張彤/圖

　　各類園區(qū)是云南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。營(yíng)造園區(qū)良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)園區(qū)穩(wěn)定健康發(fā)展舉足輕重。

　　近日，云南省召開(kāi)全省園區(qū)依法行政工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)全省園區(qū)依法行政工作，對(duì)下一步工作進(jìn)行安排部署，提出要建設(shè)新時(shí)代園區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型園區(qū)政商關(guān)系，讓投資者放心安心投資興業(yè)。

　　直面問(wèn)題 依法行政短板制約了園區(qū)發(fā)展

　　“近幾年，雖然全省多數(shù)園區(qū)建立了依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，干部學(xué)法用法制度，‘放管服’改革得到積極推進(jìn)，法律進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)得到普遍開(kāi)展，但也存在著薄弱環(huán)節(jié)和短板，突出表現(xiàn)在全區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不夠大，依法決策意識(shí)不夠強(qiáng)，招商引資的誠(chéng)信不足，行政執(zhí)法不夠規(guī)范等。”會(huì)上，省政府法制辦主任張憲偉直指問(wèn)題所在。

　　與會(huì)者分析，云南省地處西部邊疆，在市場(chǎng)、物流、科技、人才等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比先天不足，要在這些方面補(bǔ)足短板恐怕一時(shí)難以奏效。如何破解這一難題？大家分析，若能在體制機(jī)制、效率活力等方面下足功夫，通過(guò)奉行規(guī)則，強(qiáng)化服務(wù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)活力，提升效率，積極創(chuàng)造主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等便利化、法治化營(yíng)商環(huán)境，將會(huì)給跨越發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大推動(dòng)力。

　　放眼全國(guó)，許多成功的案例值得借鑒。2016年12月30日，廣州市政府與富士康簽署合作協(xié)議，在增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資610億元建廠，成為改革開(kāi)放以來(lái)廣州最大的投資項(xiàng)目，并創(chuàng)造了50天談判60天開(kāi)工的效率。大家認(rèn)為，這與廣州近年來(lái)著力打造的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境密不可分。

　　“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。”在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面深化依法治國(guó)的新形勢(shì)下，云南省必須加強(qiáng)依法行政工作，讓政府和各級(jí)行政機(jī)關(guān)更加公平公正，更加廉潔高效，更加守法誠(chéng)信，通過(guò)法治保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，增加企業(yè)的投資預(yù)期，讓企業(yè)安心放心投入到云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

　　依法決策 讓企業(yè)入園更便捷投資更放心

　　園區(qū)是企業(yè)發(fā)展的聚集地，企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的需要很強(qiáng)烈。省工信委副主任浦麗合認(rèn)為，各類園區(qū)要先行先試，落實(shí)好省政府提出的“放管服”改革10條措施，盡快成立行政審批局，實(shí)行一顆印章管審批。

　　為最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，會(huì)議提出園區(qū)要提請(qǐng)各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院要求，把園區(qū)管委會(huì)抓經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)的權(quán)利授權(quán)到位，加強(qiáng)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，充分依托所在地各級(jí)政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，減少向園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)派駐部門(mén)，逐步理順園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，積極推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，加快園區(qū)管理“去行政化”，推動(dòng)園區(qū)管理以政府主導(dǎo)向市場(chǎng)化、公司化管理轉(zhuǎn)變。

　　依法決策帶來(lái)公平公正，是增強(qiáng)企業(yè)投資信賴的有效途徑。然而，在云南省一些園區(qū)，還存在著亂決策、違法決策、拍腦袋決策等現(xiàn)象，損害了政府形象、企業(yè)利益，降低了企業(yè)信賴和群眾支持程度。

　　2016年，云南省出臺(tái)了《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五大程序確定為重大決策的法定程序，去年又出臺(tái)了《云南省重大行政決策終身責(zé)任追究辦法》，園區(qū)重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目較多，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好以上規(guī)定和辦法，進(jìn)一步明確重大決策事項(xiàng)，完善合法性審查機(jī)制，明確人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查把關(guān)，壓實(shí)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)的合法性審查責(zé)任，才能把園區(qū)各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道中來(lái)。

　　面對(duì)園區(qū)存在的簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，與會(huì)者提出，要改進(jìn)執(zhí)法方式，把依法行政所要求的公平公正公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合、信賴保護(hù)、比例原則等精神價(jià)值充分體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中，讓行政執(zhí)法更加體現(xiàn)善治的現(xiàn)代治理要求，讓那些守法誠(chéng)信的企業(yè)在園區(qū)充分感受到自由自主的生存發(fā)展活力，讓違法企業(yè)充分感受到提醒、幫助、教育、懲戒的法治人文關(guān)懷。

　　明確紅線 督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)健康成長(zhǎng)

　　園區(qū)發(fā)展，招商為先。但有些項(xiàng)目招來(lái)后被層層拔毛，這充分暴露了行政機(jī)關(guān)缺乏誠(chéng)信精神和法治精神，損害了企業(yè)的投資預(yù)期，往往是企業(yè)不敢投、不愿投的癥結(jié)所在。

　　“信賴比黃金珍貴。”針對(duì)上述問(wèn)題，與會(huì)者認(rèn)為，園區(qū)要采取有力措施認(rèn)真梳理誠(chéng)信糾紛問(wèn)題，對(duì)政府投資、政府采購(gòu)形成的歷史欠賬、稅收優(yōu)惠承諾、財(cái)政補(bǔ)貼承諾等進(jìn)行梳理，妥善解決；要高度重視招商引入項(xiàng)目因規(guī)劃無(wú)法落地的問(wèn)題，解決各類規(guī)劃沖突問(wèn)題；要嚴(yán)格規(guī)范出臺(tái)的優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府的招商引資行為，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，讓企業(yè)和投資者真切感受到政府信守承諾的獲得感。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只有在法治的框架下市場(chǎng)才能有序運(yùn)行，在法治的有效保障下，企業(yè)才能安全、高效的發(fā)展。因此，守法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)對(duì)自身的最有效保護(hù)。昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)法制辦在開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)普法宣傳的同時(shí)，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置法律服務(wù)點(diǎn)，經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警點(diǎn)，為企業(yè)提供免費(fèi)法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度和公司律師制度，規(guī)范了企業(yè)依法治理機(jī)制，促進(jìn)了園區(qū)內(nèi)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，有效降低企業(yè)的違法風(fēng)險(xiǎn)。

　　法治保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，也嚴(yán)懲企業(yè)違法行為。園區(qū)必須嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，明晰企業(yè)發(fā)展紅線。

　　“黨的十八大以來(lái)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法提出了更高要求，這些要求不應(yīng)在各類園區(qū)而有所減輕。”張憲偉表示，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，園區(qū)的布置和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)入園企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。在生產(chǎn)安全和食品安全領(lǐng)域，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域要依法嚴(yán)格執(zhí)行事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法律法規(guī)政策，用執(zhí)法手段保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“對(duì)于觸碰園區(qū)紅線的企業(yè)要堅(jiān)決零容忍，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品安全的違法行為在園區(qū)發(fā)生。”張憲偉說(shuō)。（記者 尹瑞峰）

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