原標(biāo)題：又是人又是車 整天進(jìn)進(jìn)出出 哪里還像小區(qū) 小區(qū)民宿遍地“開”“肆意生長”惹人惱 咋管？ 物管稱已向相關(guān)部門反映

　　“現(xiàn)在幾乎棟棟都有旅社，我住的那棟幾乎都是旅社。自從民宿出現(xiàn)后，每天天不亮就能聽到拉桿箱的聲音，到了半夜，還能聽到各種吵鬧聲，外地車也將小區(qū)塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，陌生人進(jìn)進(jìn)出出，帶來了許多安全隱患。”家住昆明市聽濤雅苑小區(qū)的張大媽很是糟心，最近幾年小區(qū)內(nèi)的民宿、旅店逐漸增多，給日常生活帶來了很多煩惱。對(duì)此，連日來記者陸續(xù)探訪多個(gè)小區(qū)，不少都存在公寓、酒店扎堆現(xiàn)象。

　　記者走訪

　　業(yè)主：完全不像小區(qū)的樣子

　　近日，記者來到張大媽所住的聽濤雅苑小區(qū)，剛進(jìn)到小區(qū)，記者就在路邊圍欄上看到了一塊小廣告，“8棟供應(yīng)早餐、午餐、晚餐”，而且在后面還詳細(xì)寫了各式菜品，特色炊鍋、米線、蓋飯、下午茶、咖啡。這時(shí)，迎面三五成群地走來了不少或是手拉行李箱、或是遮陽帽大墨鏡的人，一邊走一邊有說有笑，“這里環(huán)境真的好，旁邊就是海埂。”邊說邊上了停在路邊上的外地牌照的車輛。

　　順著小區(qū)道路右轉(zhuǎn)，在道路兩旁的住宅門前，掛有“雅致”民宿名字的招牌，不時(shí)有外地游客等待辦理手續(xù)或詢問。莫女士一家來自四川廣安，“我是在手機(jī)上面搜民宿公寓的，昨晚到的這里，今天準(zhǔn)備去海埂公園和民族村玩。”莫女士告訴記者，在一款手機(jī)團(tuán)購客戶端上，經(jīng)過了位置、價(jià)格的挑選后，最終選聽濤雅苑小區(qū)。

　　家住聽濤雅苑的張大媽說，她在這個(gè)小區(qū)住了7年多了，“剛一開始小區(qū)環(huán)境十分不錯(cuò)，空氣也好，但是最近幾年，特別是從2015年前后，小區(qū)里的民宿客棧多了起來。慢慢多了不少陌生人，而且每天早晚都能聽到旅客拉著行李箱進(jìn)進(jìn)出出的聲音，到了晚上大半夜也能聽到各種吵鬧聲。”小區(qū)里有不少業(yè)主都和張大媽有同樣感受，住在一棟6層居民樓的許女士說，“太吵了，有些人晚上喝了酒，在小區(qū)道路上又吵又鬧。不僅如此，小區(qū)里車也多了起來，隨處可見外地牌照的車輛，都是來住店的。這到底是住宅小區(qū)，還是我們住在了旅店？完全不像個(gè)小區(qū)的樣子。”

　　老板:這是一種“共享經(jīng)濟(jì)”

　　隨后，記者以幫朋友訂房為由，聯(lián)系到了莫女士入住的一家民宿。該民宿的老板說，他們?cè)O(shè)置有多人間和標(biāo)間，游客可以根據(jù)自身的需要挑選房間?？从浾哂幸庾∷?，民宿老板立即起身招攬起生意來，說是可以先看房，一路上，老板向記者介紹起了聽濤雅苑小區(qū)內(nèi)的民宿情況。

　　“前面這些獨(dú)棟都是民宿，但是他們沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間。”老板指著小區(qū)內(nèi)的住宅說道。隨后老板帶記者進(jìn)入一棟獨(dú)棟別墅，記者看到，整棟別墅分為上下兩樓，一樓設(shè)置有一個(gè)客廳和兩個(gè)客房，老板介紹這棟別墅共兩個(gè)三人間，價(jià)格是一間180元一晚。“如果有需求的話可以將整棟包下來。”這位老板表示，“現(xiàn)在昆明處于旅游高峰期，小區(qū)內(nèi)的民宿住房非常緊俏，如果需要訂房，起碼得提前一個(gè)月預(yù)訂。”

　　但是當(dāng)記者問及是否有相關(guān)證照時(shí)，該老板表示，“民宿，這是我自己的房子，不存在要什么證照。”這位老板解釋說，民宿是一種“共享經(jīng)濟(jì)”，將閑置的民宅房屋拿出來與需要住宿的人共享，“民宿的經(jīng)營方式和旅館也有區(qū)別，我們并沒有專門的服務(wù)員，客人們?nèi)胱『蠡旧隙际亲灾?，我們這不是開旅館。”

　　隨后記者又跟隨老板來到一棟六層居民樓內(nèi)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)住宅都是民宿，并且都是家庭模式，每一間客房都設(shè)有廚房客廳以及獨(dú)立衛(wèi)生間。老板介紹：“這個(gè)民宿一套是250元一天，在網(wǎng)上是300多元一天。”記者了解到，游客可以通過各大網(wǎng)上訂房客戶端訂購到小區(qū)內(nèi)的客棧，價(jià)格從200元到500元不等，客棧可以提供機(jī)打發(fā)票。聽濤雅苑小區(qū)共有三期，記者調(diào)查的其中一期，民宿的數(shù)量就有數(shù)十家。

　　滇池衛(wèi)城等民宿價(jià)格200~3000元

　　在線訂房客戶端的“民宿/公寓”選項(xiàng)里，滇池度假風(fēng)景區(qū)里的大部分小區(qū)都可以訂到民宿客棧。記者大致翻閱了一下，聽濤雅苑、滇池衛(wèi)城、陽光海岸、東岸紫園等多個(gè)小區(qū)都有類似的民宿客棧，價(jià)格從200元到3000元不等。

　　于是，記者來到滇池衛(wèi)城，在走訪中，不少小區(qū)業(yè)主對(duì)這些所謂的客棧民宿酒店也是頗有微詞。“破壞了原本和睦、靜謐、安全的小區(qū)居住環(huán)境，這些客棧的存在，使得大量車輛涌入小區(qū)，帶來了安全隱患。”滇池衛(wèi)城到底有多少民宿？這個(gè)問題很難說得清。記者登錄一款“短租”平臺(tái)的手機(jī)客戶端，發(fā)現(xiàn)僅滇池衛(wèi)城附近方圓兩公里范圍內(nèi)就有幾十家，標(biāo)價(jià)最高的2980元，最低的200元。據(jù)該客戶單顯示，滇池衛(wèi)城內(nèi)尚層、鉑睿一帶民宿扎堆。

　　說起影響，滇池衛(wèi)城鉑睿組團(tuán)的業(yè)主鐘先生一語中的，“這些客棧民宿在住宅小區(qū)里，用著居民用電用水的價(jià)格，交著小區(qū)住宅的物管費(fèi)，享受著小區(qū)的公共設(shè)施資源，卻在進(jìn)行經(jīng)營行為，賺著自己的錢。”鐘先生告訴記者，在小區(qū)里不止一家打著“民宿”“公寓”名義，其實(shí)屬于非法經(jīng)營的黑旅館。鐘先生表示，“民宿屬于旅店行業(yè)，應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門的行政許可，這些房東以什么民宿的名義把房子租給游客，實(shí)際上是在打擦邊球，畢竟房屋租賃應(yīng)該有個(gè)合理的期限。而且在居民小區(qū)里開民宿還牽涉到其他法律問題，因?yàn)樵谛^(qū)里開民宿，不可避免地會(huì)占用全體業(yè)主的共有資源，比如電梯、道路、車位等等，也有可能對(duì)其他業(yè)主的生活造成干擾。”

　　“門禁成了擺設(shè)，電梯不夠用，不認(rèn)識(shí)的人進(jìn)進(jìn)出出，這還是個(gè)正常的小區(qū)嗎？”聽濤雅苑的業(yè)主劉女士一肚子氣。“很多業(yè)主出租房子，租戶將其改造成公寓、酒店等對(duì)外經(jīng)營，導(dǎo)致閑雜人員過多，產(chǎn)生治安和消防隱患。”

　　物業(yè)說法

　　民房商用麻煩不少已反映給相關(guān)部門

　　那么，在小區(qū)內(nèi)開辦民宿合法嗎？小區(qū)業(yè)主的安全又要如何保障呢？帶著業(yè)主的疑問，記者來到了小區(qū)物業(yè)詢問情況。聽濤雅苑物業(yè)的一位工作人員說：“我們已經(jīng)接到了不少小區(qū)業(yè)主的投訴，但是小區(qū)內(nèi)為什么會(huì)出現(xiàn)這么多民宿，這個(gè)問題我們也不太清楚，不過這個(gè)小區(qū)屬于住宅小區(qū)，是70年的產(chǎn)權(quán)。從我4月份代管到現(xiàn)在，小區(qū)里的小客棧統(tǒng)計(jì)一下，還是比較多的。”

　　此外，該物業(yè)工作人員還表示：“小區(qū)內(nèi)的民宿，按照住宿的相關(guān)手續(xù)，可能都沒有相關(guān)部門的批示。據(jù)我們調(diào)查，小區(qū)內(nèi)多數(shù)民宿都不具備辦民宿的條件，我們也已經(jīng)將這一情況反映給了相關(guān)部門。”

　　對(duì)于這些客棧民宿，物業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒有明確的認(rèn)定，對(duì)居民反映的這些住宅能否用作商用也不清楚。但是，從物業(yè)管理的角度講，這些問題確實(shí)存在。我們上門去問，人家就說是在請(qǐng)客人，請(qǐng)朋友。我們沒有證據(jù)，也沒辦法管。”

　　居住環(huán)境需要安靜，攪入開放性的商業(yè)因素后，各種外來人員頻繁出入，對(duì)小區(qū)的安全有影響。同時(shí)，這些經(jīng)營性質(zhì)的客棧民宿造成居民樓里公共資源過度消耗。對(duì)此，也有業(yè)主建議，政府相關(guān)部門對(duì)此類現(xiàn)象應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，如果有可能，應(yīng)該限制或禁止居民房屋進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)或出租給用于經(jīng)營的個(gè)人。

　　對(duì)小區(qū)物業(yè)來說，民房商用帶來的麻煩也不少。“對(duì)于居民樓里開店的住戶、租戶，我們不歡迎。住改商后，住宅樓里進(jìn)出人員較為復(fù)雜，給小區(qū)保安、消防及公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了困難。同時(shí)，小區(qū)居民對(duì)商鋪投訴呈現(xiàn)上升態(tài)勢，影響到了住戶環(huán)境。”

　　律師說法

　　開民宿需要辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照等

　　究竟住宅小區(qū)是否可以辦民宿呢？現(xiàn)在很多人在買了商品房之后，會(huì)考慮將自己的房屋改成商用房，比如開旅館、棋牌室等。“住改商”的現(xiàn)象很普遍，但是對(duì)于其他居民的生活卻有很大的影響，會(huì)影響到周邊鄰居的正常生活。那么買商品房可開旅館嗎？根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第四條規(guī)定，申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)。而根據(jù)《中華人民共和國消防法》第十五條，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

　　“現(xiàn)在針對(duì)在小區(qū)內(nèi)開辦民宿，這一情況其實(shí)在法律上只是要求有房子的產(chǎn)權(quán)證，或者是租房子的4類證件即可，只要辦理了相關(guān)的登記手續(xù)，即使在小區(qū)內(nèi)也同樣是可以開辦相關(guān)的民宿。” 昆明國浩律師事務(wù)所律師傅云川介紹，經(jīng)營酒店住宿需要到工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)部門辦理手續(xù)。目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的民宿問題進(jìn)行管理。“開辦民宿需要辦理相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照，因?yàn)樗墙?jīng)營性質(zhì)的，盈利性質(zhì)的還需要辦理稅務(wù)登記證，并且它屬于特殊行業(yè)，住宿方面還需要辦理特種行業(yè)許可證。”

　　而對(duì)于住戶維護(hù)自身的權(quán)益，該律師表示：“這一塊現(xiàn)在可以向工商等行政部門舉報(bào)他們涉嫌無照經(jīng)營。而對(duì)于噪音擾民這一塊可以選擇向轄區(qū)內(nèi)的派出所報(bào)警。”

　　他山之石

　　廈門

　　小區(qū)不得開辦民宿

　　2017年7月，廈門市出臺(tái)《廈門市思明區(qū)關(guān)于廈門市民宿管理暫行辦法的實(shí)施意見(試行)》，明確在中心城區(qū)思明區(qū)，包含商品房和安置房在內(nèi)的住宅小區(qū)不得開辦民宿，且建筑層數(shù)不得超過4層。

　　意見明確，除鼓浪嶼外，可申報(bào)民宿的區(qū)域?yàn)槁糜螣狳c(diǎn)區(qū)域曾厝垵社區(qū)和黃厝社區(qū)，但住宅小區(qū)(含商品房、安置房)，以及已納入土地房屋征收范圍的房屋，不得用于開辦民宿。意見還規(guī)定了民宿的經(jīng)營規(guī)模，單棟房屋客房數(shù)不超過14間，建筑層數(shù)不超過4層，且建筑面積不超過800平方米。意見還明確，民宿經(jīng)營者作為民宿經(jīng)營主體，必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取必要措施保障消防、治安等安全，并投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、旅客意外險(xiǎn)。(海峽都市報(bào))

　　重慶

　　民宿“成災(zāi)” 警方整治

　　最近，重慶網(wǎng)紅景點(diǎn)附近的居民小區(qū)里，民宿扎堆、公寓式酒店泛濫。7月25日，重慶南岸區(qū)公安分局彈子石派出所迅速公布了整治措施：自即日起停止經(jīng)營并消除違法行為，將房屋回歸正常使用用途，配合公安機(jī)關(guān)的居民實(shí)住情況登記;自行撤除發(fā)布于各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的房源信息;自行撤除戶外宣傳用招牌、 燈箱、海報(bào)等器材和廣告。(重慶晨報(bào))

　　記者 劉嘉  實(shí)習(xí)生 徐文嫻 攝影報(bào)道

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