凝心聚力促發(fā)展 履職盡責(zé)為人民 
——省十二屆人大常委會(huì)五年工作回眸

記者 瞿姝寧

云南網(wǎng)訊  心懷人民不負(fù)使命，辛勤耕耘履職前行——過(guò)去五年，省十二屆人大常委會(huì)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和云南“三大定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)工作在開(kāi)拓中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，為云南民主法治建設(shè)和改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 始終保持人大工作正確的政治方向

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)所在，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。”這是省人大常委會(huì)組成人員的共同感受。

總結(jié)本屆省人大常委會(huì)五年來(lái)的工作實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最突出的特點(diǎn)。五年來(lái)，省委高度重視人大工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障人大及其常委會(huì)依法履職。同時(shí)，省人大常委會(huì)牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告重要工作和重大事項(xiàng)，積極發(fā)揮常委會(huì)黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確保人大工作始終在省委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，使省委重大決策經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志和各族人民的共同實(shí)踐，使中央和省委推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，有力促進(jìn)了云南改革發(fā)展穩(wěn)定。

以地方立法工作為例，2016年省人大常委會(huì)出臺(tái)《中共云南省人大常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示報(bào)告立法工作辦法》，正式形成了立法項(xiàng)目和立法重大問(wèn)題向黨委請(qǐng)示報(bào)告的常態(tài)化、制度化機(jī)制。同時(shí)，全省各州市人大常委會(huì)也建立健全了向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度和黨組工作制度。“堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),是我國(guó)立法工作必須堅(jiān)持的基本原則,也是必須遵循的客觀規(guī)律，只有堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),才能保證立法工作正確的政治方向。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年是深入貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，省人大常委會(huì)表示，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大對(duì)人大工作提出的新要求，探索新實(shí)踐，展現(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)，使人大及其常委會(huì)真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

地方立法成績(jī)顯著 有力發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用

立法出臺(tái)關(guān)乎社會(huì)治理，也關(guān)乎百姓福祉。2014年、2016年，我省先后兩次及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例，保障云南實(shí)施全面兩孩政策，其中延長(zhǎng)婚假、女方生育假和男方護(hù)理假時(shí)間等規(guī)定，彰顯人性關(guān)懷，受到群眾歡迎。2017年1至10月，全省出生二孩同比增長(zhǎng)26.24%，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展邁出可喜步伐。

五年來(lái)，省人大常委會(huì)根據(jù)全面依法治國(guó)的新要求和云南跨越式發(fā)展的新需要，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治、維護(hù)權(quán)益，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、成效明顯。

圍繞促進(jìn)跨越式發(fā)展，省人大常委會(huì)五年來(lái)先后制定發(fā)展規(guī)劃條例、電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例，修訂旅游條例，推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著眼打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定并修改農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供有力法制保障。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，制定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，修改了安全生產(chǎn)條例、道路交通安全條例和信訪條例等法規(guī)，維護(hù)職工權(quán)益，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)依法解決合理訴求。

“以立法保障‘三個(gè)定位’建設(shè)是本屆省人大常委會(huì)立法工作的著力方向。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，省人大常委會(huì)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、少數(shù)民族教育促進(jìn)條例和少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作條例，批準(zhǔn)楚雄州民族教育條例、景谷縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例等一批單行條例。聚焦?fàn)幃?dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園管理體制地方立法；制定了水土保持條例推動(dòng)預(yù)防和治理水土流失，修訂林木種子條例保障森林云南建設(shè)；作出了關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅云南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的決定，強(qiáng)化約束機(jī)制，推動(dòng)減少污染物排放。聚焦建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，制定邊境管理?xiàng)l例，有效解決邊境管理執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題，推動(dòng)全面互聯(lián)互通；批準(zhǔn)昆明市制定會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例等地方性法規(guī)，支持區(qū)域中心城市發(fā)展。

監(jiān)督工作成效突出 助推改革發(fā)展促進(jìn)民生改善

“不合理低價(jià)、‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’旅游模式為何屢禁不止”“整治黑旅游車(chē)、黑導(dǎo)游有哪些措施”……在2016年7月舉行的省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，一場(chǎng)“熱辣”的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答“考試”讓多名政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人直呼“壓力山大”。這五年，專(zhuān)題詢問(wèn)已成為省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的“常規(guī)動(dòng)作”，隨著《省人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)施辦法》的出臺(tái)，詢問(wèn)什么、怎么詢問(wèn)、跟蹤問(wèn)效等環(huán)節(jié)更加有章可循。

五年來(lái)，省人大常委會(huì)把推動(dòng)貫徹落實(shí)中央和省委的重大決策部署作為重要責(zé)任，緊緊圍繞關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)監(jiān)督工作。

圍繞督促落實(shí)新發(fā)展理念，省人大常委會(huì)先后依法調(diào)整“十二五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，兩次聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作情況，組織視察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況等報(bào)告。

為管好人民的“錢(qián)袋子”，省人大常委會(huì)完善預(yù)決算初審機(jī)制，依法將審查范圍從公共預(yù)算、政府性基金延伸到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金和政府債務(wù)，把審查監(jiān)督重點(diǎn)從預(yù)算執(zhí)行、收支平衡延伸到支出政策、資金績(jī)效和預(yù)算公開(kāi)。“我們選擇涉及民生和資金量大、社會(huì)關(guān)注度較高的部門(mén)，連續(xù)5年全程跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況。”省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，2017年1至7月全省預(yù)算支出進(jìn)度比2012年同期提高了18.8個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目預(yù)算支出細(xì)化率從2012年的34.1%提高到了2017年的61%。

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，省人大常委會(huì)聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，2015年專(zhuān)題調(diào)研整鄉(xiāng)推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶貧，2016年對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并專(zhuān)題調(diào)研12個(gè)貧困縣脫貧摘帽工作。2017年，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入昆明、楚雄、西雙版納3個(gè)州市9個(gè)縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多戶農(nóng)戶，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，助力打贏脫貧攻堅(jiān)硬戰(zhàn)。

同時(shí)，圍繞落實(shí)保障民生工作要求，省人大常委會(huì)組織開(kāi)展對(duì)義務(wù)教育法和實(shí)施辦法、職業(yè)教育法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。緊盯健康云南建設(shè)，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于食品安全工作、食品安全監(jiān)管工作情況的報(bào)告，檢查艾滋病防治條例、發(fā)展中醫(yī)藥條例的實(shí)施情況，組織開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專(zhuān)題詢問(wèn)和專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議等。

拓展深化代表工作 更加充分發(fā)揮代表主體作用

傣醫(yī)藥是我國(guó)的四大民族醫(yī)藥之一，然而西雙版納傣族自治州43種傣藥制劑只有8種進(jìn)入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，既不能滿足患者需求，也制約了傣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，張美蘭代表多次深入村寨和傣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)第一線開(kāi)展調(diào)研，提出關(guān)于將傣藥制劑納入醫(yī)保支付范圍、納入國(guó)家及省醫(yī)保藥品目錄的建議。建議交辦后，相關(guān)部門(mén)很快作了答復(fù)，但依然沒(méi)能解決“傣藥納入醫(yī)保”這一根本問(wèn)題，張美蘭在“建議辦理情況征詢意見(jiàn)回執(zhí)”欄里寫(xiě)下“不滿意”三個(gè)字。之后，承辦單位多次前往西雙版納州進(jìn)行調(diào)研，并與其面商。很快，建議辦理有了新的進(jìn)展，43種傣藥制劑被全部納入了省醫(yī)保藥品報(bào)銷(xiāo)目錄，并于2016年9月納入了省醫(yī)保支付平臺(tái)，困擾群眾多年的使用傣藥制劑醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題得到了解決。

“當(dāng)人民的代表，就要民有所呼、我有所為。”這是張美蘭代表對(duì)“人大代表”的理解。五年來(lái)，省人大常委會(huì)始終把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，重視充分發(fā)揮代表作用，為云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展匯聚民意、集中民智。600多名省人大代表肩負(fù)使命，書(shū)寫(xiě)出一個(gè)個(gè)“為民代言”的履職故事，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和公民有序參與政治而努力。

為強(qiáng)化代表履職服務(wù)，五年來(lái)，省人大常委會(huì)組織省人大代表履職培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)6期1000多人次，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新任代表和基層代表培訓(xùn)全覆蓋；搭建信息化平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)常委會(huì)重要工作，定期寄送資料，保障代表知情知政；提高代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了省人大代表特別是在基層工作和無(wú)固定收入的代表執(zhí)行職務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)。另外，探索建立了代表履職檔案，全面記錄代表履職情況，健全代表退出機(jī)制，督促代表依法執(zhí)行職務(wù)。

“代表是一個(gè)‘橋梁’，既要聯(lián)系國(guó)家機(jī)關(guān)，也要貼近群眾”。每位本屆省人大常委會(huì)組成人員與3至5名基層人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，并進(jìn)一步擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，保證來(lái)自基層的省人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會(huì)會(huì)議。同時(shí)，制定并修訂全省各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)意見(jiàn)，搭建代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)公布代表個(gè)人基本信息和聯(lián)系方式，使代表工作更接地氣、更得民心。

為提高代表議案建議辦理質(zhì)量，省人大常委會(huì)修訂代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法，堅(jiān)持統(tǒng)一交辦代表議案建議制度，堅(jiān)持每年聽(tīng)取和審議“一府兩院”辦理情況報(bào)告，堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦、督促重辦代表不滿意辦理結(jié)果的建議，先后組織代表視察27個(gè)政府部門(mén)的辦理情況，并對(duì)其中18個(gè)部門(mén)的辦理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議，促進(jìn)提高代表議案建議辦理質(zhì)量。

深化改革強(qiáng)自身 與時(shí)俱進(jìn)提高履職能力

如何使人大常委會(huì)工作適應(yīng)黨和人民的新要求、新期待，這五年，省人大常委會(huì)圍繞以改革創(chuàng)新促履職、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)交出了一份自己的答卷。

五年來(lái)，省人大常委會(huì)把深化改革作為重大政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央和省委的改革要求，著力健全人大組織制度和工作機(jī)制，形成了一批改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，完成全面深化改革任務(wù)46項(xiàng)，出臺(tái)重要制度性規(guī)范33項(xiàng)。

推動(dòng)科學(xué)立法——積極發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，由省人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)牽頭起草了17件法規(guī)案，探索委托第三方起草法規(guī)草案，有效防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化；修改了立法條例，分期分批進(jìn)行立法授權(quán)，增加了15個(gè)地方立法主體；制定和修訂了法規(guī)立項(xiàng)辦法、立法技術(shù)規(guī)范、立法評(píng)估辦法等8項(xiàng)制度規(guī)定，建立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通民意表達(dá)，凝聚社會(huì)共識(shí)。

實(shí)施正確監(jiān)督有效監(jiān)督——在全國(guó)各省市中首批聽(tīng)取和審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)告，并對(duì)政府環(huán)保工作進(jìn)行評(píng)議打分，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，取得良好社會(huì)效果；修改了預(yù)算審查監(jiān)督條例，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

完善人大履職工作制度——持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的工作調(diào)研，形成47項(xiàng)研究成果，研究制定和修訂關(guān)于完善省人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)制的意見(jiàn)、省人民代表大會(huì)會(huì)議工作程序等26項(xiàng)重要工作制度，有效提高依法議事的水平和效率。健全專(zhuān)家顧問(wèn)制度，制定專(zhuān)家咨詢委員會(huì)管理辦法，完善立法和司法監(jiān)督咨詢、預(yù)算審查咨詢等專(zhuān)家?guī)?，有效發(fā)揮智庫(kù)作用。

同時(shí)，省人大常委會(huì)把加強(qiáng)自身建設(shè)作為做好各項(xiàng)工作的重要保證，著眼新形勢(shì)新任務(wù)新要求，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。

在全機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化制度建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到持續(xù)改進(jìn)提升。

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