發(fā)表于:2017-07-13 18:53:04|來(lái)源:環(huán)球游報(bào)
打破瓶頸破解困局
景東縣公安局“勸糾宣查”工作法開創(chuàng)農(nóng)村交管新局面
記者 華子 通訊員 田發(fā)貴 袁依福
景東縣位于橫斷山脈南段,東與楚雄州南華、楚雄、雙柏等縣分界,南與鎮(zhèn)沅縣接壤,西與臨滄市的云縣隔瀾滄江相望,北與大理州的南澗、彌渡兩縣相鄰,轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、169個(gè)村居委會(huì)、2345個(gè)村民小組。
嶺高、坡陡、路窄、彎多……由于地處山區(qū),在景東全縣公路通車?yán)锍?500余公里中,就有1400公里是農(nóng)村客運(yùn)線路,全部公路為三級(jí)以下。面對(duì)復(fù)雜的地形地貌,交通滯后的困局,近年來(lái),景東縣公安局迎難而上,一改以往農(nóng)村道路交通管理普遍存在的管不了、無(wú)權(quán)管、管不好等問題,由黨委政府統(tǒng)領(lǐng),充分調(diào)動(dòng)群眾力量,走出了一條獨(dú)具特色的破局之路。

立體化保障 農(nóng)村客運(yùn)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“零死亡”
“預(yù)防重特大道路交通事故,農(nóng)村是關(guān)鍵,也是重中之重。”
按照這一理念,景東成立了由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),多部門聯(lián)合的道路農(nóng)村客運(yùn)交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了“以縣委、政府領(lǐng)導(dǎo),公安局牽頭組織,交警大隊(duì)具體負(fù)責(zé),縣安監(jiān)局、運(yùn)政管理所、云南金孔雀交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司景東運(yùn)輸分公司齊抓共管”的“平安農(nóng)村客運(yùn)”安全管理格局。
同時(shí),景東縣公安局交警大隊(duì)專司農(nóng)村客運(yùn)安全管理中隊(duì)運(yùn)營(yíng)而生。
在農(nóng)村地區(qū),全縣各條農(nóng)村客運(yùn)線路分別設(shè)置站、點(diǎn)長(zhǎng)11個(gè),利用“站點(diǎn)長(zhǎng)”熟悉駕駛?cè)说膬?yōu)勢(shì),有的放矢地采取“一對(duì)一”、“一幫一”和“五約談”方式,實(shí)時(shí)掌握全縣166輛農(nóng)村客運(yùn)車輛和310人駕駛?cè)说幕厩闆r和思想動(dòng)態(tài)。
站點(diǎn)長(zhǎng)還與農(nóng)村客運(yùn)車輛駕駛?cè)思覍贉贤ń涣鳎皶r(shí)幫助解決困難和問題,為駕駛?cè)藸I(yíng)造和諧穩(wěn)定的家庭環(huán)境,使其出車集中精力安全駕駛。并時(shí)常會(huì)同家屬監(jiān)督和提醒駕駛?cè)丝朔疽?、過(guò)量飲酒等不良嗜好,注意休息和鍛煉,努力避免疲勞駕駛、酒后駕駛等危險(xiǎn)狀況。
“黨委政府成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組,交警部門成立農(nóng)村管理中隊(duì),客運(yùn)企業(yè)成立協(xié)管中隊(duì),鄉(xiāng)村組成立勸導(dǎo)站,一套自上而下的完整管理體系,為全縣農(nóng)村道路交通安全提供了有力保障。”景東縣公安局副局長(zhǎng)、交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)盧江介紹,一系列的制度、人員得到保障,交警部門在農(nóng)村道路交通管理過(guò)程中嘗到了甜頭,并嘗試創(chuàng)新出了“勸導(dǎo)、糾違、宣傳、查處”四結(jié)合工作法,填補(bǔ)了警力不足造成的管理盲區(qū)和死角,筑起農(nóng)村道路交通安全的第一道防線。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自2012年至今年3月,景東全縣交通事故率大幅下降,將幅達(dá)45%,農(nóng)村客運(yùn)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“零死亡”。
如今,景東縣農(nóng)村道路交通實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段有人執(zhí)法,農(nóng)村地區(qū)早上晚上,路口、村口、學(xué)校門口都有人勸導(dǎo),群眾遇到困難,民警和勸導(dǎo)員還主動(dòng)上門服務(wù)。

警企共建 監(jiān)督與服務(wù)改變駕駛陋習(xí)
駕駛?cè)擞袥]有超員、超速、疲勞駕駛和酒后駕駛?駕駛?cè)朔?wù)態(tài)度好不好?道路交通有沒有隱患、盲點(diǎn)需要排查?
這是云南金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)景東分公司客運(yùn)安全協(xié)管中隊(duì)工作中必須掌握的情況,除了對(duì)駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn),協(xié)管中隊(duì)還有每個(gè)月不少于20天到路上檢查客運(yùn)的任務(wù)。
2012年3月,云南金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)景東分公司與交警部門整合資源,搭建了警企共建平臺(tái),在分公司組建了10余人的客運(yùn)安全協(xié)管中隊(duì),在交警與企業(yè),企業(yè)與駕駛員三方搭建了溝通橋梁,實(shí)現(xiàn)了信息互通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)違法行為,上報(bào)到交警部門處理。
“分公司協(xié)管中隊(duì)沒有成立之前,客運(yùn)駕駛員違規(guī)的行為還是比較多的,比如超員、超速、疲勞駕駛,甚至有穿拖鞋開車的象發(fā)生。現(xiàn)在,這些情況已經(jīng)明顯減少了,違規(guī)情況和事故率在下降,已經(jīng)連續(xù)多年沒有出現(xiàn)大的安全事故。”云南金孔雀運(yùn)輸集團(tuán)景東分公司副經(jīng)理蔡新榮介紹。
蔡新榮說(shuō),在日常工作中,企業(yè)與交警大隊(duì)密切配合,除了做好宣傳教育工作,還及時(shí)掌握駕駛員的思想動(dòng)態(tài),有什么訴求、思想包袱,積極聯(lián)系化解矛盾,約談做工作開導(dǎo),讓他們不能帶著情緒開車。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的磨合,各項(xiàng)工作密切而又順暢,在交警大隊(duì)的指導(dǎo)配合下,既減少了客運(yùn)安全隱患,提高了服務(wù)質(zhì)量,又讓企業(yè)凝集力增加,為企業(yè)增添了自身活力
針對(duì)客運(yùn)企業(yè),景東縣公安局交警大隊(duì)一方面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,另一方面也為客運(yùn)車輛和廣大客運(yùn)駕駛員提供更高效的服務(wù)。
工作中,交警大隊(duì)充分利用手機(jī)短信平臺(tái),及時(shí)提醒、提示違規(guī)行為,并向車輛駕駛?cè)颂峁┟織l農(nóng)村客運(yùn)線路的交通狀況、氣候條件、沿線安全隱患等信息,及時(shí)發(fā)送重特大道路交通事故通報(bào)、安全提示、預(yù)警信息,對(duì)駕駛?cè)碎_展全方位、多層面、分重點(diǎn)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)和警示教育。
同時(shí),民警深入客運(yùn)企業(yè),每月集中召開2次交通安全教育會(huì),每季度定期召開1次安全生產(chǎn)例會(huì),對(duì)農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)碎_展交通安全、職業(yè)道德和綜合素質(zhì)的宣傳教育,并認(rèn)真聽取意見建議。
“交警大隊(duì)根據(jù)文明交通行動(dòng)計(jì)劃,針對(duì)對(duì)象不同,制定不同宣傳培訓(xùn)內(nèi)容,組織民警進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村寨、進(jìn)宗教場(chǎng)所,做好宣傳活動(dòng)。目前,每個(gè)月都有單位、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等多家單位企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)我們上門做宣傳服務(wù)。”景東縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)羅瑞華說(shuō)。
今年以來(lái),交警大隊(duì)共舉辦講座、座談會(huì)20場(chǎng)次,發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)交通安全宣傳資料6700份,通過(guò)手機(jī)信息平臺(tái)提示違規(guī)行為3015次,向農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)颂峁?、發(fā)送交通安全信息9126條,開展警示、安全教育20期 6180人次,采納意見建議3條。
“有安全才有利潤(rùn),發(fā)展才有保障,如果安全管理這方面不重視,對(duì)于客運(yùn)企業(yè)那將是一種嚴(yán)重缺失。”景東嘉輝汽車服務(wù)有限公司辦公室主任魯海認(rèn)為,交通安全不僅要抓好,而且要作為長(zhǎng)遠(yuǎn)工作常抓不懈。
魯海說(shuō),一直以來(lái),嘉輝汽車服務(wù)公司非常重視帶路交通安全,不僅聘請(qǐng)了交警作為道路交通安全輔導(dǎo)員,對(duì)公司276名駕駛員做宣傳培訓(xùn),還組織員工到交警隊(duì)去參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)不間斷宣傳,目前安全駕駛已經(jīng)深入人心,觀念轉(zhuǎn)變非常大,改變了許多駕駛陋習(xí)。

示范引領(lǐng) 村級(jí)“警示教育室”收奇效
“安全駕駛,讓生命像櫻花一樣盛開!”、“美吧?嚴(yán)守交規(guī)將欣賞到更多美景!”、“欣賞美景放飛心緒,可別忘了謹(jǐn)慎駕駛!”……
走進(jìn)景東縣大街鎮(zhèn)三營(yíng)村,一個(gè)個(gè)人性化的交通安全提示,讓過(guò)路的人天天入眼,句句入心。
三營(yíng)村,有千畝茶園,套種野生櫻花樹,陽(yáng)春三月,姹紫嫣紅的櫻花漫山絢爛,吸引了眾多本地、外地自駕游游客紛紛而至。
每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)和生產(chǎn)高峰期,外地、本地購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品車輛來(lái)往頻繁,加之企業(yè)里竹山鐵礦拉礦車輛從村里經(jīng)過(guò),各類交通違法行為突出。
根據(jù)這一實(shí)際,景東縣公安局交警大隊(duì)在三營(yíng)村委會(huì)建立了“交通安全警示教育室”。在這個(gè)80平米的警示室,各種工作制度、交通法律法規(guī)、畫冊(cè)和影視資料一應(yīng)俱全。
為使警示教育室發(fā)揮作用,景東交警一方面派出宣傳民警,深入村警示教育室,組織駕駛?cè)藢?duì)著駕駛?cè)耸脑~宣誓,讓駕駛?cè)藦男睦镒龅桨踩{駛的承諾;其次是組織村民開展道路交通安全知識(shí)講座,舉辦轄區(qū)道路交通事故圖片展、播放交通安全宣傳片;再次是與當(dāng)?shù)攸h委政府派出所、村委會(huì)積極配合,攜手玉屏社區(qū)民族科普宣傳隊(duì),開展交通安全警示教育暨文藝宣傳活動(dòng)。
自編自導(dǎo)的道路交通安全宣傳小品、相聲、快板、情景劇及民族特色的優(yōu)秀文化藝術(shù)節(jié)目,使交通安全宣傳教育內(nèi)容與文化演出相互融合,讓群眾在演員的精彩表演中,不知不覺中得到交通安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育和啟迪。
盧江說(shuō),警示教育室的建立,克服了因警力、資金、事務(wù)繁雜等因素導(dǎo)致的交通宣傳很少能延伸到村小組及村民日常生活中去的局面。警示教育室除了村委會(huì)組織的活動(dòng),日常村民休息、辦事都能參觀學(xué)習(xí),還形成了固定的宣傳陣地,依靠鎮(zhèn)、村、組基層組織,使道路交通安全宣傳教育得到持續(xù)深入開展。
“村級(jí)交通安全警示室雖小,但在實(shí)踐中,達(dá)到了一個(gè)宣傳陣地,輻射影響周邊村寨及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效果。目前,許多村委會(huì)都提出申請(qǐng),希望能在本村建立警示教育室,開展宣傳教育活動(dòng)。今后,交警大隊(duì)計(jì)劃爭(zhēng)取每年建設(shè)一個(gè)村級(jí)警示室,把這項(xiàng)工作在全縣推開。”盧江表示。
警鐘長(zhǎng)鳴 183個(gè)“大喇叭”覆蓋村村寨寨
逢趕集、民俗節(jié)慶、婚喪嫁娶、周末上下學(xué)時(shí)段,上廣播;夜間駕駛、遇到交通事故怎樣自救急救,也在廣播上播;眼下有惡劣天氣、安全隱患、交通狀況等預(yù)警信息,一樣還在廣播上播……
作為農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)而有效的宣傳工具,農(nóng)村廣播在宣傳交通安全上也起到了很好的補(bǔ)充作用。
景東縣農(nóng)村道路點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,管理上死角多、盲區(qū)多、漏洞大,且村民居住分散,安全意識(shí)淡薄,難以集中進(jìn)行宣傳教育,加上農(nóng)村群眾很少看報(bào)刊,更不習(xí)慣看墻報(bào)。
為此,景東縣以短板為突破口,有效利用了大喇叭覆蓋面較廣的優(yōu)勢(shì),開展交通安全宣傳教育工作。
目前,景東縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、166個(gè)村委會(huì)、4個(gè)社區(qū),共設(shè)有183個(gè)大喇叭宣傳點(diǎn)。
廣播系統(tǒng)在縣氣象局設(shè)立總機(jī)站,廣播室信號(hào)通過(guò)地面數(shù)字傳輸系統(tǒng)傳輸?shù)綑C(jī)站,機(jī)站通過(guò)無(wú)線信號(hào)傳輸?shù)剿?ldquo;大喇叭”終端。遇有重特大交通事故、自然災(zāi)害等重大緊急情況等,還可使用隨身攜帶的手機(jī)即可向“大喇叭”進(jìn)行廣播。
2013年至今,全縣道路交通死亡人數(shù)逐年下降,交通違法大幅減少。突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心平臺(tái)大喇叭宣傳的內(nèi)容,已經(jīng)成為人們飯后茶余談?wù)摰脑掝},不經(jīng)意間,交通安全知識(shí)由被動(dòng)接受向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變,也喚醒群眾交通安全意識(shí),為群眾安全出行奏響一首首“平安曲”。

620余勸導(dǎo)員 苦口婆心勸出交通“大文明”
一把遮陽(yáng)傘、一塊停車指示牌,配備喊話器、照相機(jī)、視頻監(jiān)控……
“摩托車請(qǐng)戴好頭盔”、“拖拉機(jī)不能拉人”、“喝了酒千萬(wàn)別開車啊”……在景東,或在路口,或在村頭,隨處可見交通勸導(dǎo)員向過(guò)往司機(jī)發(fā)放安全駕駛宣傳單。
目前,景東縣共建立勸導(dǎo)點(diǎn)215個(gè),有農(nóng)村勸導(dǎo)員620余人。
作為勸導(dǎo)員,三營(yíng)村委會(huì)主任陳春林說(shuō),剛開始上路勸導(dǎo)那會(huì),群眾還不理解,酒后駕駛、不戴頭盔、超員、超載等交通法規(guī)都不是很清楚,很多老百姓騎摩托車都沒有戴頭盔的習(xí)慣,覺得去的地方不遠(yuǎn),沒必要。
“特別是趕街天,總是會(huì)遇到喝酒騎車的老鄉(xiāng),我們每次都苦口婆心地勸說(shuō),幾次以后,大家都覺得不好意思了。慢慢地,這樣的行為越來(lái)越少了。趕街天人多的時(shí)候,我們兩小時(shí)就要?jiǎng)駥?dǎo)400多人次。”陳春林告訴記者,雖然很多時(shí)候會(huì)被誤解,但非常有必要這樣做?,F(xiàn)在的生活水平越來(lái)越好了,因?yàn)楹染频冗`規(guī)違法導(dǎo)致交通事故的發(fā)生,很不值得。
日前,前來(lái)大街派出所咨詢小孩落戶的三營(yíng)村村民李清武也深有感觸地說(shuō):“我以前不遵守交通規(guī)則,被扣分罰款過(guò),聽了身邊4月7日發(fā)生的交通事故,再看看警示教育片,想想還是會(huì)害怕,覺得以前不遵守還是很老火的。以后一定要遵守交通安全規(guī)責(zé),要為自己和他人的生命安全負(fù)責(zé),也是為家庭負(fù)責(zé)?,F(xiàn)在和朋友相聚時(shí),我都會(huì)勸他們少喝酒,喝酒不能開車。”
“挑水兼帶洗菜”在景東交通勸導(dǎo)制度中,有一項(xiàng)規(guī)定,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工在下鄉(xiāng)途中、或進(jìn)村入戶開展“三農(nóng)”工作時(shí),必須開展非法、違法交通行為的勸導(dǎo),且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每年勸導(dǎo)不少于20起,干部職工每年勸導(dǎo)幫教不少于30起。同時(shí),村主任、學(xué)校教師、村民小組交通安全聯(lián)絡(luò)員勸導(dǎo)任務(wù)也成為年度業(yè)績(jī)考核中的一項(xiàng)重要依據(jù)。
景東縣大街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張小貴介紹,交通安全要把預(yù)防做到前面,在大街鎮(zhèn),除了書記鎮(zhèn)長(zhǎng)親自帶隊(duì)上路勸、上路宣傳外,每逢鎮(zhèn)上的大小會(huì)議,都要對(duì)黨員干部和公職人員強(qiáng)調(diào),要以身作則遵守交通法規(guī),把勸導(dǎo)工作落實(shí)到位并執(zhí)行下去,對(duì)違法行為進(jìn)行曝光,對(duì)做得好的表?yè)P(yáng)通報(bào)。
“放管服”教育活動(dòng)開展以來(lái),大街鎮(zhèn)還充分利用微信、企信通、校信通等平臺(tái),在微信上搭建“大街鎮(zhèn)交通安全勸導(dǎo)員交流圈”,供勸導(dǎo)員相互交流學(xué)習(xí),互動(dòng)互補(bǔ)工作。
“空談?wù)`事,實(shí)干才能保平安”張小貴表示,下一步,大街鎮(zhèn)還將對(duì)餐飲場(chǎng)所進(jìn)行勸導(dǎo),提醒群眾要控制喝酒,平安出行。在學(xué)校,通過(guò)小手牽大手,讓學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)。

深化“放管服” “勸糾宣查”筑牢安全防線
在農(nóng)村道路交通管理中,景東縣在每個(gè)村設(shè)立了至少一個(gè)固定勸導(dǎo)點(diǎn),建立縣區(qū)農(nóng)村交管綜合執(zhí)法小分隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管綜合執(zhí)法小分隊(duì),實(shí)施了“勤務(wù)跟著流量走,防控圍繞節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)”的勸糾宣查工作模式。
其中,遇趕集、民俗節(jié)慶、周末上下學(xué)、婚喪嫁娶“四個(gè)時(shí)段”必須上路管控;對(duì)營(yíng)運(yùn)客車、面包車、貨車、低速載貨車、拖拉機(jī)、三輪汽車摩托車“六類車必查”;非法客運(yùn)、違法載人、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、無(wú)牌證車上路,報(bào)廢車輛上路、駕乘摩托車不帶頭盔“七種非法違法行為必勸”。對(duì)交通違法行為進(jìn)行勸阻和查糾,做到發(fā)現(xiàn)一起、教育勸導(dǎo)一起,而對(duì)經(jīng)常醉酒無(wú)證駕駛,不聽勸導(dǎo)的人,上報(bào)到派出所,嚴(yán)正處理。
“你好!請(qǐng)出示《駕駛證》、《行駛證》,謝謝合作!”如今,勸導(dǎo)員在行使勸說(shuō)不文明駕駛,糾正不規(guī)范操作,宣傳文明交通三大職責(zé)中,不僅會(huì)用禮貌規(guī)范的語(yǔ)言開展勸導(dǎo),不少勸導(dǎo)員還通過(guò)“三看”、“一聞”、“一問”、“一查”確定是否違法,學(xué)會(huì)了一套完整的工作心得。
“以前固定式勸導(dǎo),在村口掛一個(gè)牌就開始工作?,F(xiàn)在,僅在勸導(dǎo)方法上,我們就探索嘗試了傳帶勸導(dǎo),單一勸導(dǎo)、多合一勸導(dǎo)和流動(dòng)勸導(dǎo),哪里人多就到哪里勸導(dǎo),并開展相互學(xué)習(xí)借鑒,提升業(yè)務(wù)技能。”大街派出所所長(zhǎng)湯榮華介紹,今年來(lái),全鎮(zhèn)共出動(dòng)勸導(dǎo)員400人次,組織開展勸導(dǎo)活動(dòng)50次,勸導(dǎo)群眾4600余人次。
今年年初,50多歲的林街鄉(xiāng)一村民因不戴頭盔,且酒后駕駛被扣12分。按照規(guī)定,要去普洱市重新學(xué)習(xí)培訓(xùn),15天之內(nèi)不考就會(huì)被注銷。而他最遠(yuǎn)只到過(guò)景東,不但去普洱人生地不熟,而且往返的路費(fèi)和期間的食宿費(fèi)也是一大負(fù)擔(dān)。他表示,不去參加培訓(xùn),駕駛證也不要了。
在景東廣大農(nóng)村地區(qū),出現(xiàn)這樣的情況還有很多。
摩托車培訓(xùn)要到市上,比較麻煩,老百姓反映比較大。羅瑞華算了一筆賬,以記分滿12分為例,除了用六七個(gè)小時(shí)的車程,加上在普洱市考試學(xué)習(xí)7天,花費(fèi)要上千左右。
為此,在“放管服”教育活動(dòng)中,景東縣公安局交警大隊(duì)積極響應(yīng)群眾呼聲,爭(zhēng)取權(quán)限下放,把考駕科目一考試、違法記分、二手車過(guò)戶等政策爭(zhēng)取到到縣上,更好地開展便民利民服務(wù)。
同時(shí),針對(duì)考駕人數(shù)多,預(yù)約難度大的實(shí)際,交警部門開通了異地申請(qǐng)和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。目前車管網(wǎng)格化管理便民服務(wù)點(diǎn)也覆蓋到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),大客車、中型車、貨車都實(shí)現(xiàn)了車輛異地檢驗(yàn)。

(文章來(lái)源環(huán)球游報(bào)7月14日A10版)
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