鎮(zhèn)沅把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和“第一民生工程”，按照“核心是精準(zhǔn)、根本在收入、關(guān)鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”的要求，堅持全面建成小康宗旨不動搖，鞏固脫貧成果不松勁，深化精準(zhǔn)脫貧舉措不停歇，持之以恒開展精準(zhǔn)脫貧工作，突出“更加精準(zhǔn)、更加穩(wěn)固、更加嚴(yán)細(xì)、更加滿意”的“八字”思路和舉措，不斷提高貧困群眾“三率一度”水平，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，確保全縣每一個民族、每一個貧困人口在脫貧路上不掉隊，以更加優(yōu)異的成績譜寫脫貧攻堅新答卷。

      創(chuàng)新“三板一記錄一體系”

      確保貧困對象“更加精準(zhǔn)”

      鎮(zhèn)沅把精準(zhǔn)識別作為精準(zhǔn)扶貧的第一目標(biāo)，圍繞“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，把“嚴(yán)、實、細(xì)”要求貫穿動態(tài)管理工作全過程。嚴(yán)格按照“五查五看、三評四定”的標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅持“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶”的原則，采取“試規(guī)范、查隱患、碰錯漏、碰平衡”的“一試一查二碰”辦法，扎實開展貧困對象動態(tài)管理工作，堅決防止出現(xiàn)錯評、漏評、錯退的問題。在全省率先探索出農(nóng)村人口分類管理、精準(zhǔn)施策“三板一記錄一體系”動態(tài)管理模式，即：將建檔立卡貧困戶納入精準(zhǔn)扶貧明白板、自身發(fā)展困難需要加大幫助保障的納入脫貧保障激勵板、發(fā)展較好的非建檔立卡貧困戶納入富民奔小康備忘板“三板”管理；對全縣10339戶建檔立卡貧困戶按照政策明白板進(jìn)行管理，對自身發(fā)展困難需要加大幫扶措施保障的611戶農(nóng)戶按照脫貧保障激勵板進(jìn)行管理，對其他發(fā)展較好的非建檔立卡貧困戶按照富民奔小康備忘板進(jìn)行管理。對縣內(nèi)農(nóng)村人口未達(dá)到“兩不愁、三保障”，發(fā)生臨時性、突發(fā)性災(zāi)害和變故的農(nóng)戶建立貧困對象動態(tài)管理監(jiān)測體系，采取實時監(jiān)測的方式進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；將建檔立卡戶的主要致貧原因、次要致貧原因和所享受的政策，針對致貧原因所實施的幫扶政策、產(chǎn)業(yè)支撐，通過分類施策后達(dá)到的成效及后續(xù)發(fā)展計劃一一填寫精準(zhǔn)施策分類管理記錄板。完善痕跡檔案，做到“縣、鄉(xiāng)、村、戶”檔案“四統(tǒng)一”，實現(xiàn)“家庭實際情況、紙質(zhì)檔案、扶貧大數(shù)據(jù)平臺”“三吻合”。

      把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策

      確保脫貧步伐“更加穩(wěn)固”

      鎮(zhèn)沅堅持“輸血”與“造血”兩手抓，更加強(qiáng)化“造血”功能，真正幫助貧困群眾拔掉“窮根”、開拓產(chǎn)業(yè)致富門路、確?？沙掷m(xù)。 在脫貧攻堅的過程中，因地制宜地制定脫貧攻堅“5+1”產(chǎn)業(yè)扶貧政策，設(shè)立戶均6000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，堅持烤煙、畜禽、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)、打工收入“五個不能丟”，構(gòu)建“企業(yè)+村集體（合作社）+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)型脫貧增收產(chǎn)業(yè)，有效解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)、銷售無保障的問題。設(shè)立2000萬元中小微企業(yè)扶持發(fā)展資金和1000萬元涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金，鼓勵企業(yè)與村集體（合作社）和農(nóng)戶開展多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)貧困戶與村集體經(jīng)濟(jì)收入同步增收，推動農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。實施國家農(nóng)村電子商務(wù)示范項目助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建成運(yùn)營村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)111個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流配送站9個、村級物流配送點(diǎn)72個，初步實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)到戶精準(zhǔn)對接，做到每個貧困村都有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困家庭都有1至2項增收門路、脫貧項目。同時實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人才素質(zhì)、基層黨建等鞏固提升工程，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有3個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建檔立卡戶每戶至少有2個以上產(chǎn)業(yè)項目覆蓋，至少掌握1-2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人均純收入達(dá)到10000元以上，全面提高貧困戶的自我發(fā)展能力，讓貧困戶短期可脫貧、長期可致富。

      持續(xù)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

      脫貧措施“更加嚴(yán)細(xì)”見效

      鎮(zhèn)沅堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，嚴(yán)格落實結(jié)對幫扶機(jī)制，全縣10339戶36522人貧困人口均有3037名各級黨委政府具體幫扶責(zé)任人掛鉤幫扶，全縣3715名干部聯(lián)系36941戶非建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)單位定點(diǎn)扶貧和干部幫扶到戶到人，確保每一步、每一環(huán)都必須嚴(yán)上加嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實而又實。以開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理為重點(diǎn)，持續(xù)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)督察問責(zé)，尤其是要嚴(yán)厲查處一批扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)、侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗案件，形成震懾效應(yīng)，著力推進(jìn)黨的十九大精神進(jìn)村入戶，著力推進(jìn)黨的脫貧攻堅政策落實落細(xì)，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項舉措落地見效，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正。對工作不實、成效不明顯的干部要采取組織措施，進(jìn)行崗位調(diào)整。深入開展扶貧各領(lǐng)域問題整治，舉一反三、標(biāo)本兼治，不斷提高常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理水平；對突出問題實行掛牌督辦、專案盯辦、跟蹤問效，評估整改措施的力度、精準(zhǔn)度和效果，及時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈、反復(fù)。同時把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手；圍繞“五個一批”“六個精準(zhǔn)”，突出精準(zhǔn)識別、特困群眾幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧等重點(diǎn)，鎖定時限倒排工期，一環(huán)緊扣一環(huán)抓、一錘接著一錘敲，把幫扶幫到點(diǎn)子上、扶到關(guān)鍵上、落到實效上，以天保周、以周保月，以月保季，以季保年，加快推進(jìn)年度各項工作，以“高一格”扶貧、“快一步”致富的成績向省委、市委交上滿意答卷，向全縣21萬各族群眾交上更加優(yōu)異的答卷。

      因村因戶施法抓脫貧質(zhì)量

      確保群眾受益“更加滿意”

      鎮(zhèn)沅緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的要求，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅持幫扶措施多樣性、持續(xù)性，因村施策、因戶施法，有針對性地解決困難群眾的生活、住房、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等問題，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收致富。落實易地扶貧搬遷政策。組織實施10988人“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。嚴(yán)把“先行、選址、特色、要素、投入、管理”六關(guān)，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式， 2016年完成易地扶貧搬遷1575戶5795人，規(guī)劃建設(shè)10個集中安置點(diǎn)。2017年完成1413戶5193人，規(guī)劃建設(shè)13個集中安置點(diǎn)。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與深化脫貧攻堅結(jié)合起來，突出項目帶動，注重從特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域中，按照美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)打造集中安置點(diǎn)，做到“同步推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、同步制定安置區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”兩同步，成功地規(guī)劃建設(shè)了大田、銀子地、文怕等23個集中安置點(diǎn)，真正實現(xiàn)了“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”。落實教育扶貧政策。全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，制定實施 “238”教育補(bǔ)助政策，實現(xiàn)非義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶子女就學(xué)補(bǔ)助全覆蓋，2016年補(bǔ)助556人、265.5萬元，2017年補(bǔ)助1091人、517.5萬元。對未能考上高中的建檔立卡貧困戶子女由縣職中接受繼續(xù)教育。落實社會保障兜底政策。全面落實省市健康扶貧政策30條措施，制定出臺33條措施，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口因病致貧篩查率100%、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保100%。非建檔立卡貧困人口中的低保戶、重度殘疾戶、特困供養(yǎng)人員和困境兒童4類人群同等享受健康扶貧政策。非建檔立卡的其他農(nóng)村居民參加基本醫(yī)保和大病保險個人繳費(fèi)部分，由縣財政每年每人補(bǔ)助30元。建立農(nóng)村貧困人口重特大疾病兜底保障制度，政策內(nèi)的個人住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到90%以上。廣泛開展醫(yī)療義診和巡診服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧“雙線合一”。落實生態(tài)補(bǔ)償政策。加大“新一輪退耕還林工程、陡坡地生態(tài)治理工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)村能源建設(shè)”等9項生態(tài)項目向貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜覆蓋力度，兌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金0.76億元，全縣111個村建檔立卡戶6728戶22032群眾受益。選聘275名建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。實施全民節(jié)能行動，2013年以來，嚴(yán)格執(zhí)行烤煙“以煤代柴”政策，累計用煤36.25萬噸。實施農(nóng)村沼氣節(jié)能等各項惠民工程，確保脫貧工作更加務(wù)實、脫貧過程更加扎實、脫貧結(jié)果更加真實，確保2018年的群眾滿意度比2017年的98.33%再提高。（羅靖堯）