記者 張 密 吳敏昆

“‘放管服’打造良好營商環(huán)境、加強執(zhí)法保證法律實施、完善制度推進依法行政、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督、有效化解社會矛盾糾紛、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)……”

談起云南省2018年法治政府建設(shè)情況，省政府副秘書長陳建華介紹，2018年，云南省各級行政機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，在黨中央、國務(wù)院和云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，法治政府建設(shè)取得新成效。

“放管服”打造良好營商環(huán)境

推進機構(gòu)改革和職權(quán)清單管理。按照中央統(tǒng)一部署，順利推進全省政府機構(gòu)改革工作，省級機構(gòu)改革基本完成。完善清單管理制度，行政職權(quán)全部納入清單管理。制定公布政府內(nèi)部審批清單的做法，被國務(wù)院辦公廳作為地方優(yōu)化營商環(huán)境的典型示范在全國通報。在全省全面推開行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作,37家省級部門完成行政許可事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的編寫。第一批26家省級部門公布“直接受理”事項190項、“馬上辦”事項20項、“最多跑一次”事項303項，各州市公布“直接受理”事項2.23萬項、“馬上辦”事項1.26萬項、“最多跑一次”事項2.62萬項。

大力推進行政審批制度改革。推行“一顆印章管審批”，在32個省直部門規(guī)范設(shè)立行政審批處。對241項行政職權(quán)進行動態(tài)調(diào)整，取消、下放行政許可事項41項。授予昆明市實施省級12個部門行政職權(quán)23項，滇中新區(qū)、瑞麗市、楚雄市等試點地區(qū)審批綜合提速50%以上，行政審批涉及材料總體減少30%。楚雄州相對集中行政審批改革推進“最多跑一次”經(jīng)驗被《人民日報》宣傳報道。精簡行政審批中介服務(wù)事項，取消行政審批中介服務(wù)事項36項，改由行政審批部門履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)或委托中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)37項，改由申請人自愿選擇中介服務(wù)56項。

推進“證照分離”改革和“減證便民”行動。全面實行“四十證合一”，整合涉及22個部門的40項涉企證照事項，提高政府效能。推行外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。在全省范圍內(nèi)對國務(wù)院明確的第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。開展“減證便民”行動,取消各行業(yè)系統(tǒng)向當(dāng)事人索要的由第三方出具的證明材料356項，保留166項，將50項證照憑證作為全省通用的基本證照憑證。

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推行“一部手機辦事通”，第一批上線事項153個。律師類行政審批業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。在全省129個縣（市、區(qū)）設(shè)立“云南公安自助便民服務(wù)超市”，實現(xiàn)公安窗口服務(wù)從“8小時”至“全天候”服務(wù)的跨越。啟用云南省企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)，推行企業(yè)名稱自主申報。全面推行個體工商戶簡易登記改革及全程電子化。6月20日起全面發(fā)放企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照。商事登記提速增效。全省月均新設(shè)立企業(yè)近萬戶。全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至8個工作日，其中企業(yè)登記壓縮至5個工作日；昆明、曲靖企業(yè)開辦時間進一步壓縮至3個工作日。

通過深入推進“放管服”改革，有力激發(fā)了市場活力，促進了全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。2018年，全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值17881.12億元，同比增長8.9%，增速比全國高出2.3個百分點，排全國第3位。

加強執(zhí)法保證法律實施

切實加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。開展集中飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，全省共排查水源地195個，確保飲用水安全。持續(xù)開展河湖執(zhí)法專項行動，打擊違法設(shè)置入河排污口和非法采砂活動，開展建河道采砂、取水監(jiān)督管理等專項執(zhí)法檢查。加大環(huán)境處罰力度，全省下達環(huán)境行政處罰決定書2436份，行政處罰達3.38億元；辦理環(huán)境保護法配套辦法案件443件。開展打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，立案處罰15起案件，問責(zé)53人。大理洱海實現(xiàn)“三線”劃定，依法拆除1806戶違建建筑，有力打擊和震懾了環(huán)境違法行為。

加強旅游整治。制定《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，依法嚴(yán)厲懲處旅游違法行為。構(gòu)建省、州市、縣、企業(yè)“1+16+129+X”的全域旅游投訴體系，目前99%的投訴可以做到24小時內(nèi)辦結(jié)，旅游投訴處置更加高效。2018年全省查處旅游案件332件，共處罰金674.4萬元，其中吊銷旅行社58家，吊銷導(dǎo)游證13件。人民法院依法判決西雙版納州景洪市強迫游客購物的涉事導(dǎo)游強迫交易罪名成立，判處其有期徒刑6個月，并處罰金人民幣2000元。嚴(yán)格執(zhí)法有力促進了全省旅游發(fā)展，全年接待海內(nèi)外游客人次、旅游業(yè)總收入同比分別增長20%和22%。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。理順安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體制，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管局全部被確定為行政執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法經(jīng)費、人員、裝備等事項取得突破性成果，被國務(wù)院專項督查組稱為“云南經(jīng)驗”。探索推行安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管，全省非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)近3年連續(xù)保持20%的下降幅度，連續(xù)30個月未發(fā)生較大以上事故。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，全省實施檢查4.19萬次，立案1475起，罰款9469萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)725戶，向6個州市發(fā)出聯(lián)合懲戒“黑名單”督辦通知書7份。

加強市場監(jiān)管執(zhí)法。加強消費領(lǐng)域市場監(jiān)管，全省12315消費者投訴舉報中心受理投訴4.27萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.52億元。加強市場主體信用監(jiān)管，全省46442戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，8572戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，攔截失信被執(zhí)行人32070人。強化重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完成34個產(chǎn)品124批次抽樣任務(wù)。夯實市場監(jiān)管責(zé)任，建立和落實省市縣三級市場監(jiān)管清單。加強對食品藥品等涉及人民群眾生命安全領(lǐng)域的執(zhí)法，全省共查處食品藥品違法案件9617件。

完善制度推進依法行政

切實推進“立改廢釋”工作。向省人大常委會提請審議《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例（草案）》等5件地方性法規(guī)議案。對標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位，啟動洱海等九大高原湖泊保護條例的修訂工作，在全國率先制定生物多樣性保護條例。制定《云南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章規(guī)范性文件的決定》等2件政府規(guī)章。提請省人大常委會廢止《云南省外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源條例》等4件地方性法規(guī)，修改《云南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等32件地方性法規(guī)。廢止《云南省安全技術(shù)防范規(guī)定》等9件省政府規(guī)章，廢止《云南省海外旅游促銷獎勵試行辦法》等12件省政府規(guī)范性文件。修改《云南省地名管理辦法》等12件省政府規(guī)章，修改《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》等10件省政府規(guī)范性文件。

提高立法質(zhì)量。堅持開門立法，完善立法項目向社會公開征集制度。制定《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立云南省人民政府基層立法聯(lián)系點的通知》，確立16個基層單位為省政府首批基層聯(lián)系點。嚴(yán)格上網(wǎng)公布、實地調(diào)研、召開座談?wù)撟C會等立法程序，建立專家咨詢制度，努力實現(xiàn)科學(xué)立法。繼續(xù)推進重大利益調(diào)整論證機制建設(shè)，及時解決立法工作中遇到的重大利益調(diào)整問題。立足法制統(tǒng)一，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、生態(tài)環(huán)境保護、民營經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護、知名商標(biāo)認(rèn)定和保護等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。

加強規(guī)范性文件管理。制定《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見》《云南省行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》。落實規(guī)范性文件合法性審查工作，對提交省政府辦公廳審查的396件公文進行了合法性審查。健全規(guī)范性文件制定和備案程序，對報省政府備案的50余件規(guī)范性文件進行了審查。完善規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，實行目錄動態(tài)化管理。云南省行政規(guī)范性文件制定標(biāo)準(zhǔn)和備案審查體系榮獲“中國法治政府獎”。

推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。修訂《云南省政府工作規(guī)則》,重大行政決策需執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五大程序；簽署規(guī)范性文件需有合法性審查，常務(wù)會議重大議題事前要有合法性審核意見已逐漸成為各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的工作自覺。充分發(fā)揮法律顧問的作用，全省縣級以上政府及其部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。遴選31名法學(xué)專家和律師擔(dān)任第五任省政府法律顧問，對163件涉法事務(wù)提出審查意見。在律師服務(wù)行政決策工作中強化黨建引領(lǐng)，在全國率先實現(xiàn)律師協(xié)會黨組織在州市一級全覆蓋，首創(chuàng)“四同步”工作法，在全國作經(jīng)驗交流。

推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化資源配置，加強執(zhí)法重心下移。加強城市執(zhí)法體制改革，各州（市）和49個縣（市、區(qū)）出臺城市管理執(zhí)法體制改革實施方案。全面落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全省組織重大行政執(zhí)法決定法制審核13.64萬件，開展案件評查31.36萬件，有力地提升了行政執(zhí)法質(zhì)量。開展涉及民營經(jīng)濟法治保障政策措施的調(diào)研督察，組織律師開展民營企業(yè)法治體檢活動，加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，對新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管堅持審慎包容。省食品藥品監(jiān)督管理局建立行政執(zhí)法跟蹤回訪制度，對民營企業(yè)進行行政處罰、行政檢查時進行登記。

強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

積極推進政務(wù)公開。將政務(wù)公開工作納入省委全面深化改革和省政府重點工作，建立“日檢測+月檢查+季通報+年考核”機制，細(xì)化責(zé)任分工。制發(fā)《云南省行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法》，全省共發(fā)布政策解讀稿件8590篇（條）。省政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布信息77914條，網(wǎng)站總訪問量73049778次，回復(fù)網(wǎng)民在線咨詢6650條（次）。全省回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情19668條。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭出席省政府新聞發(fā)布會，主動接受中央和省屬新聞媒體專訪，全省共召開省級新聞發(fā)布會96場，各州市政府、省直各部門共舉辦各類新聞發(fā)布活動1073場次。加強企業(yè)信息公示，2018年國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）歸集全省各類市場主體信息88.79萬條，向社會公示市場主體信息75.2萬余條。

自覺接受監(jiān)督，強化執(zhí)法責(zé)任追究。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。完善人大代表建議和政協(xié)提案的辦理制度，認(rèn)真辦理人大代表建議案和政協(xié)委員提案，其中省級部門辦理人大代表建議660件、政協(xié)提案695件。積極支持人大代表、政協(xié)委員開展視察和調(diào)研工作。自覺接受人民法院和人民檢察院司法監(jiān)督，自覺執(zhí)行法院生效判決和裁定。積極支持人民檢察院依法提起的公益訴訟，認(rèn)真采納訴前檢察建議。加強行政執(zhí)法責(zé)任追究，全省追責(zé)207人次。

加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。健全完善財政資金支持市場主體的管理辦法，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上永久公示。加強扶貧資金監(jiān)管，在全省開展為期5個月的扶貧資金管理自查自糾工作。強化財政環(huán)保脫貧監(jiān)督問責(zé)，積極防控和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。強化審計監(jiān)督，全省審計機關(guān)共查出違規(guī)問題金額317.39億元，通過審計為國家挽回或避免經(jīng)濟損失59.13億元。移送違紀(jì)違法案件線索690件，涉及337人。開展全省地方政府債券資金管理情況審計、30個縣扶貧審計和121個縣（市、區(qū)）易地扶貧搬遷項目“一條線”審計，開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和九大高原湖泊“十三五”水環(huán)境保護治理規(guī)劃實施情況跟蹤審計。

有效化解社會矛盾糾紛

做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全省各級行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議案件1416件，已審結(jié)1208件，辦結(jié)率85.31%，維持率48.59%，駁回率9.44%。全省各級行政機關(guān)發(fā)生應(yīng)訴案件3341件，其中省政府發(fā)生行政應(yīng)訴案件19件。案件主要集中在土地、房屋拆遷、勞動和社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、食品藥品等領(lǐng)域。辦理以省政府為被告（被上訴人）、國務(wù)院裁決案中省政府為被申請人的行政應(yīng)訴裁決案件33件。推動行政機關(guān)工作人員旁聽庭審工作。

加強行政調(diào)解和仲裁工作。全省共受理行政調(diào)解案件30萬余件，調(diào)解成功25萬余件，行政調(diào)解化解矛盾糾紛的作用進一步突顯。各地各部門認(rèn)真履行行政調(diào)解職責(zé)，發(fā)揮勞動爭議仲裁高效優(yōu)勢，全省共處理勞動人事爭議案件29008件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“勞動爭議調(diào)解窗口”。暢通農(nóng)民工維權(quán)調(diào)解仲裁“綠色通道”，對符合法律規(guī)定的拖欠農(nóng)民工工資案件進行“一裁終局”處理。建立行政調(diào)解、仲裁、行政裁決多元化糾紛解決機制，各地仲裁委受理仲裁案件1328件，標(biāo)的額50.2億元。

人民調(diào)解工作成效明顯。全省1412個司法所， 20.67萬名人民調(diào)解員共調(diào)解各類民間糾紛41.89萬件，成功率89.32%。加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，蒙自市行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會因工作業(yè)績突出，被司法部表彰為全國人民調(diào)解工作先進集體。在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、小區(qū)物業(yè)等設(shè)立行業(yè)調(diào)解組織。目前，全省已設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會177個，實現(xiàn)縣域全覆蓋。深入推進訪調(diào)對接，在全省各級信訪部門設(shè)立146個“人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室”。調(diào)解信訪案件2657件，調(diào)解成功2297件，參與化解各級黨政領(lǐng)導(dǎo)包案300件。

加強和改進信訪工作。推廣實行領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪、網(wǎng)上信訪和陽光信訪，將信訪信息系統(tǒng)延伸到省、市、縣、鄉(xiāng)四級，聯(lián)通到有權(quán)處理信訪事項的部門，目前接入單位已達9000余家，有效拓寬了群眾反映訴求渠道，解決了一批信訪突出問題，實現(xiàn)了信訪總量和來訪下降、來信和網(wǎng)上信訪上升的“兩降兩升”良好態(tài)勢。召開全省堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交試點工作專題培訓(xùn)暨現(xiàn)場推進會，連續(xù)10年榮獲“人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作先進單位”，保山市龍陵縣等24個縣（市、區(qū)）被國家信訪局評為信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）。

認(rèn)真落實“七五”普法規(guī)劃。出臺“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制16條措施，建立普法責(zé)任制聯(lián)席會議制度，制定并公布第一批34家國家機關(guān)普法責(zé)任清單。組織開展“云南省憲法宣傳周”活動和憲法巡回宣講，舉辦3689場次憲法宣講。結(jié)合云南多民族特點，運用“五用”工作法開展法治宣傳工作。組織開展“萬人進千村幫萬戶”法律服務(wù)，助推脫貧攻堅專項行動。

統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

全面加強省委對全省法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。省委常委會和依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究部署法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)。將領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入年終干部考核，在年度綜合考評中加大了法治政府建設(shè)和依法行政內(nèi)容的分值權(quán)重。以新修訂的憲法、監(jiān)察法、新修訂的黨章、紀(jì)律處分條例等法律和黨內(nèi)法規(guī)為重點，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面執(zhí)行國家機關(guān)公職人員任職憲法宣誓制度。

各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。召開全省法治政府建設(shè)工作會議，省州縣鄉(xiāng)各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)出席會議，阮成發(fā)省長對全年工作進行了安排部署。印發(fā)2018年工作要點，細(xì)化任務(wù)清單40項。形成了各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署的高位推動新格局，各級各部門年初有計劃安排、年中有督促檢查、年底有總結(jié)考核。各級政府認(rèn)真落實向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告法治政府建設(shè)工作情況的制度。

全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。推行全省行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，全省通過網(wǎng)上執(zhí)法考試4758人。組織全省103.84萬名國家工作人員參加在線法律知識考試。各級政府部門在招商引資、征地拆遷、糾紛化解等工作中，逐步養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的觀念，尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。

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