新華社北京12月18日電 題：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系根基

　　新華社記者安蓓、申鋮、胡璐、張紫赟

      “建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。”

　　兩個(gè)月前，黨的十九大召開(kāi)，明確以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

　　踏上新征程，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)山辟路。

　　這是上海市馬當(dāng)路附近一處新開(kāi)盤的在售商品房（5月3日攝）。新華社記者 陳飛 攝

　　一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的變革

　　中部大省安徽，有近60年歷史的淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司今年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)超過(guò)600億元，同比增加100億元以上。2016年以來(lái)，這家國(guó)有企業(yè)共壓減煤炭產(chǎn)能459萬(wàn)噸。

　　“經(jīng)過(guò)難熬的陣痛期，更堅(jiān)定了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心。”黨委副書(shū)記孫方說(shuō)，企業(yè)計(jì)劃投資的100萬(wàn)噸碳基新材料項(xiàng)目將于明年開(kāi)工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)23.3%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速高達(dá)29%。全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格，在經(jīng)歷了從2012年至2016年間長(zhǎng)達(dá)54個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)后，已連續(xù)15個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)。

　　企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，有了再投資的能力；落后產(chǎn)能的退出為市場(chǎng)騰出空間，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程；新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位，“緩釋”了去產(chǎn)能職工安置的陣痛。

　　時(shí)間回到兩年前。2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，提出了著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累顯現(xiàn)，以擴(kuò)張需求為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策走到極限。經(jīng)濟(jì)政策的基本思路如何調(diào)整，成為擺在黨和國(guó)家面前的緊迫課題。

　　“當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)。

　　兩年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提出、部署、落實(shí)到不斷深化，一場(chǎng)基于理論和實(shí)踐創(chuàng)新的變革推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨變——

　　去產(chǎn)能成效顯著，兩年共退出鋼鐵產(chǎn)能1.1億噸以上，煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸；房地產(chǎn)市場(chǎng)高庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)緩解；每年超萬(wàn)億元降成本舉措給企業(yè)減負(fù)；去杠桿為經(jīng)濟(jì)守好“底線”；補(bǔ)短板提供有力支撐……

　　靜水深流，一些更加深刻的變化正在發(fā)生。

　　今年前三季度，中國(guó)制造業(yè)上市公司凈利潤(rùn)占所有上市公司凈利潤(rùn)的比重近26%，較去年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)上市公司的凈利潤(rùn)同比增速分別高達(dá)47%和46%。

　　“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是消費(fèi)升級(jí)和制造業(yè)高端化動(dòng)力強(qiáng)勁，正在打開(kāi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是金融體系讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。”工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)說(shuō)。

　　市民在河南鄭州鄭歐班列進(jìn)口商品展示中心購(gòu)物（2016年8月18日攝）。新華社記者 朱祥 攝

　　一條指向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作主線

　　唇膏、眼影、香水等化妝品進(jìn)口關(guān)稅由10%降至5%，咖啡機(jī)、智能馬桶蓋由32%降至10%，嬰兒尿布尿褲及部分配方嬰幼兒奶粉降為零……12月1日起，部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，平均稅率由17.7%降至7.7%。

　　此次降稅的不少進(jìn)口產(chǎn)品都是中國(guó)游客海外購(gòu)物的主要目標(biāo)，被解讀為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效供給，更好滿足人民消費(fèi)需求；引入競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)引導(dǎo)供給體系優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵之舉。

　　十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為一條主線，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)根基。

　　“市場(chǎng)對(duì)十九大之后的經(jīng)濟(jì)新格局充滿期待。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)文稱，十九大報(bào)告?zhèn)鬟f的一個(gè)重要信號(hào)是，中國(guó)將從供給側(cè)角度抑制低效投資、推動(dòng)增長(zhǎng)再平衡。

　　農(nóng)機(jī)市場(chǎng)上中小馬力拖拉機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩，大馬力和大喂入量拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)等中高端產(chǎn)品需求迅速增加。雷沃重工敏銳“捕捉”到這一點(diǎn)，今年推出了喂入量每秒12公斤的小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，是最初產(chǎn)品喂入量的6倍。不到一年其小麥?zhǔn)斋@機(jī)械產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率已近七成。

　　“農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，單純靠模仿、跟隨很難在行業(yè)內(nèi)立足，我們必須積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大科研創(chuàng)新。”雷沃重工股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王桂民說(shuō)。

　　“如果說(shuō)以前主要是‘鋪攤子’，以后則主要是‘上臺(tái)階’。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后的主要挑戰(zhàn)在于，在保持可爭(zhēng)取的增長(zhǎng)速度的同時(shí)，如何把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)——中共中央政治局12月8日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　推動(dòng)質(zhì)量變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，制定與國(guó)際對(duì)接的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，打造中國(guó)品牌，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)；

　　推動(dòng)效率變革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以全面深化改革釋放體制機(jī)制活力，以全面開(kāi)放格局參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作；

　　推動(dòng)動(dòng)力變革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神……

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)波瀾壯闊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中。”耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇著文稱。

　　這是河北霸州市新利鋼鐵有限公司（8月8日攝）。2017年7月底，該公司產(chǎn)能整體退出、設(shè)備封存通過(guò)河北省驗(yàn)收，并將全部拆除。新華社記者王曉 攝

　　一個(gè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度供給體系

　　12月13日，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)宣布今年第三次加息；此前不久，美國(guó)亮出30多年來(lái)力度最大的稅改方案，引發(fā)資本外流等擔(dān)憂。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰說(shuō)，中國(guó)將進(jìn)一步加大改革力度，大幅度減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“相信中國(guó)仍將是富有吸引力的投資熱土。”

　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)時(shí)，恰恰是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)候。“從根本上說(shuō)，必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快營(yíng)造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境。”劉世錦說(shuō)。

　　去產(chǎn)能市場(chǎng)化、法治化手段有待完善；房地產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾亟待解決；去杠桿任重道遠(yuǎn)；降成本尚有眾多體制機(jī)制障礙有待破除；補(bǔ)短板須確保聚焦實(shí)際需求、避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、運(yùn)行不暢、杠桿率高等問(wèn)題；民間投資動(dòng)力依然不足……

　　“供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機(jī)制障礙，關(guān)鍵是通過(guò)改革提供和完善制度環(huán)境。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)朱之鑫說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立，《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》公布，水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)至北京等9地……十九大以來(lái)，一系列改革措施相繼出臺(tái)，全面深化改革不斷加碼。

　　十九大報(bào)告中，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這句表述，用“逗號(hào)”取代了十八屆三中全會(huì)公報(bào)中的“和”字。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民看來(lái)，一個(gè)標(biāo)點(diǎn)之變，進(jìn)一步宣示了黨堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的決心和立場(chǎng)，具有深遠(yuǎn)意義。

　　十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。“這為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革指明了主攻方向，起到綱舉目張的作用。”楊偉民說(shuō)。

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