美編 張維麟 制圖

　　背景

　　2018年，昆明市將迎來(lái)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審和國(guó)家園林城市復(fù)查，同時(shí)也是該市沖刺第六屆全國(guó)文明城市的開局之年。為順利完成既要“進(jìn)”又要“守”的雙重任務(wù)，昆明市近日召開城市文明建設(shè)管理大會(huì)，就相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。

　　話題

　　城市文明建設(shè)管理水平是一個(gè)城市文明程度、綜合實(shí)力、整體品質(zhì)的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。如何持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，避免“考核一結(jié)束、問題就反彈”的現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)由“創(chuàng)建文明城市”向“建設(shè)城市文明”整體躍升，把昆明建設(shè)得更加文明、更加美麗、更有特色、更有品位。

　　創(chuàng)衛(wèi)迎審、創(chuàng)園迎檢任務(wù)艱巨

　　問題出現(xiàn)反彈

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾都期盼有更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。然而，攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害了春城的優(yōu)美環(huán)境，這也暴露出昆明城市文明建設(shè)管理存在著不容忽視、亟待解決的問題。

　　創(chuàng)文成效出現(xiàn)反彈是群眾最不樂見的?？涩F(xiàn)實(shí)卻是，文明城市創(chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行力度不夠，網(wǎng)格化管理和“門前三包”責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序等方面問題突出，占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、違章搭建、渣土潑灑、“牛皮癬”等城市頑疾明顯回潮，背街小巷、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所“臟亂差”現(xiàn)象根治不徹底，協(xié)警輔警和志愿服務(wù)工作人員數(shù)量急劇減少，滑坡反彈十分嚴(yán)重。

　　與此同時(shí)，創(chuàng)衛(wèi)迎審形勢(shì)嚴(yán)峻、創(chuàng)園迎檢任務(wù)艱巨。部分城中村和城郊結(jié)合部、建筑（拆遷）工地、“馬路市場(chǎng)”等管理不到位，小餐飲、公共場(chǎng)所禁煙、共享單車亂停放、快遞占道發(fā)貨等與“國(guó)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距。特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的活禽區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、熟食區(qū)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距很大。“規(guī)劃建綠”沒有很好落實(shí)，綠地面積總量不足、分布不均衡、布局不合理，服務(wù)半徑不足；綠化建設(shè)、管理水平檔次不高，特色不鮮明，區(qū)域品質(zhì)差別較大；城市防護(hù)綠地實(shí)施率、城市道路建設(shè)、山體生態(tài)修復(fù)、城市水體修復(fù)等指標(biāo)尚不滿足國(guó)家園林城市指標(biāo)要求。

　　此外，人居環(huán)境品質(zhì)不高。2017年，昆明空氣質(zhì)量跌出全國(guó)前十位；部分道路清掃保潔不到位、公廁管理不力、老舊小區(qū)生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)；違法違規(guī)建筑、建筑垃圾運(yùn)輸處置治理效果不佳，“整治—反彈—再整治”現(xiàn)象還很突出。城市更新推進(jìn)緩慢，主城26個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目中，尚有9個(gè)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。管理方式仍然粗放，還處在“突擊式”“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)的老路上，各種“城市病”得不到有效根治。一些領(lǐng)域和地方道德失范、誠(chéng)信缺失，不良現(xiàn)象、不良風(fēng)氣、不良習(xí)俗禁而未絕；一些市民還沒有養(yǎng)成文明衛(wèi)生、遵守秩序的良好習(xí)慣；市民的環(huán)境意識(shí)、形象意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)還不強(qiáng)，文明素養(yǎng)亟待進(jìn)一步提升。

　　完善功能配套、強(qiáng)化管理服務(wù)

　　明確重點(diǎn)任務(wù)

　　“必須以提升群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，完善功能配套，強(qiáng)化管理服務(wù)，提升城市品位，塑造城市形象。”昆明市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要全面做好城市文明建設(shè)管理各項(xiàng)工作，為群眾帶來(lái)看得見、摸得著的進(jìn)步和變化，努力把昆明建設(shè)得更加文明、更加美麗、更有特色、更有品位。

　　突出工作重點(diǎn)、狠抓任務(wù)落實(shí)。昆明已經(jīng)明確，要突出文明創(chuàng)建引領(lǐng)，切實(shí)提升城市“文明程度”。在思路理念上有新提升，不斷推動(dòng)全域文明、全體文明、全程文明，實(shí)現(xiàn)由“創(chuàng)建文明城市”向“建設(shè)城市文明”的整體躍升；在文明素質(zhì)上有新提升，著力抓好市民素質(zhì)、城市風(fēng)貌、城市文化、社會(huì)風(fēng)尚和未成年人思想道德建設(shè)；在工作舉措上有新提升，按照“六個(gè)不滑坡”“六個(gè)持續(xù)提升”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境等“八大環(huán)境”、思想教育工程等“十五項(xiàng)提升工程”建設(shè)；在常態(tài)長(zhǎng)效創(chuàng)建上有新提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化；在全域創(chuàng)建上有新提升，推動(dòng)文明創(chuàng)建由城市建成區(qū)輻射延伸到農(nóng)村地區(qū)，形成以市帶縣、以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的全域創(chuàng)建格局。

　　突出基礎(chǔ)建設(shè)支撐，著力夯實(shí)城市“強(qiáng)筋健骨”。開工建設(shè)滇緬大道快速路和三環(huán)閉合工程春雨路、昌宏路段，加快地鐵1號(hào)線西北延等5條軌道交通在建項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好84條城市道路建設(shè)和50項(xiàng)道路綜合整治，穩(wěn)妥推進(jìn)南二環(huán)改造工程和人民路、東風(fēng)路恢復(fù)提升工程，實(shí)施重要交通節(jié)點(diǎn)改造，打通各類“斷頭路”，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)。下大力氣抓好地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)，加快推進(jìn)飛虎大道、春城路延長(zhǎng)線、春雨路地下綜合管廊建設(shè)，切實(shí)解決好“逢雨必淹”“馬路拉鏈”等突出問題。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造城市“15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈”，為全市人民提供豐富充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　突出特色風(fēng)貌塑造，更加彰顯城市“品質(zhì)形象”。依托昆明傳統(tǒng)山水形勝，著力打造“三山一水、兩核一極，北高南低、北密南疏，西控東拓、生態(tài)間隔，兩區(qū)六廊、山水相望”的城市空間格局，創(chuàng)建具有“民族味、山水情、歷史脈、國(guó)際范”的城市形象，提升翠湖周邊歷史文化片區(qū)、“昆明老街”和南強(qiáng)歷史街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的文化品質(zhì)，抓好草海大壩、橋梁隧道、城市道路、地標(biāo)建筑和重點(diǎn)建筑群等重點(diǎn)區(qū)域夜景燈光的統(tǒng)籌打造，提升城市“顏值”，形成靚麗風(fēng)景線。突出市容綜合整治，有效優(yōu)化城市“人居環(huán)境”。著眼城鄉(xiāng)人居環(huán)境中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，深入開展市容環(huán)境整治提升三年行動(dòng)。今年，主城各區(qū)要率先選擇2個(gè)以上街道進(jìn)行市容環(huán)境綜合整治提升，打造試點(diǎn)、形成示范。扎實(shí)開展違法違規(guī)建筑整治，今年確保拆除違法違規(guī)建筑1528萬(wàn)平方米以上。

　　突出生態(tài)質(zhì)量提升，全力擦亮城市“金字招牌”。全面開展以揚(yáng)塵治理為重點(diǎn)的大氣環(huán)境治理，確保今年全市輕度污染天數(shù)不超過4天、主城各區(qū)不超過3天，環(huán)境空氣綜合指數(shù)控制在3.48以內(nèi)、空氣質(zhì)量排名重返全國(guó)前十。深入開展以滇池為重點(diǎn)的區(qū)域水環(huán)境治理，確保今年縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滇池草海水質(zhì)達(dá)到IV類、外海水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。扎實(shí)開展土壤污染防治，重點(diǎn)抓好重金屬污染和礦山環(huán)境治理恢復(fù)。持續(xù)開展以“五采區(qū)”植被修復(fù)為重點(diǎn)的綠化造林，最大限度提高全市森林覆蓋率。

　　此外，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高城市管理水平。

　　確保工作有序推進(jìn)、按時(shí)保質(zhì)完成

　　強(qiáng)化督查問效

　　為確保城市文明建設(shè)管理各項(xiàng)工作取得明顯成效，昆明將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同推動(dòng)城市文明建設(shè)管理工作的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥。各級(jí)各部門“一把手”既掛帥又出征，對(duì)本地區(qū)本部門的相關(guān)工作親自過問、親自督促、親自落實(shí)，遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問題親自上陣，確保各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域工作都高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)具體責(zé)任，將工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，菜單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。牢固樹立“一盤棋”思維，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)。相關(guān)職能部門強(qiáng)化信息溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，敢于碰硬、敢拔“釘子”，共同解決好日常管理、行政執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)、資金調(diào)度等困難和問題。各縣（市）區(qū)認(rèn)真履行好屬地管理和監(jiān)督職責(zé)。

　　推進(jìn)共建共享。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成人人參與、人人盡責(zé)的良好格局。探索搭建便于公眾參與的平臺(tái)、機(jī)制，打破政府大包大攬的固有模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、廣大群眾積極參與到城市文明建設(shè)管理中來(lái)，走出一條黨政社群共謀、共建、共管、共治、共享、共榮的新路子。同時(shí)，發(fā)揮好93萬(wàn)春城志愿者的宣傳示范作用，增強(qiáng)市民在城市文明建設(shè)管理中的主人翁意識(shí)。

　　嚴(yán)肅跟蹤問效。目督部門將建立定期督查和情況通報(bào)制度，圍繞死角盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題等開展明查暗訪、隨機(jī)抽查，列出問題清單、督辦清單，明確辦理時(shí)限、質(zhì)量要求，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、按時(shí)保質(zhì)完成。紀(jì)檢監(jiān)察部門將嚴(yán)格問責(zé)，對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假、措拖不力、工作任務(wù)完成不好的單位和個(gè)人堅(jiān)決嚴(yán)厲問責(zé)。昆明市委主要領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)：“督查考核不能走走過場(chǎng)、比比樣子，對(duì)履職不到位的，要‘拍板子’‘摘帽子’，決不能干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。”（記者 茶志福）

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