新華社北京１月１７日電 題：向海要地沖動(dòng)強(qiáng)烈　我國出臺(tái)最嚴(yán)圍填海管控措施

新華社記者劉詩平、張泉

連日來，國家海洋督察組陸續(xù)對(duì)遼寧、海南等六省區(qū)圍填海專項(xiàng)督察情況進(jìn)行反饋。人們看到，一個(gè)共性的、突出的問題，是沿海各地都存在著向海要地的沖動(dòng)，普遍存在的不合理乃至違法圍填海，給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。

１７日，國家海洋局舉行圍填海情況新聞發(fā)布會(huì)，國家海洋局副局長林山青宣布，結(jié)合圍填海督察整改工作，國家海洋局將采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”，以期保護(hù)優(yōu)先、集約利用的用海理念牢固確立，使海域開發(fā)利用得到可持續(xù)發(fā)展。

６?。▍^(qū)）向海要地沖動(dòng)強(qiáng)烈 存在三大共性突出問題

２０１７年，國家海洋局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)，組建國家海洋督察組，分兩批對(duì)沿海１１個(gè)省區(qū)市開展了圍填海專項(xiàng)督察。督察組對(duì)遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開展了第一批圍填海專項(xiàng)督察，同步對(duì)河北、福建開展了例行督察，目前督察意見已全部反饋。

“圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，為沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重化工基地、裝備制造基地等提供了承載空間。但同時(shí)，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。”林山青說。

統(tǒng)計(jì)顯示，自２００２年《海域使用管理法》實(shí)施到２０１７年底，全國依法審批填海造地共１５．８萬公頃，約占沿海地區(qū)同期新增建設(shè)用地的１２％，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的９．５％，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、彌補(bǔ)沿海地區(qū)建設(shè)空間不足提供了重要保障。與此同時(shí)，通過督察看到，沿海各地都存在向海要地的沖動(dòng)，出現(xiàn)了一些突出問題。

督察顯示，６省（區(qū)）共性的、突出的問題，主要集中在三個(gè)方面：

——節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海，填而未用、長期空置，個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費(fèi)海洋資源，破壞生態(tài)環(huán)境。

——違法審批，監(jiān)管失位。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準(zhǔn)部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問題突出；違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目，化整為零、分散審批等問題頻發(fā)；基層執(zhí)法部門對(duì)于政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在；違法填海罰款由地方財(cái)政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。

——近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴(yán)重；督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省（區(qū)）報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大。

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