精準(zhǔn)施策 拔除貧根

——省政協(xié)民宗委調(diào)研直過民族地區(qū)通村硬化道路建設(shè)

記者 浦紹猛/文   王德華/圖

直過民族和人口較少民族深度貧困地區(qū)是全省脫貧攻堅(jiān)的重中之重。近年來，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，云南省采取超常規(guī)舉措，精準(zhǔn)施策，探索出了“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”的具有云南特色的脫貧攻堅(jiān)之路。

2016年，省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，通過采取拔除貧根、轉(zhuǎn)變方式、精準(zhǔn)施策、加強(qiáng)幫扶等有力措施，著力實(shí)施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)6大工程，全省直過民族脫貧攻堅(jiān)工作取得積極成效。

針對(duì)生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的少數(shù)民族聚居區(qū)，云南省采取配套旅游產(chǎn)品加工、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等幫扶措施，實(shí)施生態(tài)保護(hù)易地扶貧搬遷。同時(shí)，編制了直過民族地區(qū)、沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃投資112.5億元，對(duì)9049個(gè)自然村2.5萬公里實(shí)施道路硬化建設(shè)。

調(diào)研通村硬化道路

按照2017年省政協(xié)主席會(huì)議精神要求，經(jīng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，省政協(xié)民族宗教委員會(huì)與民革云南省委聯(lián)合組織調(diào)研組，就云南省直過民族地區(qū)通村硬化道路建設(shè)開展監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研組赴怒江、迪慶、大理、臨滄、昆明等地實(shí)地走訪了解情況，與省發(fā)改委、省民委和省交通廳、財(cái)政廳等部門座談交流，了解情況，開展研討，在深入理情況、摸問題、想對(duì)策基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告，為省委省政府提供決策參考，幫助直過民族脫貧致富。

2017年5月，省政協(xié)民族和宗教委副主任和潤(rùn)培率民革云南省委秘書長(zhǎng)金昊等一行到怒江州調(diào)研直過民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作，并同州相關(guān)部門負(fù)責(zé)人交換意見。

座談中，州政協(xié)主席李坤珍結(jié)合怒江實(shí)際，針對(duì)修建通組公路、建設(shè)資金等內(nèi)容提出建議。副州長(zhǎng)和貴先向調(diào)研組匯報(bào)了怒江州農(nóng)村公路建設(shè)基本情況及目前的路網(wǎng)規(guī)劃情況及在實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題和困難。

和潤(rùn)培指出，汪洋副總理到云南調(diào)研后，中央專門對(duì)云南出臺(tái)了鄉(xiāng)村道路建設(shè)的特殊政策，怒江要抓住這一機(jī)遇，做好通村公路建設(shè)工作。怒江州委州政府要增強(qiáng)緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。怒江各級(jí)黨委、政府各部門在爭(zhēng)取到政策、資金支持后要抓緊落實(shí)，同時(shí)多匯報(bào)、多研究制定解決問題的方案。要注重創(chuàng)新，在工作思路、工作方法、施工方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜開展工作。要鼓勵(lì)、動(dòng)員群眾投工投勞，注重生態(tài)保護(hù)，將鄉(xiāng)村道路建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、旅游發(fā)展、特色村寨建設(shè)等相結(jié)合，尋找符合怒江發(fā)展實(shí)際的路子。要積極爭(zhēng)取政策支持，根據(jù)怒江情況盡量爭(zhēng)取公路建設(shè)配套支持和扶持，爭(zhēng)取2020年完成2700多公里的道路硬化工程。

期間，調(diào)研組深入到瀘水市、福貢縣、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

據(jù)省政協(xié)調(diào)研了解，云南公路交通建設(shè)在省委政府領(lǐng)導(dǎo)下，在交通等部門及各級(jí)政府共同努力下，高等級(jí)路快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)村道路硬化率大幅提升，有力推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。至2016年底，全省公里通車旅程23.8萬公里，其中高速公路4134公里，二級(jí)以上公路17083公里；1371個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通暢；14077建制村中，通暢達(dá)到12611個(gè)，通暢率為89.6%。全省少數(shù)民族地區(qū)78個(gè)縣公路通車旅程14.88萬公里，占全省總里程62.5%，其中高速公路2337公里，占全省56.5%，二級(jí)以上公路10091公里，占全省59%，民族地區(qū)805個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通暢；7716個(gè)建制村通暢率為89.04%，與全省持平。8個(gè)自治州，6個(gè)州府所在地通高速公路。今年交通建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)比去年有大幅提高，特別是2017年要完成所有建制村道路硬化的大目標(biāo)，十分振奮人心。

通過調(diào)研提出建議

對(duì)直過民族地區(qū)通村硬化道路建設(shè)情況，省政協(xié)調(diào)研組通過調(diào)研針對(duì)存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。

調(diào)研組認(rèn)為，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得重大成就，縱向看變化大，成績(jī)喜人，但同周邊其它省區(qū)市比較，在發(fā)展速度、機(jī)制體制、工作創(chuàng)新等方面都有較大差距，遠(yuǎn)不適應(yīng)云南建設(shè)中國(guó)南亞東南亞輻射中心、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和助力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要。

為此調(diào)研組建議：緊緊圍繞“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化發(fā)展緊迫感和責(zé)任意識(shí)。從政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益多方面，提高站位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，圍繞全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)云南篇章進(jìn)行整體規(guī)劃，加快推進(jìn)發(fā)展步伐。

把“兩通”作為近期重要任務(wù)和突破口，打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h縣通高速路（除德欽、維西、福貢、貢山四縣）和村村通硬化道路，是一個(gè)有巨大影響和潛力的目標(biāo)，前者能縮小云南同發(fā)達(dá)省區(qū)市交通基礎(chǔ)設(shè)施的差距，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，后者能大幅度縮小貧困山區(qū)，特別是民族深度貧困地區(qū)同內(nèi)地的差距。解決好這個(gè)問題，就在一定程度上補(bǔ)上了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

突出云南特色、服務(wù)云南跨越。公路修建要立足推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出綠色景觀路和民族文化路特點(diǎn)，路與景融合，建筑與文化交相輝映。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，向農(nóng)村旅游路、資源路、種養(yǎng)殖路精準(zhǔn)發(fā)力，為云南全面建成小康社會(huì)不落下一個(gè)人，為人民對(duì)美好生活的向往不下任何遺憾提供剛性支撐。

凝聚“兩塊力量”，形成人民修路、社會(huì)修路的熱潮。實(shí)施人民公路人民修，動(dòng)員群眾參與修路，既發(fā)展家鄉(xiāng)，解決就業(yè)，又增加收入。把社會(huì)資源調(diào)動(dòng)起來，出錢出力，支援鄉(xiāng)村道路修建，以彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。把人民群眾修路致富的迫切愿望和多方參與修路的主動(dòng)性結(jié)合起來，形成合力，快速實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)道路通暢。

管養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化“兩個(gè)機(jī)制”，提高鄉(xiāng)村道路通暢率和安全性。鄉(xiāng)村道路管理和養(yǎng)護(hù)是“難啃的硬骨頭”。目前，政府對(duì)道路維護(hù)按照“誰修建，誰管養(yǎng)”的政策，而貧困縣鄉(xiāng)財(cái)政捉襟見肘，基本拿不出管養(yǎng)護(hù)資金。因此，建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制和完善地方公路立法是當(dāng)前鄉(xiāng)村道路建設(shè)中極為重要和迫切的工作。“修”、“養(yǎng)”兩手一齊抓，兩手都要硬。養(yǎng)護(hù)問題總體采取自力更生與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，對(duì)深度貧困地區(qū)，給予特殊政策支持。

云南9個(gè)直過民族（獨(dú)龍族、怒族、德昂族、基諾族、布郎族、景頗族、傈僳族、拉估族、佤族）分布在13個(gè)州市、58個(gè)縣、271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1179個(gè)行政村、11094自然村；人口60.96萬戶，總計(jì)237.49萬。截至目前，有247個(gè)行政村不通公路，里程約3635公里；有1304個(gè)自然村不通公路，里程為9842公里。

直過民族地區(qū)覆蓋全省25個(gè)邊境縣，主要聚居在全省88個(gè)貧困縣中，占全省貧困人口的三分之一，占8個(gè)人口較少民族的80%。直過民族地區(qū)是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的前沿陣地，是民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)。要致富先修路，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步脫貧和全面建成小康社會(huì)，建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，各村道路通暢是前提和基礎(chǔ)。

云南直過民族地區(qū)道路修建任務(wù)繁重，工作艱巨。目前還未通公路的鄉(xiāng)村環(huán)境普遍較差，大部分溝壑縱橫、山高坡陡、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，群眾極度貧困，收入低，勞力少，居住分散。存在著部分干部群眾有畏懼情緒、思想統(tǒng)一難、集資配套難、投工投勞難、公路達(dá)標(biāo)難、養(yǎng)護(hù)難、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)難等問題；在開展具體工作，實(shí)施任務(wù)中暴露出，發(fā)動(dòng)群眾思想動(dòng)員滯后、公路規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后、各級(jí)配套資金撥付滯后、分析研究對(duì)策滯后等問題。

進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立抓機(jī)遇、抓時(shí)間意識(shí)，增強(qiáng)實(shí)施和完成直過民族地區(qū)通村路建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感。國(guó)家對(duì)云南直過民族地區(qū)實(shí)施特殊政策扶持，是千載難逢的機(jī)遇，全省上下，特別是直過民族地區(qū)要十分珍惜，高度重視，全力組織和完成好通村硬化道路建設(shè)任務(wù)，為全面脫貧奔小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省委省政府要專門組織督查落實(shí)，民委、交通部門要現(xiàn)場(chǎng)辦公解決存在問題。分區(qū)域、分項(xiàng)目研究對(duì)策推進(jìn)建設(shè)速度和質(zhì)量，把工作真正落到實(shí)處，抓好總結(jié)推廣示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全面工作。近年來，各級(jí)政府在修建鄉(xiāng)村道路中總結(jié)出了大量好的經(jīng)驗(yàn)和做法，可總結(jié)推廣的東西很多。昌寧縣集資修路，云龍縣整合社會(huì)資源修路架橋，福貢縣政府買機(jī)械、群眾集油錢修路，維西縣由村委會(huì)負(fù)責(zé)通村道路養(yǎng)護(hù)，實(shí)行段長(zhǎng)制養(yǎng)路等，還有其他一些地方把整村扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)、搬遷安置等同通村道路建設(shè)整合配套的工作實(shí)踐，都值得認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)，以之推動(dòng)全省直過民族地區(qū)加快項(xiàng)目推進(jìn)。

各級(jí)政府要下決心加大配套投入，保證項(xiàng)目順利完成。資金是項(xiàng)目完成的保證，眼下修建一公里村級(jí)公路（毛路），需投入25到30萬元，硬化一公里投入為50萬元左右，共計(jì)80多萬元，有些困難路段修建費(fèi)用甚至要高達(dá)150萬元/公里。目前中央、省一共補(bǔ)足35萬元，云南涉及直過民族的多數(shù)州市縣財(cái)力有限，基本無力配套。資金缺口太大勢(shì)必影響工程進(jìn)展，省政府在督促州市縣全力配套投入的同時(shí)，還要站在習(xí)總書記十九大報(bào)告提出的“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”的政治高度，千方百計(jì)加大省財(cái)政資金投入，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加配套資金，并對(duì)不同類地區(qū)采取差別化扶持。

分類指導(dǎo)，突出難點(diǎn)突破。對(duì)工程量浩大、深度特困地區(qū)，不搞一刀切，硬過關(guān)，可以實(shí)行先通達(dá)后硬化的辦法逐年實(shí)施；特殊貧困縣，實(shí)行不配套全額扶持，由省財(cái)政出資或爭(zhēng)取國(guó)家一次性補(bǔ)助修建；對(duì)橋梁多、工程浩大的項(xiàng)目，視工程量適當(dāng)另行補(bǔ)助。

加大督查力度，保證工程速度和質(zhì)量。資金使用，工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)動(dòng)和責(zé)任落實(shí)情況，要逐一分項(xiàng)組織考核和督查，及時(shí)通報(bào)存在問題，堅(jiān)決處理不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)和亂作為行為。檢查督促實(shí)行常態(tài)化和明察暗訪相結(jié)合，要深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接向群眾了解情況，杜絕表面化和作秀。

加大宣傳力度，全面發(fā)動(dòng)，推動(dòng)直過民族地區(qū)多快好省完成村道硬化。各級(jí)黨委政府，特別是直過區(qū)基層黨政，要腳踏實(shí)地做好群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓群眾真正明白，修路硬化路事關(guān)人人利益，是開辟致富快捷通道；需要人人參與，做到有錢出錢，有力出力，上下一心擰成一股繩，保證工程順利推進(jìn)，克期完成。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對(duì)各地工作經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，要及時(shí)宣傳報(bào)道，著力營(yíng)造直過民族地區(qū)合力修路奔小康的良好氛圍。

新聞助讀:

云南有哪些“直過民族”？

云南目前還有獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個(gè)“直過民族”。分布在云南全省13個(gè)州（市）、58個(gè)縣（市、區(qū)），主要聚居在271個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1179個(gè)行政村，總?cè)丝?32.7萬人。

云南“直過民族”現(xiàn)狀

據(jù)悉，2014年底，“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡貧困人口占云南全省總貧困人口的11.6%，貧困發(fā)生率達(dá)28.6%，高于全省貧困發(fā)生率15.4個(gè)百分點(diǎn)。目前，“直過民族”聚居區(qū)的貧困群眾存在“語言難、住房難、行路難、增收難、保障難”等五難問題。

在云南，很多“直過民族”的群眾都在頑強(qiáng)地與貧窮抗?fàn)?。云南各?jí)黨委、政府正在采取力度更大的“超常規(guī)”措施，幫助他們跟上全國(guó)人民奔小康的步伐。

六大工程幫助“直過民族”精準(zhǔn)脫貧

2016年3月4日，云南印發(fā)了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》的通知，決定用5年的時(shí)間，采取超常規(guī)舉措，堅(jiān)決打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

●提升能力素質(zhì)實(shí)施免費(fèi)教育、普及國(guó)家通用語言、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、民族干部培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。

●組織勞務(wù)輸出開展職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及勞務(wù)輸出。

●安居工程實(shí)施異地搬遷、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。

●培育特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施旅游扶貧、光伏扶貧、電子商務(wù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及民族手工業(yè)。

●改善基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，推動(dòng)“直過民族”地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

●生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)工程，以及農(nóng)村新能源推廣運(yùn)用、環(huán)境整治等。

“直過民族”脫貧目標(biāo)

《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》提出，到2019年，云南實(shí)現(xiàn)“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡18.73萬戶66.75萬貧困人口脫貧。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“直過民族”貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。“直過民族”聚居區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。

（文章來源環(huán)球游報(bào)1月19日A13版）

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