打破瓶頸破解困局

景東縣公安局“勸糾宣查”工作法開創(chuàng)農(nóng)村交管新局面

記者 華子  通訊員 田發(fā)貴 袁依福

景東縣位于橫斷山脈南段，東與楚雄州南華、楚雄、雙柏等縣分界，南與鎮(zhèn)沅縣接壤，西與臨滄市的云縣隔瀾滄江相望，北與大理州的南澗、彌渡兩縣相鄰，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、169個(gè)村居委會(huì)、2345個(gè)村民小組。

嶺高、坡陡、路窄、彎多……由于地處山區(qū)，在景東全縣公路通車?yán)锍?500余公里中，就有1400公里是農(nóng)村客運(yùn)線路，全部公路為三級(jí)以下。面對(duì)復(fù)雜的地形地貌，交通滯后的困局，近年來(lái)，景東縣公安局迎難而上，一改以往農(nóng)村道路交通管理普遍存在的管不了、無(wú)權(quán)管、管不好等問題，由黨委政府統(tǒng)領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)群眾力量，走出了一條獨(dú)具特色的破局之路。

立體化保障 農(nóng)村客運(yùn)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“零死亡”

“預(yù)防重特大道路交通事故，農(nóng)村是關(guān)鍵，也是重中之重。”

按照這一理念，景東成立了由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，多部門聯(lián)合的道路農(nóng)村客運(yùn)交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“以縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)，公安局牽頭組織，交警大隊(duì)具體負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、運(yùn)政管理所、云南金孔雀交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司景東運(yùn)輸分公司齊抓共管”的“平安農(nóng)村客運(yùn)”安全管理格局。

同時(shí)，景東縣公安局交警大隊(duì)專司農(nóng)村客運(yùn)安全管理中隊(duì)運(yùn)營(yíng)而生。

在農(nóng)村地區(qū)，全縣各條農(nóng)村客運(yùn)線路分別設(shè)置站、點(diǎn)長(zhǎng)11個(gè)，利用“站點(diǎn)長(zhǎng)”熟悉駕駛?cè)说膬?yōu)勢(shì)，有的放矢地采取“一對(duì)一”、“一幫一”和“五約談”方式，實(shí)時(shí)掌握全縣166輛農(nóng)村客運(yùn)車輛和310人駕駛?cè)说幕厩闆r和思想動(dòng)態(tài)。

站點(diǎn)長(zhǎng)還與農(nóng)村客運(yùn)車輛駕駛?cè)思覍贉贤ń涣鳎皶r(shí)幫助解決困難和問題，為駕駛?cè)藸I(yíng)造和諧穩(wěn)定的家庭環(huán)境，使其出車集中精力安全駕駛。并時(shí)常會(huì)同家屬監(jiān)督和提醒駕駛?cè)丝朔疽?、過(guò)量飲酒等不良嗜好，注意休息和鍛煉，努力避免疲勞駕駛、酒后駕駛等危險(xiǎn)狀況。

“黨委政府成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，交警部門成立農(nóng)村管理中隊(duì)，客運(yùn)企業(yè)成立協(xié)管中隊(duì)，鄉(xiāng)村組成立勸導(dǎo)站，一套自上而下的完整管理體系，為全縣農(nóng)村道路交通安全提供了有力保障。”景東縣公安局副局長(zhǎng)、交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)盧江介紹，一系列的制度、人員得到保障，交警部門在農(nóng)村道路交通管理過(guò)程中嘗到了甜頭，并嘗試創(chuàng)新出了“勸導(dǎo)、糾違、宣傳、查處”四結(jié)合工作法，填補(bǔ)了警力不足造成的管理盲區(qū)和死角，筑起農(nóng)村道路交通安全的第一道防線。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年至今年3月，景東全縣交通事故率大幅下降，將幅達(dá)45%，農(nóng)村客運(yùn)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“零死亡”。

如今，景東縣農(nóng)村道路交通實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段有人執(zhí)法，農(nóng)村地區(qū)早上晚上，路口、村口、學(xué)校門口都有人勸導(dǎo)，群眾遇到困難，民警和勸導(dǎo)員還主動(dòng)上門服務(wù)。

警企共建 監(jiān)督與服務(wù)改變駕駛陋習(xí)

駕駛?cè)擞袥]有超員、超速、疲勞駕駛和酒后駕駛？駕駛?cè)朔?wù)態(tài)度好不好？道路交通有沒有隱患、盲點(diǎn)需要排查？

這是云南金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)景東分公司客運(yùn)安全協(xié)管中隊(duì)工作中必須掌握的情況，除了對(duì)駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)，協(xié)管中隊(duì)還有每個(gè)月不少于20天到路上檢查客運(yùn)的任務(wù)。

2012年3月，云南金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)景東分公司與交警部門整合資源，搭建了警企共建平臺(tái)，在分公司組建了10余人的客運(yùn)安全協(xié)管中隊(duì)，在交警與企業(yè)，企業(yè)與駕駛員三方搭建了溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)了信息互通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，上報(bào)到交警部門處理。

“分公司協(xié)管中隊(duì)沒有成立之前，客運(yùn)駕駛員違規(guī)的行為還是比較多的，比如超員、超速、疲勞駕駛，甚至有穿拖鞋開車的象發(fā)生。現(xiàn)在，這些情況已經(jīng)明顯減少了，違規(guī)情況和事故率在下降，已經(jīng)連續(xù)多年沒有出現(xiàn)大的安全事故。”云南金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)景東分公司副經(jīng)理蔡新榮介紹。

蔡新榮說(shuō)，在日常工作中，企業(yè)與交警大隊(duì)密切配合，除了做好宣傳教育工作，還及時(shí)掌握駕駛員的思想動(dòng)態(tài)，有什么訴求、思想包袱，積極聯(lián)系化解矛盾，約談做工作開導(dǎo)，讓他們不能帶著情緒開車。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的磨合，各項(xiàng)工作密切而又順暢，在交警大隊(duì)的指導(dǎo)配合下，既減少了客運(yùn)安全隱患，提高了服務(wù)質(zhì)量，又讓企業(yè)凝集力增加，為企業(yè)增添了自身活力

針對(duì)客運(yùn)企業(yè)，景東縣公安局交警大隊(duì)一方面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，另一方面也為客運(yùn)車輛和廣大客運(yùn)駕駛員提供更高效的服務(wù)。

工作中，交警大隊(duì)充分利用手機(jī)短信平臺(tái)，及時(shí)提醒、提示違規(guī)行為，并向車輛駕駛?cè)颂峁┟織l農(nóng)村客運(yùn)線路的交通狀況、氣候條件、沿線安全隱患等信息，及時(shí)發(fā)送重特大道路交通事故通報(bào)、安全提示、預(yù)警信息，對(duì)駕駛?cè)碎_展全方位、多層面、分重點(diǎn)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)和警示教育。

同時(shí)，民警深入客運(yùn)企業(yè)，每月集中召開2次交通安全教育會(huì)，每季度定期召開1次安全生產(chǎn)例會(huì)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)碎_展交通安全、職業(yè)道德和綜合素質(zhì)的宣傳教育，并認(rèn)真聽取意見建議。

“交警大隊(duì)根據(jù)文明交通行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)對(duì)象不同，制定不同宣傳培訓(xùn)內(nèi)容，組織民警進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村寨、進(jìn)宗教場(chǎng)所，做好宣傳活動(dòng)。目前，每個(gè)月都有單位、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等多家單位企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)我們上門做宣傳服務(wù)。”景東縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)羅瑞華說(shuō)。

今年以來(lái)，交警大隊(duì)共舉辦講座、座談會(huì)20場(chǎng)次，發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)交通安全宣傳資料6700份，通過(guò)手機(jī)信息平臺(tái)提示違規(guī)行為3015次，向農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)颂峁?、發(fā)送交通安全信息9126條，開展警示、安全教育20期 6180人次，采納意見建議3條。 

“有安全才有利潤(rùn)，發(fā)展才有保障，如果安全管理這方面不重視，對(duì)于客運(yùn)企業(yè)那將是一種嚴(yán)重缺失。”景東嘉輝汽車服務(wù)有限公司辦公室主任魯海認(rèn)為，交通安全不僅要抓好，而且要作為長(zhǎng)遠(yuǎn)工作常抓不懈。

魯海說(shuō)，一直以來(lái)，嘉輝汽車服務(wù)公司非常重視帶路交通安全，不僅聘請(qǐng)了交警作為道路交通安全輔導(dǎo)員，對(duì)公司276名駕駛員做宣傳培訓(xùn)，還組織員工到交警隊(duì)去參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)不間斷宣傳，目前安全駕駛已經(jīng)深入人心，觀念轉(zhuǎn)變非常大，改變了許多駕駛陋習(xí)。

示范引領(lǐng) 村級(jí)“警示教育室”收奇效

“安全駕駛，讓生命像櫻花一樣盛開！”、“美吧？嚴(yán)守交規(guī)將欣賞到更多美景！”、“欣賞美景放飛心緒，可別忘了謹(jǐn)慎駕駛！”……

走進(jìn)景東縣大街鎮(zhèn)三營(yíng)村，一個(gè)個(gè)人性化的交通安全提示，讓過(guò)路的人天天入眼，句句入心。

三營(yíng)村，有千畝茶園，套種野生櫻花樹，陽(yáng)春三月，姹紫嫣紅的櫻花漫山絢爛，吸引了眾多本地、外地自駕游游客紛紛而至。

每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)和生產(chǎn)高峰期，外地、本地購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品車輛來(lái)往頻繁，加之企業(yè)里竹山鐵礦拉礦車輛從村里經(jīng)過(guò)，各類交通違法行為突出。

根據(jù)這一實(shí)際，景東縣公安局交警大隊(duì)在三營(yíng)村委會(huì)建立了“交通安全警示教育室”。在這個(gè)80平米的警示室，各種工作制度、交通法律法規(guī)、畫冊(cè)和影視資料一應(yīng)俱全。

為使警示教育室發(fā)揮作用，景東交警一方面派出宣傳民警，深入村警示教育室，組織駕駛?cè)藢?duì)著駕駛?cè)耸脑~宣誓，讓駕駛?cè)藦男睦镒龅桨踩{駛的承諾；其次是組織村民開展道路交通安全知識(shí)講座，舉辦轄區(qū)道路交通事故圖片展、播放交通安全宣傳片；再次是與當(dāng)?shù)攸h委政府派出所、村委會(huì)積極配合，攜手玉屏社區(qū)民族科普宣傳隊(duì)，開展交通安全警示教育暨文藝宣傳活動(dòng)。

自編自導(dǎo)的道路交通安全宣傳小品、相聲、快板、情景劇及民族特色的優(yōu)秀文化藝術(shù)節(jié)目，使交通安全宣傳教育內(nèi)容與文化演出相互融合，讓群眾在演員的精彩表演中，不知不覺中得到交通安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育和啟迪。

盧江說(shuō)，警示教育室的建立，克服了因警力、資金、事務(wù)繁雜等因素導(dǎo)致的交通宣傳很少能延伸到村小組及村民日常生活中去的局面。警示教育室除了村委會(huì)組織的活動(dòng)，日常村民休息、辦事都能參觀學(xué)習(xí)，還形成了固定的宣傳陣地，依靠鎮(zhèn)、村、組基層組織，使道路交通安全宣傳教育得到持續(xù)深入開展。

“村級(jí)交通安全警示室雖小，但在實(shí)踐中，達(dá)到了一個(gè)宣傳陣地，輻射影響周邊村寨及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效果。目前，許多村委會(huì)都提出申請(qǐng)，希望能在本村建立警示教育室，開展宣傳教育活動(dòng)。今后，交警大隊(duì)計(jì)劃爭(zhēng)取每年建設(shè)一個(gè)村級(jí)警示室，把這項(xiàng)工作在全縣推開。”盧江表示。 

警鐘長(zhǎng)鳴 183個(gè)“大喇叭”覆蓋村村寨寨

逢趕集、民俗節(jié)慶、婚喪嫁娶、周末上下學(xué)時(shí)段，上廣播；夜間駕駛、遇到交通事故怎樣自救急救，也在廣播上播；眼下有惡劣天氣、安全隱患、交通狀況等預(yù)警信息，一樣還在廣播上播……

作為農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)而有效的宣傳工具，農(nóng)村廣播在宣傳交通安全上也起到了很好的補(bǔ)充作用。

景東縣農(nóng)村道路點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，管理上死角多、盲區(qū)多、漏洞大，且村民居住分散，安全意識(shí)淡薄，難以集中進(jìn)行宣傳教育，加上農(nóng)村群眾很少看報(bào)刊，更不習(xí)慣看墻報(bào)。

為此，景東縣以短板為突破口，有效利用了大喇叭覆蓋面較廣的優(yōu)勢(shì)，開展交通安全宣傳教育工作。

目前，景東縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、166個(gè)村委會(huì)、4個(gè)社區(qū)，共設(shè)有183個(gè)大喇叭宣傳點(diǎn)。

廣播系統(tǒng)在縣氣象局設(shè)立總機(jī)站，廣播室信號(hào)通過(guò)地面數(shù)字傳輸系統(tǒng)傳輸?shù)綑C(jī)站，機(jī)站通過(guò)無(wú)線信號(hào)傳輸?shù)剿?ldquo;大喇叭”終端。遇有重特大交通事故、自然災(zāi)害等重大緊急情況等，還可使用隨身攜帶的手機(jī)即可向“大喇叭”進(jìn)行廣播。

2013年至今，全縣道路交通死亡人數(shù)逐年下降，交通違法大幅減少。突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心平臺(tái)大喇叭宣傳的內(nèi)容，已經(jīng)成為人們飯后茶余談?wù)摰脑掝}，不經(jīng)意間，交通安全知識(shí)由被動(dòng)接受向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，也喚醒群眾交通安全意識(shí)，為群眾安全出行奏響一首首“平安曲”。

620余勸導(dǎo)員 苦口婆心勸出交通“大文明”

一把遮陽(yáng)傘、一塊停車指示牌，配備喊話器、照相機(jī)、視頻監(jiān)控……

“摩托車請(qǐng)戴好頭盔”、“拖拉機(jī)不能拉人”、“喝了酒千萬(wàn)別開車啊”……在景東，或在路口，或在村頭，隨處可見交通勸導(dǎo)員向過(guò)往司機(jī)發(fā)放安全駕駛宣傳單。

目前，景東縣共建立勸導(dǎo)點(diǎn)215個(gè)，有農(nóng)村勸導(dǎo)員620余人。

作為勸導(dǎo)員，三營(yíng)村委會(huì)主任陳春林說(shuō)，剛開始上路勸導(dǎo)那會(huì)，群眾還不理解，酒后駕駛、不戴頭盔、超員、超載等交通法規(guī)都不是很清楚，很多老百姓騎摩托車都沒有戴頭盔的習(xí)慣，覺得去的地方不遠(yuǎn)，沒必要。

“特別是趕街天，總是會(huì)遇到喝酒騎車的老鄉(xiāng)，我們每次都苦口婆心地勸說(shuō)，幾次以后，大家都覺得不好意思了。慢慢地，這樣的行為越來(lái)越少了。趕街天人多的時(shí)候，我們兩小時(shí)就要?jiǎng)駥?dǎo)400多人次。”陳春林告訴記者，雖然很多時(shí)候會(huì)被誤解，但非常有必要這樣做?，F(xiàn)在的生活水平越來(lái)越好了，因?yàn)楹染频冗`規(guī)違法導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，很不值得。

日前，前來(lái)大街派出所咨詢小孩落戶的三營(yíng)村村民李清武也深有感觸地說(shuō)：“我以前不遵守交通規(guī)則，被扣分罰款過(guò)，聽了身邊4月7日發(fā)生的交通事故，再看看警示教育片，想想還是會(huì)害怕，覺得以前不遵守還是很老火的。以后一定要遵守交通安全規(guī)責(zé)，要為自己和他人的生命安全負(fù)責(zé)，也是為家庭負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在和朋友相聚時(shí)，我都會(huì)勸他們少喝酒，喝酒不能開車。”

“挑水兼帶洗菜”在景東交通勸導(dǎo)制度中，有一項(xiàng)規(guī)定，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工在下鄉(xiāng)途中、或進(jìn)村入戶開展“三農(nóng)”工作時(shí)，必須開展非法、違法交通行為的勸導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每年勸導(dǎo)不少于20起，干部職工每年勸導(dǎo)幫教不少于30起。同時(shí)，村主任、學(xué)校教師、村民小組交通安全聯(lián)絡(luò)員勸導(dǎo)任務(wù)也成為年度業(yè)績(jī)考核中的一項(xiàng)重要依據(jù)。

景東縣大街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張小貴介紹，交通安全要把預(yù)防做到前面，在大街鎮(zhèn)，除了書記鎮(zhèn)長(zhǎng)親自帶隊(duì)上路勸、上路宣傳外，每逢鎮(zhèn)上的大小會(huì)議，都要對(duì)黨員干部和公職人員強(qiáng)調(diào)，要以身作則遵守交通法規(guī)，把勸導(dǎo)工作落實(shí)到位并執(zhí)行下去，對(duì)違法行為進(jìn)行曝光，對(duì)做得好的表?yè)P(yáng)通報(bào)。

“放管服”教育活動(dòng)開展以來(lái)，大街鎮(zhèn)還充分利用微信、企信通、校信通等平臺(tái)，在微信上搭建“大街鎮(zhèn)交通安全勸導(dǎo)員交流圈”，供勸導(dǎo)員相互交流學(xué)習(xí)，互動(dòng)互補(bǔ)工作。

“空談?wù)`事，實(shí)干才能保平安”張小貴表示，下一步，大街鎮(zhèn)還將對(duì)餐飲場(chǎng)所進(jìn)行勸導(dǎo)，提醒群眾要控制喝酒，平安出行。在學(xué)校，通過(guò)小手牽大手，讓學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)。

深化“放管服” “勸糾宣查”筑牢安全防線

在農(nóng)村道路交通管理中，景東縣在每個(gè)村設(shè)立了至少一個(gè)固定勸導(dǎo)點(diǎn)，建立縣區(qū)農(nóng)村交管綜合執(zhí)法小分隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管綜合執(zhí)法小分隊(duì)，實(shí)施了“勤務(wù)跟著流量走，防控圍繞節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)”的勸糾宣查工作模式。

其中，遇趕集、民俗節(jié)慶、周末上下學(xué)、婚喪嫁娶“四個(gè)時(shí)段”必須上路管控；對(duì)營(yíng)運(yùn)客車、面包車、貨車、低速載貨車、拖拉機(jī)、三輪汽車摩托車“六類車必查”；非法客運(yùn)、違法載人、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、無(wú)牌證車上路，報(bào)廢車輛上路、駕乘摩托車不帶頭盔“七種非法違法行為必勸”。對(duì)交通違法行為進(jìn)行勸阻和查糾，做到發(fā)現(xiàn)一起、教育勸導(dǎo)一起，而對(duì)經(jīng)常醉酒無(wú)證駕駛，不聽勸導(dǎo)的人，上報(bào)到派出所，嚴(yán)正處理。

“你好！請(qǐng)出示《駕駛證》、《行駛證》，謝謝合作！”如今，勸導(dǎo)員在行使勸說(shuō)不文明駕駛，糾正不規(guī)范操作，宣傳文明交通三大職責(zé)中，不僅會(huì)用禮貌規(guī)范的語(yǔ)言開展勸導(dǎo)，不少勸導(dǎo)員還通過(guò)“三看”、“一聞”、“一問”、“一查”確定是否違法，學(xué)會(huì)了一套完整的工作心得。

“以前固定式勸導(dǎo)，在村口掛一個(gè)牌就開始工作?，F(xiàn)在，僅在勸導(dǎo)方法上，我們就探索嘗試了傳帶勸導(dǎo)，單一勸導(dǎo)、多合一勸導(dǎo)和流動(dòng)勸導(dǎo)，哪里人多就到哪里勸導(dǎo)，并開展相互學(xué)習(xí)借鑒，提升業(yè)務(wù)技能。”大街派出所所長(zhǎng)湯榮華介紹，今年來(lái)，全鎮(zhèn)共出動(dòng)勸導(dǎo)員400人次，組織開展勸導(dǎo)活動(dòng)50次，勸導(dǎo)群眾4600余人次。

今年年初，50多歲的林街鄉(xiāng)一村民因不戴頭盔，且酒后駕駛被扣12分。按照規(guī)定，要去普洱市重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，15天之內(nèi)不考就會(huì)被注銷。而他最遠(yuǎn)只到過(guò)景東，不但去普洱人生地不熟，而且往返的路費(fèi)和期間的食宿費(fèi)也是一大負(fù)擔(dān)。他表示，不去參加培訓(xùn)，駕駛證也不要了。

在景東廣大農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)這樣的情況還有很多。

摩托車培訓(xùn)要到市上，比較麻煩，老百姓反映比較大。羅瑞華算了一筆賬，以記分滿12分為例，除了用六七個(gè)小時(shí)的車程，加上在普洱市考試學(xué)習(xí)7天，花費(fèi)要上千左右。

為此，在“放管服”教育活動(dòng)中，景東縣公安局交警大隊(duì)積極響應(yīng)群眾呼聲，爭(zhēng)取權(quán)限下放，把考駕科目一考試、違法記分、二手車過(guò)戶等政策爭(zhēng)取到到縣上，更好地開展便民利民服務(wù)。

同時(shí)，針對(duì)考駕人數(shù)多，預(yù)約難度大的實(shí)際，交警部門開通了異地申請(qǐng)和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。目前車管網(wǎng)格化管理便民服務(wù)點(diǎn)也覆蓋到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大客車、中型車、貨車都實(shí)現(xiàn)了車輛異地檢驗(yàn)。

（文章來(lái)源環(huán)球游報(bào)7月14日A10版）

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