記者 陳永華  通訊員 張曉宏

2019年以來，祿豐公安圍繞黨建引領(lǐng)全要素網(wǎng)格化管理的新要求，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新實(shí)踐和“物聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù)，不斷拓展農(nóng)村社區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用新場(chǎng)景，推動(dòng)過去單一的“村眼”視頻網(wǎng)向“智慧安防”網(wǎng)的迭代升級(jí)，讓“智慧安防”的感知元從城市延伸到村（社）、組、戶三級(jí)網(wǎng)格之中，通過基層善治創(chuàng)建起一體化的村社“智慧安防”網(wǎng)。

引入“應(yīng)用場(chǎng)景”規(guī)劃

拓展不同場(chǎng)景需求

在1.0版本的村社視頻監(jiān)控建設(shè)中，祿豐公安推出了“村社投資，區(qū)域組網(wǎng)、政府主導(dǎo)、公安主抓”的“村眼”視頻監(jiān)控建設(shè)模式，解決了農(nóng)村社區(qū)視頻監(jiān)控從無到有的問題。

自2019年以來，積極利用政策、市場(chǎng)、技術(shù)、資金、需求，從時(shí)間、空間、設(shè)備支持、數(shù)據(jù)共享和用戶情緒五個(gè)要素考量“最可能的場(chǎng)景”，探索出了“聯(lián)動(dòng)投資、全域組網(wǎng)、分級(jí)管控、智慧聯(lián)通”的2.0版本的農(nóng)村社區(qū)“智慧安防”建設(shè)新模式，有效解決了資金短缺、效費(fèi)較低、延展性差和信息壁壘的問題，較好地滿足了城鎮(zhèn)和農(nóng)村、村社和居民、專網(wǎng)和民網(wǎng)、有線和無線、前端和后臺(tái)等具體應(yīng)用場(chǎng)景的不同安防需求，探索出了“政府+市場(chǎng)+村民+單位”的“政、企、村、民”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“天眼、單位眼、村眼、戶眼”四類視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的聚類融合，使過去農(nóng)村社區(qū)單一型的視頻防控體系升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、智能化、網(wǎng)格化的“智慧安防”網(wǎng)絡(luò)體系。

實(shí)行“四級(jí)資費(fèi)”投入

破解建設(shè)資金難題

在建設(shè)中，實(shí)行“四級(jí)資費(fèi)”投入，破解建設(shè)資金難題。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)性，推動(dòng)黨委政府投資“天眼”。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、重點(diǎn)單位或有條件的村社集體承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安城市監(jiān)控的公共鏈路、指揮平臺(tái)、人臉識(shí)別等方面的建設(shè)費(fèi)用，做好數(shù)據(jù)融合工作并在條件成熟時(shí)安全有序接入平安城市監(jiān)控“天眼”網(wǎng)絡(luò)。

激發(fā)市場(chǎng)主動(dòng)性，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商改造“村眼”。打破單一財(cái)政投入模式，通過方案選優(yōu)、招標(biāo)洽談，遴選出具備資質(zhì)和實(shí)力的通信運(yùn)營(yíng)商作為村社“智慧安防”的建設(shè)主體，全額承擔(dān)視頻監(jiān)控等前端感知設(shè)備建設(shè)、鏈路建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用，同時(shí)按照新裝一定數(shù)量家庭攝像頭或初裝網(wǎng)絡(luò)線路，企業(yè)免費(fèi)安裝一定數(shù)量的村（社）組公共監(jiān)控探頭，通過企業(yè)讓利補(bǔ)貼緩解財(cái)政建設(shè)資金壓力，讓村（社）組和群眾受益。

調(diào)動(dòng)集體積極性，引導(dǎo)村民自愿投“戶眼”，在村組和家庭視頻網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，采取村集體經(jīng)濟(jì)“一事一議”補(bǔ)貼和村民自籌相結(jié)合方式，有條件的村組集體補(bǔ)償一部份費(fèi)用，村民自愿建設(shè)并按月承擔(dān)少量費(fèi)用，通過“狗防”和“智慧安防”的效費(fèi)對(duì)比，推出不同價(jià)位和功能的“自選菜單”，讓更多群眾使用上“看家寶”探頭。

運(yùn)用好法律法規(guī)，督促行業(yè)企業(yè)投資“單位眼”，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)，針對(duì)治安亂點(diǎn)和行業(yè)漏洞，發(fā)出《公安執(zhí)法建議》書，督促行業(yè)企業(yè)明確自身的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，將安防成本納入到自身經(jīng)營(yíng)成本中，升級(jí)打造自身的“智慧安防”工程。

搭建“三級(jí)網(wǎng)格”體系

實(shí)施“兩種”建設(shè)模式

在“天眼”骨干型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，增設(shè)人臉識(shí)別、WiFi等智能前端采集設(shè)備，主要形成農(nóng)村智慧防控網(wǎng)絡(luò)的基干骨架和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊及重點(diǎn)地區(qū)的“數(shù)字防控圈”，通過公安視頻專網(wǎng)傳輸?shù)焦仓笓]中心。

在“村眼”和“單位眼”輻射型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，增設(shè)智能采集前端，主要輻射政府和村委會(huì)外圍、單位企業(yè)周邊、人員集中村社等公共區(qū)域，清除監(jiān)控盲區(qū)，縮小點(diǎn)位間距，按照不同層次權(quán)限，通過互聯(lián)網(wǎng)有線傳輸?shù)焦仓笓]中心、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)指揮中心、村社單位的分級(jí)分控中心，通過PC端時(shí)實(shí)查看視頻和語音通話。

在“戶眼”觸角型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為多點(diǎn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要在農(nóng)戶和居民家中重要部位安裝家庭網(wǎng)絡(luò)攝像頭，通過手機(jī)APP可實(shí)時(shí)查看視頻和語音通話等，實(shí)現(xiàn)家庭防盜、防火、防事故和時(shí)實(shí)查看的功能。實(shí)施城鄉(xiāng)“兩種”建設(shè)模式，在城區(qū)模式中，采用局域網(wǎng)架構(gòu)，建有獨(dú)立存儲(chǔ)器，建設(shè)費(fèi)用相對(duì)較高，適合重點(diǎn)單位、主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較好的村社區(qū)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)國(guó)標(biāo)，可接入公安“天眼”視頻網(wǎng)。在村社模式中，采用互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，通過“戶眼”的數(shù)量積攢“村眼”的增加。

祿豐公安實(shí)施農(nóng)村社區(qū)一體化“智慧安防”網(wǎng)建設(shè)，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得的經(jīng)驗(yàn)有效的轉(zhuǎn)化為信息化條件下“警社共治”和“長(zhǎng)效長(zhǎng)治”的基層善治機(jī)制，使村社、單位和群眾成為了“智慧安防”網(wǎng)的參與者、建設(shè)者和受益者。

2019年1－10月，全縣警情數(shù)、發(fā)案數(shù)分別下降4.5%、4.1%,破案數(shù)上升8.3%，上半年全省群眾安全感和滿意度測(cè)評(píng)中祿豐縣從去年全省第63位上升到全省第15位，并被楚雄州委、祿豐縣委列為全州“一部手機(jī)治理通”的試點(diǎn)單位，符合基層實(shí)際的祿豐農(nóng)村社區(qū)一體化“智慧安防”網(wǎng)建設(shè)正成為“黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)、警務(wù)”“四務(wù)”線上融合和線下融接的社會(huì)治理網(wǎng)格化的新模式。（文章來源環(huán)球游報(bào)2019年11月8日第1210期A7版）

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