苗寨飛來聚寶盆

——蒙自文瀾鎮(zhèn)花山城斗牛場項目建設(shè)紀(jì)實

記者 遲旭軍 通訊員 凡榮

藍(lán)藍(lán)的天上白云飄。白云下面，一座占地23畝的圓形斗牛場進(jìn)入視線，宛若一座大型球面射電望遠(yuǎn)鏡；其實，說它是豹子洞村集體經(jīng)濟(jì)的聚寶盆更為恰當(dāng)。

豹子洞村位于蒙自市南部半山，率屬于蒙自市文瀾鎮(zhèn)白路腳村委會，是一個苗族聚居的自然村；全村有農(nóng)戶126戶558人。2014年以前，農(nóng)民主要靠傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)來維持生計，收入微薄，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2014年以來，該村探索了以土地流轉(zhuǎn)為主、多種服務(wù)業(yè)并舉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，作為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的突破口。其中，出租180畝土地給西瓜種植大戶，每畝每年收益1400元；出租18畝集體土地給云豹戶外運(yùn)動基地業(yè)主，每年收益1.26萬元；改變了以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)效益低下的狀況，有效提高了土地利用率，農(nóng)民和村集體都實現(xiàn)了增收。

然而，這種靠天吃飯和 靠地吃飯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村民長期增收致富、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求。該村干部群眾一直在琢磨：如何把苗家民族特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢？

搶抓政策機(jī)遇，凸顯項目優(yōu)勢

2016年，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見>的通知》（財農(nóng)〔2015〕197號），省財政廳《關(guān)于做好2016年扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的通知》（云財農(nóng)改〔2016〕5號）等文件，全省范圍確定了50個扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)。其中紅河州有20個，蒙自市有10個，文瀾鎮(zhèn)有4個。豹子洞村因此搭上了財政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目的“快車”，成功申報了花山城斗牛場建設(shè)項目。

豹子洞村建設(shè)花山城斗牛場，具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和突出的區(qū)位優(yōu)勢。

每年大年初二到元宵節(jié)期間，豹子洞村都會舉行一年一度的“踩花山”節(jié)。每到這個時候，來自蒙自市周邊各村各寨的苗族人民，從四面八方潮水般地趕到豹子洞村旁開闊的坡地上，敲鑼打鼓、載歌載舞，慶祝節(jié)日，一片歡騰。近幾年，豹子洞花山節(jié)每年吸引了數(shù)萬人參加，豹子洞村成了遠(yuǎn)近聞名的“花山城”。除了傳統(tǒng)的唱歌、跳舞、斗蘆笙活動外，人們更希望把苗族斗?；顒右布{入到花山節(jié)特色項目中來。

斗牛，俗稱牛打架，是苗族傳統(tǒng)的民俗活動，很多苗家山寨每年都有盛大的斗牛節(jié)日。2017年以前，蒙自市周邊缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、專門化的斗牛場，苗族特色斗?；顒油ǔＴ诘貏萜教沟牟莸嘏e行，配套設(shè)施不足，群眾參與率低，且存在一定的安全隱患。豹子洞村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專門化的苗族特色斗牛場，一是有利于傳承和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛缱逦幕?，為發(fā)展苗族文化旅游業(yè)創(chuàng)造有利條件；二是可以明顯壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織的經(jīng)濟(jì)實力，同時增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)群眾共同富裕的目標(biāo)。

豹子洞村高度重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有強(qiáng)烈的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿。該村地處蒙自市南部半山旅游規(guī)劃區(qū)，蒙自繞城高速公路圍繞整個村寨，是蒙自市重要交通樞紐地帶。蒙自大型水上樂園與豹子洞村相鄰，將帶動區(qū)域內(nèi)住宿餐飲、娛樂休閑、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。且該村是一個典型的苗族聚居村寨，具有濃烈的苗族元素及多姿多彩的傳統(tǒng)文化。豹子洞村特有的區(qū)位優(yōu)勢和民族優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

密切配合聯(lián)動，有序推進(jìn)工程

項目獲批后，市財政局，文瀾鎮(zhèn)黨委、政府，白路腳村委會、豹子洞村民小組及施工方密切配合、五級聯(lián)動，確保了項目建設(shè)有序推進(jìn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。及時成立了豹子洞村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目領(lǐng)導(dǎo)小組，實行村黨支部書記一把手負(fù)責(zé)制，成員由村組干部和在群眾中威信高、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、能秉公辦事、廉潔自律的村民組成。廣泛開展村組干部的能力提升培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展意識，拓寬發(fā)展思路，因地制宜拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，同時，通過舉辦培訓(xùn)班、組織參觀學(xué)習(xí)、廣播宣傳等形式，全面提高全體村民傳承傳統(tǒng)文化的意識和能力，使之自覺、自愿地加入到豹子洞村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)上來。

整合資源，加強(qiáng)管理。積極整合周邊村寨的民間藝人資源，共同承擔(dān)起打造苗族文化元素旅游品牌的重任。積極向上級爭取集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持，鼓勵民間資本參與集體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)經(jīng)營。充分發(fā)揮基層黨組織和村務(wù)監(jiān)督委員會的職能作用，堅持并落實“四議兩公開”、“一事一議”等工作制度，健全完善聽取民意、集中民智、凝聚共識的民主決策機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。建立市鎮(zhèn)指導(dǎo)組與村組干部及施工單位聯(lián)席會議制度，定期召集聯(lián)席會議，通報工程進(jìn)展情況、存在問題、困難及解決措施，動員廣大村民群眾參與到項目工程的服務(wù)和監(jiān)督上來，促進(jìn)了項目建設(shè)順利進(jìn)行。

強(qiáng)化經(jīng)營管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)

扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項目以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。因此，項目建成后的經(jīng)營管理尤為重要。豹子洞村在市財政局和文瀾鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)幫助下，確立了花山城斗牛場的經(jīng)營管理機(jī)制，確保村集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民收入實現(xiàn)“雙增長”。

項目建成后，資產(chǎn)所有權(quán)歸豹子洞村所有，斗牛場由豹子洞村自行組織經(jīng)營管理。收益分配方式為：每年年底結(jié)算出全年凈利潤，其中10%留作斗牛場管理維護(hù)費(fèi)，90%留作集體資金，完善設(shè)施，擴(kuò)大經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保村級組織“有錢辦事”。

項目經(jīng)營方式為發(fā)展以苗族花山節(jié)、斗?；顒訛樘厣穆糜螛I(yè)。吸引廣大游客前來觀光、旅游、消費(fèi)，村小組向游客收取門票、斗牛進(jìn)場費(fèi)、停車服務(wù)費(fèi)以及提供餐飲、住宿等服務(wù)；同時，依托豹子洞村區(qū)位優(yōu)勢和周邊有利的業(yè)態(tài)布局，常態(tài)化（有選擇）地展示苗家傳統(tǒng)文化民俗活動，如：花桿腳下祭祀祖先祭典再現(xiàn)、花桿腳下同胞相聚狂觀情景再現(xiàn)、蘆笙舞和蘆笙拳等技藝展示，傳統(tǒng)節(jié)日期間舉辦苗族民間踩花山活動，以提升豹子洞苗族文化村的知名度，廣聚人氣，最大限度增加村集體收入。

對村所有集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)一納入鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，并按照統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔的“五統(tǒng)一”原則進(jìn)行賬務(wù)核算、收益結(jié)算。建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟(jì)民主管理，健全財務(wù)管理制度，落實文瀾鎮(zhèn)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的實施方案》，規(guī)范財務(wù)收支管理程序，著力完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，做到村組民主理財小組實現(xiàn)按月理財，逐筆審查原始憑證；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理會計嚴(yán)格把好憑證的審核關(guān)；組織開展任期審計和離任審計，扎實推進(jìn)村級財務(wù)“三年一輪審”工作；對村級財務(wù)實行鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)網(wǎng)，實時查詢、實時分析，實時監(jiān)管。

項目建成后，預(yù)計每年毛收入約50萬元左右，扣除成本15萬元，斗牛場管理維護(hù)費(fèi)3.5萬元，剩余凈利潤31.5萬元。計劃通過5年努力，實現(xiàn)全村農(nóng)民人均純收入逐年增長，到2020年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1.2萬元；村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到100萬元左右。到那時，斗牛場完全可以成為豹子洞村集體經(jīng)濟(jì)的“聚寶盆”。

（文章來源環(huán)球游報9月22日A8版）

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