“以前提取公積金，要到公積金中心排長(zhǎng)隊(duì)，現(xiàn)在在網(wǎng)上辦理，兩三分鐘就搞定。”這是市民王麗娟的體會(huì)。

　　“以前辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證要一兩個(gè)月，這次現(xiàn)場(chǎng)就拿到了證，為企業(yè)節(jié)省了人力物力。”這是企業(yè)家李東方的體會(huì)。

　　從過(guò)去的“跑多次”到現(xiàn)在的“最多跑一次”，昆明的政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)過(guò)了數(shù)輪改革，目前已有614個(gè)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。“最多跑一次”改革，說(shuō)到底就是政府放權(quán)和對(duì)政府職能的重新定位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想的昆明實(shí)踐，提升了群眾、企業(yè)等社會(huì)主體幸福感、獲得感，帶來(lái)了企業(yè)生產(chǎn)積極性的極大提高。

　　摒除傳統(tǒng)“朝南坐”思維

　　一部改革開放史，也是政府不斷自我革命的歷史。

　　2001年，昆明市委、市政府為建立服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)有效管理，成立了“昆明市便民服務(wù)中心”及其領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將涉及行政審批和管理服務(wù)的政府職能部門，以在中心設(shè)窗口的形式進(jìn)行集中辦公，按照“依法行政、便民高效、公開公正、廉潔文明”的要求，為企業(yè)和辦事群眾提供政策政務(wù)咨詢，辦理各類行政審批手續(xù)。

　　2009年底，昆明進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為“昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局”，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門；把便民服務(wù)中心更名為“政務(wù)服務(wù)中心”，并定位為實(shí)施政務(wù)公開、提供政務(wù)服務(wù)的公共平臺(tái)和服務(wù)場(chǎng)所。

　　此舉不是一個(gè)簡(jiǎn)單的改名字、換招牌，而是更深層次意義上的思想解放，沖擊了傳統(tǒng)政府部門“朝南坐”的思維。此后，一系列的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，成為昆明探索建設(shè)服務(wù)型政府的成功嘗試，并影響至今。

　　2014年5月，昆明市政務(wù)服務(wù)局創(chuàng)新舉措，啟動(dòng)了“領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心”活動(dòng)，每個(gè)月的10日，各窗口部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員輪流到中心窗口當(dāng)辦事員，與企業(yè)和群眾“零距離”“面對(duì)面”地開展服務(wù)。活動(dòng)已堅(jiān)持4年，不久前到窗口坐班的一位委辦局領(lǐng)導(dǎo)表示：“到窗口坐班，為我們提供了傾聽群眾聲音的新渠道，通過(guò)與群眾面對(duì)面地交流，讓我對(duì)‘為人民服務(wù)’幾個(gè)字有了更深的體會(huì)。作為職能部門，要有服務(wù)的意識(shí)，更要提高服務(wù)的能力。”

　　審批時(shí)限持續(xù)保持最短

　　從“審批政府”向“服務(wù)政府”過(guò)渡，行之有效的一個(gè)方法就是“簡(jiǎn)政”和“放權(quán)”——減少行政審批，讓基層政府更有活力、更有效率；將行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限逐級(jí)下放，讓基層政府更有精力、更有作為。

　　昆明大刀闊斧地向行政審批制度“開刀”，目前行政審批項(xiàng)目數(shù)量在全國(guó)同類城市屬最低水平，審批時(shí)限也持續(xù)保持最短。

　　回顧過(guò)去，昆明簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)間表可謂密集：

　　早在1997年，市政府就公布了《昆明市人民政府關(guān)于取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的決定》。當(dāng)時(shí)，共取消61項(xiàng)不合理收費(fèi)。

　　2001年與國(guó)家同步，昆明拉開行政審批改革的大幕，以清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目為重點(diǎn)，在規(guī)范政府行政權(quán)力、完善行政審批制度方面，開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的自我改革。

　　2001年至2005年，市級(jí)各部門對(duì)各自的行政審批項(xiàng)目先后進(jìn)行3次清理，共精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目510項(xiàng)，保留44個(gè)市級(jí)行政部門的審批項(xiàng)目424項(xiàng)，并向社會(huì)公布。

　　《行政許可法》頒布實(shí)施后，需要重新清理確認(rèn)之前公布保留的行政審批項(xiàng)目。為此，2006年7月昆明啟動(dòng)又一輪行政審批項(xiàng)目清理工作，保留46個(gè)市級(jí)行政部門的行政審批項(xiàng)目500項(xiàng)。

　　截至2007年底，由于法律法規(guī)變化等原因，市級(jí)保留的行政審批項(xiàng)目調(diào)整為506項(xiàng)。緊接著，為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，2008年1月、4月、10月和2009年4月，昆明共開展了4次相對(duì)集中的行政審批項(xiàng)目清理和時(shí)限壓縮工作。

　　2009年6月，對(duì)市級(jí)保留的行政審批項(xiàng)目，在現(xiàn)行辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上再次壓縮三分之一。2009年12月，市政府公告第54號(hào)對(duì)外公布了決定保留的25個(gè)市級(jí)部門的86項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

　　2011年，昆明繼續(xù)行政審批改革，市級(jí)部門內(nèi)部審批項(xiàng)目由原來(lái)的15個(gè)部門60個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為14個(gè)部門58個(gè)項(xiàng)目；中央、省垂直管理部門的內(nèi)部審批項(xiàng)目由原來(lái)的1個(gè)部門4個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為1個(gè)部門1個(gè)項(xiàng)目；市級(jí)部門承接省級(jí)下放的內(nèi)部審批項(xiàng)目由原來(lái)的4個(gè)部門9個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為3個(gè)部門8個(gè)項(xiàng)目。

　　2012年6月，市政府再次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理，最終決定保留24個(gè)市級(jí)行政部門的75項(xiàng)審批項(xiàng)目。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，昆明市市級(jí)部門共計(jì)取消行政審批事項(xiàng)51項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)16項(xiàng)，調(diào)整行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)。其中，2017年取消14項(xiàng)、下放6項(xiàng)、調(diào)整4項(xiàng)，今年取消5項(xiàng)、下放5項(xiàng)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”讓群眾辦件只跑一次

　　不久前，市民鄧女士來(lái)到昆明市政務(wù)服務(wù)大廳辦理放射診療許可證注銷。來(lái)大廳的前一天，她通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳提交了相關(guān)材料，并通過(guò)預(yù)審。

　　按照過(guò)去的流程，鄧女士需要先攜帶材料到大廳提交，回去等待辦理結(jié)果，再到大廳領(lǐng)取結(jié)果，不僅要排隊(duì)，路上也要耗費(fèi)很多時(shí)間。但借助網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)審后，她只要攜帶原材料到窗口核驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)核驗(yàn)就可領(lǐng)取結(jié)果，只跑一次大廳就能辦好件。“辦件速度快了不只一點(diǎn)，更重要的是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳非常便捷，讓我少排隊(duì)、少跑腿。”鄧女士說(shuō)。

　　2016年，市委組織部發(fā)布了《昆明市綜合服務(wù)平臺(tái)便民服務(wù)事項(xiàng)清單》。這意味著，昆明又一次摁下了“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)+政務(wù)”快進(jìn)鍵，包括基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款電子申請(qǐng)審批表、云南省老年人優(yōu)待證申請(qǐng)表、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)變更登記表在內(nèi)的111項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)，市民可在村（社區(qū)）通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)得到辦理，此舉打通了基層黨組織服務(wù)群眾“最后一公里”，讓群眾跑、干部跑變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)跑、數(shù)據(jù)跑。

　　2017年，昆明市級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)上線，23個(gè)市級(jí)部門的255項(xiàng)具體辦事項(xiàng)納入平臺(tái)受理辦理。目前，其中的172項(xiàng)成為首批“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)，可通過(guò)平臺(tái)上傳資料、提前預(yù)審，到實(shí)體大廳核驗(yàn)原材料后即可現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

　　下一步，昆明將繼續(xù)探索權(quán)限下放工作，持續(xù)擴(kuò)展平臺(tái)便民繳費(fèi)功能和快遞功能，探索“全程網(wǎng)辦”和“不見面審批”。“不見面審批”不是說(shuō)服務(wù)人員的缺失，相反，是通過(guò)技術(shù)手段，打通群眾與職能部門之間的溝通橋梁，讓雙方保持溝通暢通。如今，群眾和企業(yè)可以通過(guò)電腦、手機(jī)、電話等方式，及時(shí)跟進(jìn)了解辦件進(jìn)程，與職能部門溝通，對(duì)其工作提出意見建議。“過(guò)去，群眾辦事要跑很多次，跟很多部門‘見面’，下一步，我們要探索的是如何讓群眾和相關(guān)部門‘不見面’就把事情辦完。現(xiàn)在，我們的改革還在繼續(xù)。”市審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　記者 董宇虹 李思嫻

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