摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是在我省實(shí)施橋頭堡建設(shè)工作以來，加大了對邊疆民族貧困地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)力度。在社會(huì)化消防工作方面，由于邊疆民族貧困地區(qū)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，整體上處于房屋耐火等級(jí)低，水源缺乏，消防通道不足，滅火設(shè)施設(shè)備不完善，消防工作機(jī)制不健全，交通道路不便利，群眾消防安全素養(yǎng)不高等現(xiàn)狀，火災(zāi)呈現(xiàn)頻發(fā)勢頭。這不僅擾亂了群眾的生產(chǎn)、生活秩序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也造成一定影響，而且對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展帶來了諸多阻礙。本文通過對邊疆民族貧困地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的法理情問題進(jìn)行闡述，提出了相應(yīng)的消防管理防范措施，希望對預(yù)防和減少邊疆民族貧困地區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生有積極的啟發(fā)作用。

一、邊疆民族貧困地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法工作法理情方面存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，雖然邊疆民族貧困地區(qū)在城市化進(jìn)程方面也有很大變化，但相對于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)來說，只能算是十多年甚至二十多年前的城市化水平。從消防的角度來說，僅僅是消防隊(duì)站、車輛裝備器材水平有所提升，市政消防設(shè)施建設(shè)有所成效，但社會(huì)化消防工作發(fā)展不是很全面，就綠春縣當(dāng)前的社會(huì)消防水平來說，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查，而且城區(qū)還有部分商店、飯店、賓館、網(wǎng)吧等都屬于無證經(jīng)營，不僅無消防合格證，其他證照也是有關(guān)系的才辦，好辦的才辦，即使是治安、文化等行業(yè)部門也沒有完全掌握主管場所的底數(shù)。因此，在消防監(jiān)督執(zhí)法方面，我們總會(huì)遇到不能辦證或火災(zāi)隱患整改不了的場所，會(huì)遇到需要大力整改火災(zāi)隱患的場所，也會(huì)遇到在消防技術(shù)規(guī)范整改方面模棱兩可或打擦邊球的場所。在這個(gè)時(shí)候，還有在行政處罰階段，我們都會(huì)遇到本地被執(zhí)法對象在行政部門、甚至政府的親戚、朋友打招呼。那么，作為消防監(jiān)督執(zhí)法人員，我們該如何處理消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的法理情問題呢？我認(rèn)為要充分了解消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的法理情問題，才能很好的去處理消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的法理情問題。結(jié)合綠春縣邊疆民族貧困地區(qū)的實(shí)際，我認(rèn)為在消防監(jiān)督執(zhí)法工作的法理情方面，主要存在三個(gè)方面的問題：

（一）消防辦證難。這里的辦證難，即指地方群眾想辦證，卻辦不了證，更是指消防部門不能辦證。按理說，消防證件的辦理不涉及收費(fèi)，其門檻主要是符合消防安全條件，配置必要的消防設(shè)施器材，但對于綠春縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，卻是很大的一個(gè)門檻。從建筑工程報(bào)批情況來看，主要存在未審批、先建蓋，甚至有些建筑投入使用也未辦理消防相關(guān)手續(xù)。一方面，部分政府工程從政府層面也要求消防部門簡化辦事程序或特事特辦，即先施工后補(bǔ)辦審批手續(xù)的方法，也有部門直接簡化消防審批程序，如綠春圖書館、一中以及部分學(xué)校工程等。另一方面，綠春縣城的建筑工程都是群眾私人建蓋的，都帶有農(nóng)村宅基地性質(zhì)，在建的房屋都不確定用途，主要是用來出租的。因此，大隊(duì)執(zhí)法人員對于此類性質(zhì)的房屋大都不好直接采取設(shè)計(jì)、驗(yàn)收備案的程序，只有等承租群眾確定用途進(jìn)行裝修才能納入消防監(jiān)督檢查。從公共聚集場所辦理開業(yè)前消防安全合格證方面來看，這是綠春縣消防監(jiān)督執(zhí)法最大的問題，鑒于綠春縣的土地和房屋建筑情況，現(xiàn)有公眾聚集場所大多只有一個(gè)安全出口，根據(jù)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，這是不可能辦理消防安全合格證的。因此，很多當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為消防部門在辦證方面的條件太“苛刻”，存在故意刁難，不愿意辦理消防安全合格證。

同時(shí)，鑒于歷史遺留一個(gè)出口的公眾聚集場所也在不同時(shí)段存在，不論是個(gè)人人情問題還是政府部門領(lǐng)導(dǎo)打招呼問題，總之是有部分公眾聚集場所不符合消防安全條件，卻又的確辦理了消防安全合格證，這就給后來辦理消防安全合格證的群眾落下了口實(shí)，相當(dāng)于留下了實(shí)實(shí)在在的證據(jù)。后期辦證的部分場所因前期沒有進(jìn)行消防安全檢查，或即使監(jiān)督員檢查提醒過，但部分群眾依然我行我素，導(dǎo)致開業(yè)后也無法打通兩個(gè)出口。在消防監(jiān)督檢查中，仍有部分群眾指出，某些場所一個(gè)安全出口也辦理了消防安全合格證，為什么要他們打通兩個(gè)出口？在無法達(dá)到消防安全條件的前提下，很多地方的消防監(jiān)督人員只能是進(jìn)行處罰了事，或在政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的人情問題上，采取體外循環(huán)或變通的方式進(jìn)行辦理，也有采取睜一只眼閉一只眼的方式，不管不問，這就導(dǎo)致很多場所未辦理消防安全合格證照樣營業(yè)。

（二）消防法律意識(shí)差。綠春縣有98%以上的少數(shù)民族，哈尼族占94%，還有彝族、傣族等民族，哈尼語甚至都還是當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言，漢語文字、圖片、視頻等方面的消防宣傳實(shí)在是有很大的局限性。因此，導(dǎo)致部分民族群眾根本就沒有消防法律意識(shí)。前面所說的地方群眾辦證難是已經(jīng)知道需要辦理消防安全合格證，但還有很大部分民族群眾是不知道那些場所需要辦理消防安全合格證，那些場所不需要辦理消防安全合格證。大隊(duì)消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)聽到為什么需要我辦證，其他場所怎么沒有辦理消防合格證；在綠春縣福鑫酒店辦證期間，為了不增設(shè)疏散樓梯，戶主找到消防大隊(duì)說增加樓梯的土地是鄰居家的，他們不好商量，不愿意賣也不出租，看看大隊(duì)能不能通融，只設(shè)一把樓梯，我就直接說了，鄰居不好商量，那你就和消防法律法規(guī)商量吧！這些情況比比皆是，由于民族習(xí)慣長期閉塞不愿學(xué)習(xí)，對消防法律法規(guī)更是了解甚少，導(dǎo)致消防執(zhí)法工作中遇到很多啼笑皆非的事情。為了改變當(dāng)?shù)孛褡迦罕娤婪o(jì)意識(shí)差的現(xiàn)狀，大隊(duì)今年印制的三萬冊消防宣傳單著重宣傳消防法律法規(guī)的，對于需要辦理開業(yè)前消防安全檢查的場所作了明確指出，通過119消防宣傳日、長街宴以及街天等傳統(tǒng)節(jié)日，發(fā)放一萬余冊，但在咨詢一些商戶時(shí)，表示愿意看且看過宣傳冊的很少，看懂的也是少之又少了。這些當(dāng)?shù)氐拿褡迦罕姳揪蛯ο乐R(shí)知之甚少，對于消防部門的監(jiān)督執(zhí)法就更不理解了，認(rèn)為是消防部門故意刁難。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法難。少數(shù)民族地區(qū)各類教育、文化等社會(huì)資源匱乏，消防宣傳形式單一，導(dǎo)致防火意識(shí)普遍不強(qiáng)，缺乏消防安全常識(shí)，綠春縣部分群眾消防法律意識(shí)淡薄，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作不理解，抵制消防監(jiān)督執(zhí)法工作，消防監(jiān)督工作無法順利進(jìn)行。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，有部分民族群眾（部分少數(shù)民族員工）以不簽字、不接電話、人不在本地等方式抵制消防監(jiān)督執(zhí)法工作。當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其消防違法行為并向其告知時(shí)，有的回答“我們不懂還不是你們說了算”，甚至有的回答“別來找我們的麻煩”，以不簽字的方式抵制消防監(jiān)督執(zhí)法工作，特別是在“停產(chǎn)停業(yè)”、“臨時(shí)查封”、“物品扣留”等行政處罰面前，更是如此，消防監(jiān)督執(zhí)法員多次聯(lián)系部門法人代表，有的人拒接電話，而有的人即使接了電話，卻以人不在本地為由，不配合消防部門，當(dāng)事人以各種理由拒不執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)也因沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，在群眾看來，他們不理解消防監(jiān)督執(zhí)法工作，認(rèn)為消防部門執(zhí)法，提出安全隱患、進(jìn)行行政處罰等執(zhí)法行為是刻意刁難，消防部門無從下手，給消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶了很大阻礙，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

二、解決邊疆民族貧困地區(qū)消防監(jiān)督工作法理情問題的具體措施

（一）把握消防監(jiān)督“法”與“理”的融合。當(dāng)前，我國已經(jīng)基本形成了以《消防法》為基礎(chǔ)，公安部規(guī)章、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各省市地方性消防法規(guī)為補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系，消防執(zhí)法的實(shí)體法已經(jīng)初具規(guī)模，但是消防執(zhí)法的程序法卻相對滯后。實(shí)踐表明，由于各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)還缺少簡便可行、易于操作的執(zhí)法細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)法人員產(chǎn)生執(zhí)法隨意性，甚至濫用自由裁量權(quán)，出現(xiàn)選擇性執(zhí)法或者歧視性執(zhí)法等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。所以，消防執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法中，法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的運(yùn)用，要科學(xué)合理。具體講，就是要把消防監(jiān)督執(zhí)法與保護(hù)人民利益、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一起來，既做到實(shí)體公正，又做到程序公正，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)熱情服務(wù)，把熱情服務(wù)寓于嚴(yán)格執(zhí)法之中，不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，而忽視另一個(gè)方面，做到監(jiān)督與服務(wù)互動(dòng)并舉。如我們前面所提的大多數(shù)公眾聚集場所存在缺少一把疏散樓梯的現(xiàn)狀，經(jīng)過大隊(duì)消防執(zhí)法人員把技術(shù)規(guī)范與發(fā)生的火災(zāi)案例與場所負(fù)責(zé)人進(jìn)行耐心講解，把發(fā)生事故后對涉案人員的責(zé)任追究進(jìn)行分析，讓群眾從思想上、行動(dòng)上認(rèn)識(shí)到必須整改缺少疏散樓梯的情況。同時(shí)，大隊(duì)消防執(zhí)法人員在整改隱患方面從技術(shù)上進(jìn)行指導(dǎo)，既確保整改火災(zāi)隱患，又讓群眾少花錢。近期以來，大隊(duì)通過對“法”與“理”的融合，成功督促綠春縣福鑫酒店、鴻瑞賓館、黃連山酒店、天興酒店、暢響八方KTV等場所增加疏散樓梯，較好的整改了火災(zāi)隱患，也讓后來準(zhǔn)備經(jīng)營賓館等公眾聚集場所的群眾，對于缺少安全出口、疏散樓梯等方面的火災(zāi)隱患有了新的認(rèn)識(shí)，使他們意識(shí)到缺少安全出口、疏散樓梯等是不能辦理消防安全合格證的，也為今后更好的開展消防行政許可工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）把握消防監(jiān)督“法”與“情”的原則。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，人情羈絆現(xiàn)象普遍存在，當(dāng)前消防部隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法面臨的說情風(fēng)比較嚴(yán)重，大場所大說，小單位小說，簡直到了無孔不入的地步，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的公正性，破壞了與人民群眾的魚水情。如何把握“法”與“情”的原則，我認(rèn)為要從三個(gè)方面著手解決，一是依托政府、相關(guān)部門通過行政手段來解決，對于政府工程，存在火災(zāi)隱患或違法行為不能整改的，要及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，如集貿(mào)市場的，要會(huì)同工商部門向分管工商的副縣長進(jìn)行匯報(bào)；如學(xué)校工程，要會(huì)同教育部門向分管教育的副縣長進(jìn)行匯報(bào)。如相關(guān)部門不予配合的，也可以同時(shí)向分管消防和分管相關(guān)行業(yè)的副縣長進(jìn)行匯報(bào)。通過這些行政手段，大隊(duì)及時(shí)督促綠春圖書館、一中等建筑工程報(bào)批消防手續(xù)，對重大火災(zāi)隱患的老農(nóng)貿(mào)市場，推動(dòng)政府出資30萬元進(jìn)行整改完畢。二是充分利用相關(guān)人員開展反說情法。如福鑫賓館，來大隊(duì)說情的既是該場所負(fù)責(zé)人的親哥哥，也是綠春民政局的副局長，大隊(duì)執(zhí)法人員通過對民政局局長及相關(guān)人員進(jìn)行說理，也和他及其兄弟的朋友從側(cè)面說我們不能辦證的事實(shí)原因，在相關(guān)人員從側(cè)面的反說情下，以及在大隊(duì)執(zhí)法人員的正面講解分析下，福鑫賓館不僅增設(shè)了疏散樓梯，還積極安裝了獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測器。再如天興賓館，這是作為一個(gè)已經(jīng)審批過的一把樓梯的老賓館，辦證時(shí)可以追溯到十年前。這次因裝修原因，大隊(duì)督促其整改增設(shè)一把疏散樓梯，該場所負(fù)責(zé)人原是綠春縣建筑工程公司的負(fù)責(zé)人，也是政協(xié)常委，大隊(duì)通過相關(guān)執(zhí)法部門及其親戚、朋友進(jìn)行反說情，他也同意增設(shè)疏散樓梯，在今年初也全部整改完畢。三是把握法不容情原則。作為消防監(jiān)督執(zhí)法人員，要把握好“法”與“情”的尺度，對于存在缺少安全出口、疏散樓梯等火災(zāi)隱患問題，要敢于頂住來自地方政府、上級(jí)部門的說情，要敢于對任何人的說情說不。面對各場所的消防安全隱患或違法行為，與當(dāng)事人積極溝通，去了解所存在的現(xiàn)實(shí)困難，執(zhí)法人員可以通過平易近人的方式為當(dāng)事人講解法律法規(guī)、道明隱患可能會(huì)造成的后果，讓當(dāng)事人能接受。所以說，在消防監(jiān)督執(zhí)法中，法律法規(guī)的運(yùn)用，要考慮人情社會(huì)，同樣要把握法律法規(guī)的底線原則。

（三）把握消防監(jiān)督“人”與“人”的互解。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，對違反消防法規(guī)的群眾予以行政處罰是一種手段，主要是通過處罰教育人們遵守消防法律，預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生，達(dá)到保護(hù)廣大群眾利益，為群眾的生命財(cái)產(chǎn)直接服務(wù)的目的，通過具體的執(zhí)法行為和防范措施來體現(xiàn)，執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要把日常的消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)與為人民群眾服務(wù)很好結(jié)合起來, 不能一味的只按照消防法律法規(guī)來進(jìn)行執(zhí)法行為，在有必要的情況下，可以把執(zhí)法監(jiān)督員與被監(jiān)督對象的角色互換，處在被監(jiān)督對象的角度考慮消防監(jiān)督執(zhí)法問題,堅(jiān)持溝通的原則,在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間一定要營造好一個(gè)溝通的氛圍，消防監(jiān)督人員要開展好執(zhí)法工作，就要善于做好一個(gè)“聆聽者”，理解被監(jiān)督者存在的實(shí)際困難，這樣才能做好與被監(jiān)督者之間的交流工作，形成一個(gè)良好的交流平臺(tái)，為火災(zāi)隱患整改工作的開展打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

（作者系綠春縣消防大隊(duì) 郭俊兵）

（文章來源環(huán)球游報(bào)8月25日A10版）

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