強化管理無盲區(qū)

——瑞麗市外籍人員服務管理中心工作紀實

通訊員 杜軍

2010年4月，瑞麗市被國家列為重點開發(fā)開放試驗區(qū)。2011年5月，瑞麗試驗區(qū)建設啟動。一時間，大量資金涌入瑞麗，瑞麗成為了一塊投資熱土，緊隨而來的就是大量用工需求。一時間，大量緬籍人員涌入瑞麗，給瑞麗的城市管理帶來巨大考驗。2013年6月，在德宏州、瑞麗市兩級黨委、政府的努力下，瑞麗市外籍人員服務管理中心掛牌成立。這是我國首個外籍人員服務管理中心，該中心不僅有效促進的瑞麗市的外籍人員服務管理工作，也為全國探索了一條外籍人員服務管理的新路子。

首創(chuàng)一站式服務

2013年6月18日，瑞麗市外籍人員服務管理中心在瑞麗市新瑞章路正式掛牌成立，這是全國首家外籍人員服務管理中心。

“沒有任何經驗可借鑒，只能摸著石頭過河”！瑞麗市外籍人員服務管理中心負責人邵永保介紹，由于外籍人員服務管理工作在全國都沒有參照的樣本和模式，是一項全新，負有挑戰(zhàn)性的工作。中心成立后，全體工作人員利用各自的工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮主觀能動性，為中心工作獻計獻策，本著在我國現行法律法規(guī)允許的框架內服務好入境瑞麗市外籍人員的同時，注重科學、便利、高效管理的思維方式進行探索研究。經過各相關部門多次反復嘗試、實踐、改進，初步確定了外籍人員從受理登記，信息采集、辦證工作服務流程的運行程序。

通過一站式服務，一表式審批的模式對外籍人員實行集中服務、統(tǒng)一管理，在方便外籍人員的同時，也讓相關部門在服務辦證過程中獲取了外籍人員的第一手資料。逐步摸清了在瑞外籍人員的底數，為瑞麗市日常強化外籍人員管理提供了準確完整的人口信息資料。與此同時，瑞麗市外籍人員服務管理中心在我國現行法律、法規(guī)框架范圍內最大限度的給予外籍人員服務，規(guī)范辦理合法有效證件。從而減少和杜絕了非法入境，非法居留，非法用工“三非”問題的出現。最大限度地減少、消除社會不安全隱患，確保瑞麗社會經濟穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。

通過中心的服務工作，讓外籍人員在瑞麗的合法權益得到了保障，從而調動了在瑞外籍人員的積極性，并主動參與瑞麗社會、經濟、文化各項事業(yè)的建設。

強化管理無死角

多年來，瑞麗市外籍人員服務管理中心根據實際工作中遇到的情況和需求，不斷優(yōu)化辦證程序?，F在，外籍人員入境后，只需到該中心登記—體檢—辦理務工登記—辦理臨時居留證，所有手續(xù)均可一站式在該中心辦結。簡化的辦證手續(xù)，為人生地不熟的外籍人員節(jié)省了時間和精力。在瑞麗的外籍人員從不愿辦證，開始主動辦證。從2013年掛牌運行至今，該中心已為42000余人辦理了居留證。

“我來瑞麗務工已有3年多時間，過去很多緬籍人員不想辦證的主要是因為麻煩。以前辦證要跑衛(wèi)計、社保、公安等部門，本身就語言不通，人生地不熟，還要跑那么多部門，一個暫住證要幾天才能辦好，所以大家干脆不去辦了?，F在好了，有了外籍人員服務管理中心，一站式搞定，很多緬籍人員都開始主動辦證。有了臨時居留證，很多合法權益也可以得到保證。”來自緬甸的小姑娘麻麻散說。

邵永保介紹，現在執(zhí)行的這套辦證流程，從很大程度上降低了外籍人員的服務管理工作強度和難度?，F在外籍人員入境后，先到瑞麗市外籍人員服務管理中心登記、體檢。外籍人員拿著體檢合格證找到工作后，由雇主作擔保來中心辦理務工登記，最后頒發(fā)臨時居留證。而在瑞麗經商的外籍人員則是需要經營場所業(yè)主擔保（自己有經營場所者則提供房產證原件）來中心體檢，體檢合格后，辦理臨時居留證，再到市場監(jiān)督管理局辦理營業(yè)執(zhí)照。這樣一來，就強化了“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”，提高了服務管理緬籍人員的能力和水平，更好的服務管理緬甸籍人員在瑞麗經商、就業(yè)等相關工作，有效杜絕了外籍人員入境后無所事事，那些找不到工作的外籍人員將無法獲得臨時居留證。

除了做好日常證件辦理工作，管理中心還積極走出去為外籍人員服務。到外籍人員集中的工廠和住地采集人員信息，并聯合相關開展禁毒防艾、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動技能培訓40余場次。

提升管理技能

隨著瑞麗市的經濟社會不斷發(fā)展，越來越多的外籍人員涌入瑞麗。今后，瑞麗市的外籍人員服務管理工作任務也將越來越繁重。

“面對新要求、新任務，瑞麗市外籍人員服務管理中心也將認真研究工作方式方法，繼續(xù)做好辦證工作，在現有基礎上再優(yōu)化辦證程序，提高辦證效率。與此同時，將把培訓納入服務管理常態(tài)，對辦證后的外籍人員開展法律、交通法規(guī)、環(huán)境衛(wèi)生和勞動技能等方面的培訓。為了更加方便對外籍人員進行服務管理，下一步中心將研究開發(fā)一套外籍人員服務管理系統(tǒng)，實現各部門間信息共享，以解決目前各部門使用各自系統(tǒng)，信息錄入重復且不能共享的問題。”邵永保說。

雖然目前外籍人員服務管理中心還存在一些困難，例如：不是常設機構，沒有納入財政預算，經費不穩(wěn)定，無固定辦公場所等問題。但相信在各級黨委、政府的支持下，這些問題都會逐步解決。作為全國首家外籍人員服務管理中心，瑞麗市外籍人員服務管理中心將會認真做好本職工作，為全國外籍人員服務管理工作探索更多新路子新經驗，為瑞麗市經濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

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