南耀平

彩云之南，不僅是一個(gè)引人注目的地理坐標(biāo)，更是世人向往的旅游圣地。

改革開放以來，依托豐富資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，云南旅游探索出了一條符合實(shí)際、特色濃郁的發(fā)展路子，旅游業(yè)成為我省富有影響力、貢獻(xiàn)力的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為極富魅力的“金字招牌”。然而，近年來，云南旅游出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象和突出問題，使旅游市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響。

屢禁不絕的旅游亂象，是云南旅游之殤。這表面上看是旅游市場(chǎng)秩序問題，實(shí)質(zhì)上是利益鏈問題、結(jié)構(gòu)性問題。找準(zhǔn)問題，認(rèn)清危害，從維護(hù)云南開放形象、民族形象、政治形象的高度，深刻認(rèn)識(shí)這些亂象反映出的思想觀念陳舊、體制機(jī)制落后、管理創(chuàng)新不足、行風(fēng)不正、作風(fēng)不實(shí)等深層次問題，要求我們必須堅(jiān)持黨政同責(zé)、治標(biāo)治本統(tǒng)籌推進(jìn)，以自我革命精神抓好旅游市場(chǎng)整治。

云南旅游存在的根源問題，包括業(yè)態(tài)落后、市場(chǎng)培育不足，管理滯后、市場(chǎng)失范等，亟待我們提高旅游企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平、信息化管理水平、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、綜合管理水平，有效滿足旅游市場(chǎng)多元化、個(gè)性化、高端化需求，以全新理念加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，重塑云南旅游新形象，省委、省政府決心堅(jiān)定、義無反顧，思路清晰、措施具體，對(duì)癥下藥、重拳出擊，以壯士斷腕的氣魄、刮骨療毒的勇氣、攻城拔寨的韌勁整治旅游市場(chǎng)。

重構(gòu)旅游市場(chǎng)秩序，重塑云南旅游形象，這是一場(chǎng)必須下猛藥、出嚴(yán)招、出實(shí)招、出狠招的硬仗。

2017年4月15日，云南整治旅游市場(chǎng)的22條新規(guī)正式實(shí)施。這22條規(guī)定，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會(huì)改革、政府履職等七個(gè)方面具體整治措施。

我們以規(guī)范旅游購物為突破口，在斬?cái)嗷疑骀湕l上發(fā)力。針對(duì)旅游購物“高定價(jià)、高回扣”，以及游客反映突出的強(qiáng)制購物問題，取消定點(diǎn)購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物，嚴(yán)厲打擊購物商店針對(duì)旅游者的各類欺詐銷售行為。

我們強(qiáng)化屬地管理，讓監(jiān)管嚴(yán)起來、實(shí)起來、硬起來。針對(duì)各級(jí)在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責(zé)任不落實(shí)的情況，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)的屬地監(jiān)管責(zé)任，設(shè)立州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場(chǎng)監(jiān)管納入年度綜合考評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格綜合考評(píng)。

我們提高旅行社門檻，打破“不合理低價(jià)游”經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品；實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，對(duì)合同簽訂不規(guī)范、指定購物點(diǎn)、推銷另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫消費(fèi)等問題依法從嚴(yán)處理；建立旅行社“黑名單”制度，對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

我們重構(gòu)投訴機(jī)制，織密監(jiān)督網(wǎng)眼。針對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量存在的問題，建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺(tái)，將全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定和導(dǎo)游從業(yè)評(píng)價(jià)考核的主要依據(jù)，并公開導(dǎo)游考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

我們盯緊薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)景區(qū)管理薄弱、秩序較亂等問題，制定出臺(tái)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；對(duì)景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進(jìn)行集中整治。

針對(duì)加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速提升旅游公共信息服務(wù)水平的問題，以“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”的理念打造全域旅游，以“一部手機(jī)游云南”為平臺(tái)打造智慧旅游，大力推行數(shù)字化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能偏弱、自律作用發(fā)揮不足等問題，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，保障協(xié)會(huì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管部門職能分散、效能不高等問題，全面推行“1+3+N+1”的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)，形成信息匯集、及時(shí)研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制。

一系列堅(jiān)定有力的鐵拳，直擊旅游業(yè)灰色利益鏈；一項(xiàng)項(xiàng)切實(shí)可行的措施，為重塑云南旅游輝煌辟開了道路、提供了保證。

去疾除疴，云南旅游之樹展現(xiàn)勃勃生機(jī)，迎來可喜變化——

一年多來，全省共查處173家旅行社，占總量的1/5；吊銷36家旅行社經(jīng)營(yíng)許可證，是2016年的12倍；查處93家A級(jí)景區(qū)，查處涉旅案件1675件。

各州市精彩紛呈的鄉(xiāng)村旅游、散客自駕游、自由行等全域旅游業(yè)態(tài)，旅途中的“正能量”故事，紛紛被網(wǎng)友點(diǎn)贊；旅游警察、旅游監(jiān)督員、旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)、快賠臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)、智慧旅游廁所等服務(wù)舉措，受到省內(nèi)外游客的普遍關(guān)注和好評(píng)。

力度在加大，行動(dòng)在檢驗(yàn)，整治在顯效。2017年，云南接待海內(nèi)外游客同比增長(zhǎng)32%，旅游總收入同比增長(zhǎng)47%。接待游客數(shù)量及旅游總收入雙增長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，云南旅游向世人展示了陣痛后的升華與跨越。

特別引人關(guān)注的是，在推進(jìn)整治工作中，我省切實(shí)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和問責(zé)問效，對(duì)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管考核綜合排名靠后的昆明市、麗江市、大理州、保山市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管情況進(jìn)行公開通報(bào)，通報(bào)直面問題、直指要害。最近，對(duì)導(dǎo)游強(qiáng)迫交易案依法進(jìn)行了公開宣判。一項(xiàng)項(xiàng)堅(jiān)決、有力的措施，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序整治的堅(jiān)定決心和一以貫之的鮮明態(tài)度，充分彰顯了我省依法治旅，全力推動(dòng)云南“旅游革命”的決心和意志。

在旅游市場(chǎng)秩序整治形成壓倒性態(tài)勢(shì)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)旅游市場(chǎng)整治任重道遠(yuǎn)，重塑云南旅游形象必須毫不松懈、持之以恒。

隨著信息化時(shí)代和大眾旅游時(shí)代的到來，在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“轉(zhuǎn)什么”“怎么轉(zhuǎn)”，將是我們面臨的重要課題。

鞏固來之不易的整治成果，我們必須持續(xù)強(qiáng)化屬地管理，各級(jí)黨委、政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程，重大決策和項(xiàng)目要親自參與、跟進(jìn)和協(xié)調(diào)；要進(jìn)一步下放權(quán)力，將相關(guān)旅游行政權(quán)力調(diào)整至各州市旅游行政管理部門，嚴(yán)格對(duì)照考核指標(biāo)從嚴(yán)從實(shí)考核，整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，讓權(quán)責(zé)匹配起來，達(dá)到屬地管理的效果。

旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。改變我省旅游企業(yè)總體上規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的狀況，要著力重點(diǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、信譽(yù)度好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一流旅游企業(yè)集團(tuán)，壯大一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)我省旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)；要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的招商引資，讓大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)本土旅游管理理念、商業(yè)模式的全面提升，為轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚更強(qiáng)動(dòng)力。

以“一部手機(jī)游云南”為抓手，加快云南旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面提升旅游信息化服務(wù)能力和水平；通過游客綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為游客提供充分信息服務(wù)，提升游客的體驗(yàn)質(zhì)量；通過旅游綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)信息的綜合監(jiān)管。

發(fā)展旅游業(yè)，不能就“旅游”看“旅游”，立足省情，要把旅游業(yè)放到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中進(jìn)行通盤考慮。

我們要把全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，把鄉(xiāng)村振興作為全域旅游的有效平臺(tái)。通過促進(jìn)旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的深度融合，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。

我們要以全域旅游為抓手帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，以全域旅游的效果反哺脫貧攻堅(jiān)，著力發(fā)現(xiàn)一批具有發(fā)展旅游業(yè)潛力的貧困地區(qū)，把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和文化特色轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，努力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，探索脫貧攻堅(jiān)新路子。

堅(jiān)持以自我革命精神全力推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序整治和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們就一定能展現(xiàn)云南旅游的新面貌、新形象，再創(chuàng)云南旅游輝煌，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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