施甸警方扶貧精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)“特別戶”

黨政合力助43年“黑戶”脫困

通訊員  楊劍鋒

9月14日，施甸縣公安局何元派出所和縣鄉(xiāng)民政部門共同到何元石頭寨為周光文采集身份證信息，并告知已經(jīng)將其和弟弟一家納入何元鄉(xiāng)國家最低生活保障時(shí)，周光文的眼睛里再次對(duì)生活燃起了希望。弟弟周光章也終于答應(yīng)，將這個(gè)已經(jīng)失去了生活自理能力和語言組織能力的52歲哥哥，從臨時(shí)搭建窩棚里接回家中照顧……

精準(zhǔn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)“特困戶”

今年是施甸縣開展精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)年，按照施甸縣委、政府的部署，施甸縣公安局要求戶籍管理部門要提供詳實(shí)的戶籍情況，再次精準(zhǔn)識(shí)別困難戶，確保不漏一戶、不漏一人。

7月的一天，何元派出所民警和何元鄉(xiāng)政府工作人員一起進(jìn)入何元鄉(xiāng)石頭寨村開展戶口核查工作。村民周光章找到了民警反映其哥哥周光文一直沒有戶口的問題。

原來，周光文自小就患有小兒麻痹癥，52歲的他一個(gè)人躺在床上，兩只腳已經(jīng)患有嚴(yán)重的肌肉萎縮，右腳更為嚴(yán)重一些，可以借助柺杖支撐站立，卻始終邁不開腳。兩年來，他就沒有離開過弟弟為他搭建的窩棚一步。

窩棚由木板和石棉瓦搭建而成，透風(fēng)漏雨?？招拇u上架起幾塊木板是床，進(jìn)門就能聞到一股酸臭味。“我第一眼看到周光文這樣的情況就覺得揪心，當(dāng)時(shí)讓其弟弟將其接回家里居住被拒絕了”民警楊孟澤說。

民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員深知，如果周光文的戶口問題解決不了，他就不能按照國家政策享受到民政救助和補(bǔ)助，戶口才是讓周光文能夠領(lǐng)到救助和改變境遇的關(guān)鍵。

9歲離家37年流浪

回到派出所，楊孟澤立即向派出所所長楊軍反映了這個(gè)情況，何元鄉(xiāng)黨委也要求何元派出所要盡快對(duì)接法規(guī)，解決周光文的戶口調(diào)查和補(bǔ)錄問題，戶口解決后盡快納入鄉(xiāng)民政保障。

隨后，派出所調(diào)查詢到，周光文9歲離家出走，已經(jīng)“消失”了37年，隨后村上也沒有申報(bào)過，戶口就這樣漏登了。周光章知道自己還有哥哥，也是其父十多年前臨終前告訴他的，說他的哥哥腳上有殘疾，在9歲時(shí)候被同學(xué)欺負(fù)后離家出走了。

而周光文是2011年在流浪期間被救助站送了回來的，按照推算周光文出走是在1974年，而弟弟周光章那時(shí)候還不滿一歲，在他的腦海里并沒有對(duì)周光文的印象。唯一對(duì)周光文有印象的是村民李銀忠，他最終同周光文的自述一起證實(shí)了周光文的身份。

6年間，周光章也曾為其哥哥申報(bào)過戶口，但以前的戶籍管理規(guī)定申報(bào)很嚴(yán)格，對(duì)沒有生產(chǎn)資料、沒有法定書面證明材料證明其身份的不予落戶，所以戶口補(bǔ)登遲遲不能解決。

今年，云南省公安機(jī)關(guān)全面開展“放管服”，鋪開了清理解決無戶口人員工作。根據(jù)新的戶籍管理規(guī)定，施甸縣公安局針對(duì)個(gè)別歷史遺留問題復(fù)雜，而戶籍管理規(guī)范中又無明文規(guī)定但有特殊原因的疑難戶口，建立了疑難戶口會(huì)商制度，對(duì)疑難戶口進(jìn)行商討解決。在得知周光文流浪了37年導(dǎo)致遺失漏登戶口情況后，及時(shí)啟動(dòng)了這個(gè)機(jī)制，7月20日，通過會(huì)商為43年無戶口的周光文補(bǔ)錄了戶口。

在會(huì)商前，何元派出所民警對(duì)周光文的戶口問題進(jìn)行了再次走訪調(diào)查，制作成調(diào)查報(bào)告。但周光文獨(dú)自在小木屋無法行走，周邊四五戶農(nóng)戶也沒有誰和他交流，長期已經(jīng)形成了語言功能障礙。周光文能夠與人進(jìn)行簡單的對(duì)話，但對(duì)于自己失聯(lián)的這37年，就連他自己也說不清楚。

經(jīng)過會(huì)商解決歷史遺留問題風(fēng)險(xiǎn)非常大，對(duì)這些補(bǔ)錄戶口民警將終身擔(dān)責(zé)。“現(xiàn)在通過調(diào)查走訪，已經(jīng)有證言證明周光文的真實(shí)身份。為了解決他的戶口改變他的境遇，我們?cè)敢獬袚?dān)這種風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，通過會(huì)商予以落戶。”治安大隊(duì)主管戶籍的民警張玉蘭說。

職能部門及時(shí)介入

就在何元派出所7月20日為周光文解決了戶口問題后，何元鄉(xiāng)政府已經(jīng)從8月份開始將周光文納入了農(nóng)村最低生活保障，每個(gè)月能夠領(lǐng)取135元的最低生活保障金，加上周光章一家，他們總的可以領(lǐng)到每月540的低保。

如今，在何元鄉(xiāng)政府民發(fā)放最低生活保障金表冊(cè)上，已有了周光文的名字，起始時(shí)間為8月1日，派出所落戶后10天，以后他們每月都能夠領(lǐng)到這筆錢直至脫貧。查閱何元鄉(xiāng)人民政府的扶貧表冊(cè)，弟弟周光章也早已被納入了扶貧建檔立卡戶幫扶脫貧。

周光章這些年也不容易，家里連一件像樣的家具都沒有，唯一的家具就是堆放在墻角的一個(gè)破爛衣櫥和兩個(gè)柜子。他種著10余畝山地包谷，一年收入僅為2000余元，還要供孩子上學(xué)。身上穿的是多年以前花40元從集市上賣的一件衣服已經(jīng)有多處破洞，但這已經(jīng)是他穿得出去的最好的衣服了。

對(duì)于這個(gè)連自己日子都過得艱難的人來說，周光文確實(shí)是他難以承受的負(fù)擔(dān)。為了養(yǎng)活這個(gè)哥哥，起初周光文還一直和弟弟一起住，周光章的妻子因難以忍受照顧癱瘓哥哥的日子，與同村的男子跑了，至今杳無音信。正因如此，兩年前周光章一狠心將周光文搬到了家邊用木板搭建的窩棚里。

村監(jiān)督委員會(huì)主任蔣德科介紹，周光章只因父親臨終前說他還有一個(gè)有腿疾的兄弟，在對(duì)周光文沒有任何印象和感情的情況下，聽鄉(xiāng)里民政工作人員說他的哥哥已經(jīng)從灣甸一個(gè)救助站里找回來了，就把周光文背回家，養(yǎng)活了周光文6年。

“我把他搬到窩棚這兩年都不敢出遠(yuǎn)門，每天兩頓飯，無論在哪里都急著要回家給他送一口飯吃，想外出打工都去不了。”周光章說，不管怎么樣，有自己一口吃的就有周光文一口吃的。

對(duì)于這個(gè)哥哥，周光章有心無力?，F(xiàn)在落實(shí)了周光文的戶口，有了民政的基本保障，周光章也有了把周光文接回家中的想法。

群策群力助脫困新生

對(duì)于排查出來的特困戶，何元鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都要挨戶去查看情況，研究脫貧對(duì)策。何元鄉(xiāng)黨委書記趙偉介紹，像周光文這樣的情況又屬于貧困中的極其特殊?，F(xiàn)在周光文已經(jīng)落實(shí)了戶口，何元鄉(xiāng)已經(jīng)及時(shí)為其落實(shí)了各種政策，現(xiàn)在鄉(xiāng)里還在積極聯(lián)系著縣里的養(yǎng)老院，養(yǎng)老院的環(huán)境更有利于周光文理療康復(fù)。

周光文無兒無女，弟弟周光章也沒有更多的能力繼續(xù)供養(yǎng)。無論是從哪個(gè)方面看，縣里的養(yǎng)老院無疑是有利于周光文恢復(fù)語言交流能力和基本生活能力最理想的選擇。

施甸縣殘聯(lián)在得知周光文情況后主動(dòng)聯(lián)系到了其弟弟周光章。周光文的情況符合評(píng)定殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，在其取得居民身份證后，殘聯(lián)將為其辦理殘疾證。如果評(píng)定為二級(jí)殘疾，殘聯(lián)還將給予其每個(gè)月40元的殘疾人救助金。

對(duì)于周光文的情況，目前衛(wèi)計(jì)、民政等部門都已經(jīng)介入，對(duì)口為其解決新農(nóng)合、救濟(jì)、醫(yī)療等問題，而施甸縣公安局也加快了為其辦理正式身份證的進(jìn)度。

周光章在鄉(xiāng)村組和派出所民警的工作下，看到社會(huì)各界都在幫助這個(gè)哥哥和自己家庭解決困難，已經(jīng)將其哥哥周光文從山中窩鋪接回家中，由自己親自照顧。

9月18日，何元派出所將制作好的臨時(shí)身份證送到了周光文手中。民警楊夢(mèng)澤介紹，第二代居民身份證辦理需要指紋采集，并送省制證。周光文不能行走，無法用系統(tǒng)為其采集指紋。所以何元派出所為其到家中照相，并報(bào)請(qǐng)縣公安局審批不采指紋制證，同時(shí)為其辦理臨時(shí)身份證。 

臨時(shí)身份證與正式身份證三個(gè)月內(nèi)具有同等效力，為了不耽誤周光文對(duì)接申報(bào)各類救助，民警制作了臨時(shí)身份證送到其家中。解決了遺失漏登的戶口，回到了弟弟家里居住，接過民警為其辦理的臨時(shí)身份證那一刻，周光文才算是真正的回家。

得到了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和各級(jí)部門共同幫助的那一刻，這個(gè)流浪了半生的52歲男人才真正看到了脫困和新生的希望。目前，何元鄉(xiāng)黨委政府對(duì)這一家人徹底擺脫貧困的各項(xiàng)幫扶措施也仍在繼續(xù)……

（文章來源環(huán)球游報(bào)9月22日A12版）

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