全面推行河（湖）長(zhǎng)制

云南省實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)渠全覆蓋

2016年底以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作部署后，云南省委、省政府高度重視，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為云南爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要抓手，明確提出云南省要提前一年建立河長(zhǎng)制，建立五級(jí)河（湖）長(zhǎng)和三級(jí)督察體系，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)渠全覆蓋。

為此，云南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為和率先垂范，各級(jí)黨委、政府緊緊圍繞全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制目標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、真抓實(shí)干，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，有力推動(dòng)了生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。

河湖長(zhǎng)制組織體系全面建立

到2017年底，省、州（市）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案及中央規(guī)定的河長(zhǎng)制6項(xiàng)配套制度全部出臺(tái)；省、州（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)和省、州（市）、縣三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室組織體系全面構(gòu)建；省、州（市）、縣黨委副書(shū)記擔(dān)任總督察、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總督察的三級(jí)督察體系全面建立。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制覆蓋全省7127條河流、41個(gè)湖泊、7103座水庫(kù)、7992座塘壩和4549條渠道。

我省六大水系及牛欄江、九大高原湖泊設(shè)立省級(jí)河（湖）長(zhǎng)，全省67928個(gè)河（湖）長(zhǎng)全面到位，開(kāi)展巡河巡湖，2017年各級(jí)河（湖）長(zhǎng)共巡河巡湖318530人次。

按照國(guó)家全面建立河長(zhǎng)制中期評(píng)估“四個(gè)到位”（工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位）要求，全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。

2018年1月，云南省全面建立河長(zhǎng)制工作順利通過(guò)國(guó)家專(zhuān)家組中期評(píng)估核查。2018年2月，省委、省政府向黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)題報(bào)告了我省全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作情況。

高原湖泊保護(hù)治理顯成效

云南省始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把九大高原湖泊保護(hù)治理作為湖長(zhǎng)制工作的重中之重，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、親自?huà)鞄?，分別擔(dān)任保護(hù)任務(wù)最重、治理難度最大的撫仙湖、洱海的湖長(zhǎng)，攻堅(jiān)克難，因湖施策，多措并舉，全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制六大任務(wù)，推進(jìn)了一批關(guān)鍵性綜合整治工程。

玉溪市緊緊圍繞穩(wěn)定保持撫仙湖Ⅰ類(lèi)水質(zhì)的目標(biāo)，始終堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)定不移”，大力實(shí)施綜合保護(hù)治理三年（2018—2020年）行動(dòng)計(jì)劃，著力實(shí)施關(guān)停拆退、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、鎮(zhèn)村兩污治理、面源污染防治、入湖河道綜合整治、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新時(shí)代“仙湖衛(wèi)士”八大行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展突出問(wèn)題整治的“百日雷霆行動(dòng)”。以最嚴(yán)格的組織領(lǐng)導(dǎo)、最嚴(yán)格的保護(hù)措施、最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、最嚴(yán)格的責(zé)任追究，全力打好新時(shí)代撫仙湖保衛(wèi)戰(zhàn)，為撫仙湖穩(wěn)定保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)起到了關(guān)鍵作用。

大理州把“洱海清、大理興”作為根本發(fā)展理念，集中人力、物力、財(cái)力開(kāi)展洱海保護(hù)性搶救工作。全面實(shí)施洱海流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”治理、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管和全民保護(hù)洱海的“七大行動(dòng)”。實(shí)現(xiàn)了148公里環(huán)湖岸線和29條入湖河流岸上、水面、流域網(wǎng)格化管理全覆蓋，2017年，洱海水質(zhì)6個(gè)月為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，6個(gè)月為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比2016年多一個(gè)月。

滇池流域通過(guò)牛欄江向滇池生態(tài)補(bǔ)水近25億立方米，與滇池環(huán)湖截污、入湖河道整治等治理措施聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)轉(zhuǎn)為Ⅴ類(lèi)。今年一季度，滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好趨勢(shì)；外海、草海水質(zhì)均為IV類(lèi)。

異龍湖加快了生態(tài)濕地和補(bǔ)水工程建設(shè)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，水量水質(zhì)有了大幅改善。瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類(lèi)，陽(yáng)宗海為Ⅲ類(lèi)。

云南省納入國(guó)家考核的100個(gè)監(jiān)測(cè)斷面地表水，2017年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)優(yōu)良比例比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。全省重要控制斷面、主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率都明顯提高，全社會(huì)保護(hù)水資源、治理水環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)。

“云南清水行動(dòng)”見(jiàn)成效

2018年初，云南省緊緊圍繞河（湖）長(zhǎng)制“河暢、水清、岸綠、湖美”總體目標(biāo)，全面推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制六大任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，以河（湖）長(zhǎng)制為抓手，強(qiáng)化突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面推進(jìn)“河長(zhǎng)清河行動(dòng)”等12項(xiàng)“云南清水行動(dòng)”。

目前，“河長(zhǎng)清河行動(dòng)”已經(jīng)取得明顯成效。

截至3月底“河長(zhǎng)清河行動(dòng)”結(jié)束，全省投入河道整治人數(shù)39.88萬(wàn)人次，投入整治車(chē)輛3.43萬(wàn)臺(tái)次，投入資金2.09億元，整治面積414.7萬(wàn)平方米，清理河道2.38萬(wàn)公里，清理垃圾8.85萬(wàn)噸，拆除違章建筑12.19萬(wàn)平方米，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法1908次，出動(dòng)執(zhí)法人員1.38萬(wàn)人，打擊非法采砂點(diǎn)1474個(gè)，整治非法種植植物面積6.16萬(wàn)平方米，處置非法排污口282個(gè)，整治非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、捕魚(yú)1094起，河道兩岸生態(tài)恢復(fù)面積218.45萬(wàn)平方米。

隨著其他專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)陸續(xù)展開(kāi)，各地河湖治理力度持續(xù)加大，黑臭水體治理取得立竿見(jiàn)影之效，一些河湖長(zhǎng)期積存的問(wèn)題，得到迅速解決。

創(chuàng)新推動(dòng)彰顯云南特色

云南省河（湖）長(zhǎng)制工作既全面貫徹中央要求，又充分結(jié)合云南實(shí)際，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先引領(lǐng)高位推動(dòng)、河湖庫(kù)渠全覆蓋率先實(shí)施湖長(zhǎng)制、增設(shè)村級(jí)河（湖）長(zhǎng)推行五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制、人大政協(xié)參與建立三級(jí)督察體系等工作得到水利部充分肯定。

昆明市率先在滇池流域河道實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并在陽(yáng)宗海示范施行“黨建+河長(zhǎng)制”雙推進(jìn)；大理州啟動(dòng)全民保護(hù)洱海“七大行動(dòng)”，緊緊圍繞洱海水質(zhì)提升目標(biāo)，創(chuàng)新洱海流域河長(zhǎng)制考核工作；玉溪市統(tǒng)籌撫仙湖保護(hù)治理方案，實(shí)施“四退三還”，開(kāi)展撫仙湖“百日雷霆行動(dòng)”；昭通市采取無(wú)人機(jī)參與河湖監(jiān)控，下達(dá)“河長(zhǎng)令”；普洱市將河長(zhǎng)制列入村規(guī)民約；德宏州河長(zhǎng)公示牌展示民族特色。

昆明、麗江、保山、普洱等州（市），結(jié)合本地的實(shí)際，引入“企業(yè)河長(zhǎng)”“民間河長(zhǎng)”、“學(xué)生河長(zhǎng)”等方式，參與落實(shí)河長(zhǎng)制。

全省聘請(qǐng)了社會(huì)監(jiān)督員4475人，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)珍惜保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。各地在實(shí)踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新豐富了我省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作內(nèi)涵。

全面落實(shí)推動(dòng)督察督辦

2017年，全省共進(jìn)行督導(dǎo)檢查4522次，省、州（市）、縣三級(jí)人大、政協(xié)共督察1424次，聯(lián)合云南電視臺(tái)明察暗訪3次。

2018年，為加大督察督辦力度，按照云南省創(chuàng)新建立人大、政協(xié)組成的三級(jí)督察體系，省、州（市）、縣人大、政協(xié)已全面開(kāi)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督察工作。省人大、省政協(xié)從4月份開(kāi)始，每月督察一湖一河，已完成異龍湖、杞麓湖、陽(yáng)宗海、牛欄江、星云湖的專(zhuān)項(xiàng)督察。

省委、省政府督查室和省河長(zhǎng)制辦公室以明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)督查等形式對(duì)洱海、撫仙湖等重點(diǎn)河湖開(kāi)展督查。

省河長(zhǎng)制辦公室相繼發(fā)出11份督辦通知，積極落實(shí)各級(jí)督察督辦要求，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)并督促屬地黨委、政府、有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改落實(shí)。

在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)推動(dòng)下，全省各級(jí)召開(kāi)河（湖）長(zhǎng)會(huì)議和巡河巡湖已成常態(tài)，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)已累計(jì)巡河巡湖269723人次，其中省級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河巡湖20人次，州（市）級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河巡湖405人次，縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河巡湖10985人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河巡湖59380人次，村級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河巡湖198953人次，有力推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制工作落實(shí)。

全面細(xì)化實(shí)施今年工作

2018年2月28日，陳豪書(shū)記簽發(fā)第2號(hào)總河長(zhǎng)令，明確了2018年我省全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。

2018年3月28日，制定了《2018年云南省全面推行河（湖）長(zhǎng)制考核工作方案》、《2018年云南省全面推行河（湖）長(zhǎng)制督察工作方案》、《2018年云南省全面推行河（湖）長(zhǎng)制省級(jí)監(jiān)測(cè)方案》三個(gè)工作方案，為下一步開(kāi)展考核、督察和監(jiān)測(cè)提供依據(jù)。

同時(shí)，還制定了九大高原湖泊、六大水系和牛欄江等16個(gè)省級(jí)河（湖）長(zhǎng)的工作要點(diǎn)，為省級(jí)河（湖）長(zhǎng)開(kāi)展2018年河（湖）長(zhǎng)制工作，打下良好基礎(chǔ)。

“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是河湖管理體制的重大改革和創(chuàng)新，今年，我省將努力推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的深化落實(shí)，全面促進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。”

云南省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)、省河長(zhǎng)制辦公室主任劉剛介紹：“下一步，云南省將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實(shí)綠色發(fā)展觀；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面統(tǒng)籌山水林田湖草；堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，全面推進(jìn)五級(jí)河（湖）長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)；堅(jiān)持紅線導(dǎo)向，推進(jìn)督察問(wèn)責(zé)落實(shí)嚴(yán)格管控。”（張密  李宗蓉）

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