(lián)合老撾警方，共鏟除境外罌粟種植面積達(dá)1287畝。”江城縣公安局分管禁毒工作的副局長李進(jìn)榮介紹。

兩國警方聯(lián)合鏟毒之前，老方靠近中國的邊境一帶，漫山遍野到處種植著妖冶的罌粟。

隨著兩國警方鏟毒力度的增大，現(xiàn)在靠近邊境通道和便道的區(qū)域，已經(jīng)很少看到罌粟了。但是，在比較偏僻的地區(qū)，還有小塊的種植。很多是隱藏在茂密的香蕉林和橡膠林中，不深入進(jìn)去很難發(fā)現(xiàn)。

兩國警方的聯(lián)合行動(dòng)，極大遏制了罌粟的種植面積。

“但是，現(xiàn)在也出現(xiàn)了另外一個(gè)現(xiàn)象。之前老方的罌粟種植，都是采取刀耕火種的方式，管理粗放、產(chǎn)量也少?，F(xiàn)在，隨著打擊罌粟種植力度的增加，罌粟種植面積在大幅減少。但是，毒販也采取了‘精細(xì)種植’的方式，還派技術(shù)人員指導(dǎo)種植技術(shù)。所以，邊境鏟毒和禁毒形式，依然不容樂觀。兩國警方聯(lián)合鏟毒力度，還要持續(xù)加大。”李進(jìn)榮介紹。

建立邊境禁毒國際合作

瀾滄江—湄公河流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國，全長4880公里，被譽(yù)為“東方多瑙河”。多年來，河段已成為大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、旅游發(fā)展的“黃金水道”。

目前，中國和湄公河流域各國已經(jīng)在打擊毒品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等領(lǐng)域開展了有效合作。早在1995年5月，中國和緬甸、老撾、柬埔寨、泰國、越南就簽署了《湄公河次區(qū)域禁毒行動(dòng)計(jì)劃》，形成了湄公河次區(qū)域多邊禁毒合作框架。

之前，從“金三角”生產(chǎn)出來的毒品，大多沿江南下運(yùn)輸。但隨著六國在湄公河禁毒行動(dòng)和力度的加大，大宗從湄公河運(yùn)輸?shù)亩酒罚救勘徊楂@。毒販利用這條水路運(yùn)輸大宗毒品的通道，被徹底卡死。于是，毒販開始拼命地拓展陸路運(yùn)輸通道。

此后，緬甸、泰國和老撾的毒品，開始向北“拓展”進(jìn)入中國境內(nèi)。此后，云南與“金三角”接壤的各個(gè)州市，就成為毒販拼命拓展的“通道”。

江城因?yàn)?ldquo;一城連三國”的特殊地理位置，也成為毒販拼命爭取的運(yùn)輸毒品通道。

所以，江城公安面臨的禁毒形勢，分外嚴(yán)峻。

為加強(qiáng)中老越三方邊境禁毒國際合作，進(jìn)一步拓寬渠道、搭建平臺(tái)、完善機(jī)制、有效服務(wù)禁毒工作，6月20日，中國云南江城邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室，在江城縣公安局正式掛牌成立。

邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室的建立，標(biāo)志著普洱對外禁毒執(zhí)法工作，向國際化、規(guī)范化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

國家禁毒委員會(huì)副秘書長、公安部禁毒局副局長魏曉軍；云南省公安廳副廳長郭寶；越南公安部毒品和犯罪問題常務(wù)辦公室副主任黃英宣；老撾豐沙里省公安廳副廳長斯翁謝·維利法；普洱市副市長、市公安局局長張堯貴；江城縣副縣長、縣公安局局長謝光德；以及省公安廳、版納、紅河、臨滄等地公安機(jī)關(guān)的相關(guān)部門和民警參加了揭牌儀式。

普洱市副市長、市公安局局長張堯貴主持了揭牌儀式。

魏曉軍指出，中老越三國山水相連，人民的友誼源遠(yuǎn)流長，三國禁毒部門一直保持良好的合作關(guān)系。特別是2010年以來，中國與老撾、越南先后建立了磨憨—磨丁、河口—老街、天保—河江、東興—越南、憑祥—同登等邊境聯(lián)絡(luò)官辦公室。

三國禁毒部門依托這一平臺(tái)，開展了卓有成效的跨境禁毒執(zhí)法合作，為遏制邊境地區(qū)毒品販運(yùn)的勢頭做出了突出貢獻(xiàn)。

老撾和越南代表團(tuán)表示：老、越禁毒部門將一如既往地和中國禁毒部門保持密切合作，依托新成立的三國邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室，在緝毒執(zhí)法、調(diào)查取證、信息交流、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域展開合作，共同打擊三國邊境地區(qū)的跨國毒品犯罪活動(dòng)。

7月12日，由中國云南省江城縣公安局局長謝光德為團(tuán)長的公安代表團(tuán)，與由越南奠邊省勐念縣公安局局長阮玉長為團(tuán)長的公安代表團(tuán)，在江城舉行2017年上半年邊境地區(qū)執(zhí)法合作會(huì)晤。雙方高度評價(jià)了今年雙方在防范打擊各類犯罪中的高效務(wù)實(shí)，為進(jìn)一步建設(shè)和平穩(wěn)定的中越邊境治安秩序做出了貢獻(xiàn)。

雙方就下半年的合作方向達(dá)成共識(shí)：繼續(xù)落實(shí)好定期會(huì)談會(huì)晤機(jī)制、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保雙方信息渠道暢通；進(jìn)一步完善司法證據(jù)移交機(jī)制，及時(shí)將犯罪物證進(jìn)行移交；繼續(xù)配合打擊各類犯罪活動(dòng)，特別對雙方關(guān)注的販毒、追捕逃犯等違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)行積極配合、相互協(xié)作，以期取得有效成果。

近日，以謝光德為團(tuán)長的警務(wù)代表團(tuán)，與老撾豐沙里省約烏縣公安局局長文達(dá)·彭撒迪為團(tuán)長的警務(wù)代表團(tuán)，在江城舉行邊境警務(wù)合作會(huì)談。雙方就共同關(guān)心的邊境地區(qū)出入境管理、森林防火、反走私、跨國追逃；打擊跨國毒品犯罪、摩托車銷贓及重大跨國交通事故處理等方面，展開深入交流并達(dá)成共識(shí)。

同時(shí)，受外界因素影響，隨著中國“一帶一路”的提出和建設(shè)，給老撾發(fā)展帶來了很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2015年，老撾萬象政府領(lǐng)導(dǎo)換屆。新一屆萬象政府基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，想營造更好的治安環(huán)境，對禁毒工作也予以了高度重視。

從去年4月份開始，老撾政府加大了對毒品的整治，也加大了罌粟禁種和鏟除力度。并要求各省、直轄市、特區(qū)，和中國相關(guān)部門密切合作，全力配合治安和禁毒工作。以老撾風(fēng)沙里省為例，從去年開始，就先后派出7個(gè)鏟毒工作組，全力配合中國警方的禁毒工作。

這些因素的疊加，為江城的邊境禁毒工作，提供了很多便利條件。

破獲多起萬克毒品大案

在加大國際警務(wù)合作的同時(shí)，江城縣公安局也加大了堵源截流力度，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸毒品犯罪。

在江城和越南、老撾接壤的183公里的邊境線中，其中和老撾接壤的邊境線就有116公里。

在這116公里的邊境線上，有勐康邊防檢查站、牛洛河省級(jí)通道和龍富省級(jí)通道、19條邊民通道，其他的小道更是多如牛毛。單從6號(hào)中老界碑過來，就有5條小路到達(dá)江城。而從江城去墨江和寧洱的道路，也有多條。

這些眾多的通道，給江城公安禁毒帶來了難度。但是，江城公安禁毒的腳步，卻一直沒有停止——

“有一個(gè)老撾毒販，近日要運(yùn)輸一批毒品經(jīng)過江城……”

近日，江城縣公安局禁毒大隊(duì)民警在工作中獲悉了這個(gè)線索。民警立即趕往嫌疑人可能入境的路口，進(jìn)行封控查緝。

15時(shí)18分，一輛摩托車向查緝點(diǎn)駛來。民警正要進(jìn)行檢查時(shí)，嫌疑人迅速跳車逃跑，民警立即追趕，追出數(shù)十米后，將企圖逃跑的男子抓獲。民警將該男子帶到摩托車旁后，對摩托車進(jìn)行檢查，當(dāng)場從摩托車后運(yùn)載的兩個(gè)編織袋內(nèi)，查獲數(shù)十包鴉片，經(jīng)稱重有50.14千克。

一次查獲50公斤以上的鴉片，在江城公安禁毒史上還是第一次。

4月7日，禁毒大隊(duì)民警得到線索，在曲水鎮(zhèn)土卡河電站大壩設(shè)卡查緝毒品。民警才布置完畢，就有一輛探路的面包車沖過去，隨后一輛帶貨的摩托車緊跟著沖過去。

“追——”江城縣公安局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長王忠海一聲令下，民警迅速追趕。在察覺民警追趕后，探路車加速逃跑，消失在夜幕中。運(yùn)輸毒品的摩托車沿小路逃跑，王忠海率領(lǐng)民警盯住摩托車不放，最終將運(yùn)輸毒品的犯罪嫌疑人何某和宋某抓獲，繳獲海洛因60塊，凈重21.08公斤。

一次查獲20公斤以上的海洛因，也是江城縣公安10年來繳獲海洛因最多的一次。

“隨著國際毒情的變化，禁毒形勢越來越嚴(yán)峻，販毒手法也在不斷隱蔽和更新，大宗武裝販毒也呈現(xiàn)上升趨勢。境外毒品的種植面積，經(jīng)衛(wèi)星遙感測試，已呈現(xiàn)大幅下降趨勢，但囤積在境外制毒廠和毒販?zhǔn)掷锏亩酒愤€有不少。今年，境外毒品價(jià)格大幅下降，也導(dǎo)致了很多販毒者‘聞利而來’，禁毒形式不容樂觀。”

李進(jìn)榮介紹，在販毒通道上，毒販們利用邊境的各種小道，探路望風(fēng)，繞關(guān)避卡，增加了查緝難度。隨著江城旅游資源的開發(fā)利用，很多外地人云集而來，其中既有旅游、投資者，也不乏不法之徒。同時(shí)，利用物流和寄遞業(yè)販毒的現(xiàn)象，也有所增加。

“因此，禁毒部門在加大邊境管控、守好陣地的同時(shí)，還加強(qiáng)了管理和摸排力度，依托廣大群眾和信息網(wǎng)絡(luò)，從中發(fā)現(xiàn)可疑線索。充分利用公安信息化平臺(tái)，整合各方資源，加大禁毒工作力度。另外，加大了和周邊縣域禁毒部門的合作力度，將周邊縣域的禁毒網(wǎng)絡(luò)連接起來，織成一張綿密的禁毒網(wǎng)絡(luò)。”

同時(shí)，江城縣公安局加大了禁毒隊(duì)伍建設(shè)。禁毒民警在做好“傳幫辦帶”的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。禁毒委成員單位之間，也加大了禁毒宣傳力度，加大了禁毒獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織和派出所的力量凝聚在一起，重點(diǎn)在“打零收戒”上做文章，減少了毒品對本地造成的危害。

（文章來源環(huán)球游報(bào)8月4日A11版）

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