為旅游之城助力   打造服務(wù)新形象

——澄江警方強(qiáng)化旅游市場治安秩序整治工作紀(jì)實(shí)

記者 鹿晉蕓

澄江位于滇中城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，由于資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，享有“生命搖籃·山水澄江”的美譽(yù)，擁有世界深藍(lán)湖區(qū)、地球生命起源、古滇文化印跡三張世界級(jí)名片。

目前，澄江縣有A級(jí)景區(qū)6個(gè)，3A級(jí)景區(qū)1個(gè)，2A級(jí)景區(qū)4個(gè)以及多個(gè)景點(diǎn)圍繞在撫仙湖釁。近年來，澄江實(shí)施“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、高鐵時(shí)代、全民旅游時(shí)代的到來，旅游業(yè)逐步成為澄江轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，吸引著南來北往的游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年接待游客約728.64萬人次，今年1至7月全縣共接待游客約607萬人次，與去年同期相比增長37.43%，7月以來澄江迎來旅游旺季，日均人流量達(dá)15000人次左右。

為此，澄江縣公安局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極爭取縣委、政府的支持，調(diào)整工作思路，健全完善工作機(jī)制，有效整合警力資源，旅游市場治安秩序整治工作初見成效。今年以來，祿充景區(qū)、?？诰皡^(qū)、孤山景區(qū)涉旅行政案件和矛盾糾紛同比分別下降32%、37%，至今未發(fā)生針對(duì)游客的重大傷害案（事）件，重大交通、消防、踩踏事故和重大涉警輿情。

領(lǐng)導(dǎo)重視，多方聯(lián)動(dòng)

5月以來，澄江縣將旅游市場治安秩序整治工作納入縣委、縣政府的中心工作，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織各相關(guān)職能部門對(duì)旅游市場治安秩序整治進(jìn)行專題研究，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作清單，制定工作目標(biāo)，壓實(shí)各部門責(zé)任，倒排任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)。

根據(jù)景區(qū)治安秩序的實(shí)際特點(diǎn)，澄江縣公安局黨委班子成員多次深入轄區(qū)各景區(qū)實(shí)地調(diào)研，找準(zhǔn)問題，理清工作思路，提出了十五項(xiàng)整治工作計(jì)劃，得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的肯定。

“七大中心”建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)管指揮

成立聯(lián)合執(zhí)法中心。積極會(huì)同旅游局、發(fā)改局、環(huán)保局、撫仙湖管理局等部門構(gòu)建“多位一體”工作機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法整治亂收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行拉客、沙灘摩托上路等不文明旅游亂象。今年以來，全縣各景區(qū)共出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法人員800余人次，開展聯(lián)合檢查整治26次，查處追客攬客7起，警告處罰7人，查處敲詐勒索案件1起，行政拘留2人；檢查旅游景區(qū)行業(yè)場所1099家次，處罰違規(guī)涉旅場所76家次，行政拘留1人，罰款76家并下發(fā)《反恐怖防范督導(dǎo)通知書》，整改安全隱患36個(gè)。

成立矛盾糾紛調(diào)處中心。構(gòu)建多元化矛盾化解和糾紛調(diào)處機(jī)制，抽調(diào)法官、司法調(diào)解員、社區(qū)調(diào)解員等在周末、節(jié)假日進(jìn)駐祿充、孤山兩個(gè)景區(qū)，依托派出所調(diào)解室，及時(shí)就地解決涉旅糾紛。今年以來，多部門聯(lián)合就地化解32起涉旅矛盾糾紛。在涉旅矛盾糾紛化解上實(shí)現(xiàn)從“無序調(diào)處”到“有序分類”的轉(zhuǎn)變，從“單兵作戰(zhàn)”到“合力運(yùn)作”的轉(zhuǎn)變，有效整合了社會(huì)資源力量，提高矛盾糾紛處置率。8月4日四川籍游客曹某在孤島碼頭準(zhǔn)備乘船返回時(shí)路過楊某家經(jīng)營的小賣部時(shí)，被橫在過道上固定遮雨棚的繩子絆倒致曹某左手腕粉碎性骨折，雙方因賠償問題發(fā)生爭吵。孤山派出所積極介入，聯(lián)合古滇國文化園，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，雙方當(dāng)事人達(dá)成一次性解決糾紛的協(xié)議并當(dāng)場履行。

成立報(bào)警求助指揮中心。依托縣公安局指揮中心，強(qiáng)化非警務(wù)類報(bào)警求助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)一集中受理旅游投訴、舉報(bào)和報(bào)警，對(duì)投訴、舉報(bào)和報(bào)警內(nèi)容進(jìn)行分析研判；明確了每周帶班縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為處理涉旅案事件第一責(zé)任人，迅速組織、指揮、調(diào)度、安排具體職能部門及時(shí)進(jìn)行處置，縣政府辦公室、督查室對(duì)有關(guān)職能部門工作完成情況進(jìn)行跟蹤問效。整治以來，共接報(bào)并處理旅游投訴5起，快速處置旅游投訴，今年以來旅游投訴與去年相比明顯下降。

成立旅客引導(dǎo)服務(wù)中心。為游客提供旅游咨詢、質(zhì)量投訴、導(dǎo)游服務(wù)、訂房、訂票、訂餐、旅游購物等“一站式”服務(wù)項(xiàng)目，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)融入，開展涉旅安全宣傳，做好旅游溫馨提示。上半年共發(fā)放宣傳資料2000余份，接受游客咨詢120余次。

成立水上救援中心。由撫仙湖管理局牽頭，沿湖增加安全警示標(biāo)志，組建撫仙湖水上應(yīng)急救援中心，配備專業(yè)救援人員和設(shè)施；規(guī)范祿充、孤山兩個(gè)景區(qū)水上救援隊(duì)救援機(jī)制，通過“政企協(xié)作”讓民間救援隊(duì)與撫仙湖管理局形成合力，建立水上救援、救助機(jī)制。

成立大數(shù)據(jù)中心。以天網(wǎng)、地網(wǎng)工程建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)了出入澄江主要交通路口“三位一體”卡口建設(shè)全覆蓋，建立智能安防，提升游客安全感。目前，全縣旅游景區(qū)安裝400余路高清視頻探頭，將各景點(diǎn)單位、各賓館、飯店、商鋪等視頻探頭接入派出所，有效整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游區(qū)重點(diǎn)單位、要害部位、重點(diǎn)區(qū)域、人員密集場所視頻監(jiān)控全覆蓋。

成立輿情監(jiān)測(cè)中心?？h公安局成立輿情監(jiān)測(cè)中心，針對(duì)游客反應(yīng)的問題進(jìn)行及處理，并加強(qiáng)正面宣傳，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，傳播澄江旅游“正能量”。 8月8日19時(shí)許，有人在新浪微博上發(fā)布在澄江縣祿充景區(qū)一商家門口停車四小時(shí)收費(fèi)2000元，遭到旅游敲詐的相關(guān)信息。獲知消息后，澄江縣公安局立即安排祿充派出所調(diào)查處理。經(jīng)民警大量調(diào)查取證，查明涉事商家楊某某、魯某某的違法行為后，對(duì)兩人敲詐勒索的行為依法給予楊某某行政拘留七日，魯某某行政拘留五日、追繳敲詐勒索所得人民幣600元退還被侵害人的處罰。

創(chuàng)新載體，提升服務(wù)水平

借助祿充景區(qū)實(shí)施智慧景區(qū)建設(shè)，游客通過景區(qū)微信掃碼入園或刷身份證入園，車輛出入景區(qū)，積極推行入園“實(shí)名制”，目前智慧景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已簽訂合同；拓展澄江警方微信公眾號(hào)功能，利用澄江警方、澄江交警等微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布交通情況、警情提示等，宣傳安全文明游覽常識(shí)，滿足群眾在線報(bào)警、求助、咨詢、投訴。

為減少因景區(qū)交通事故造成的道路擁堵和次生事故，在車流量較大的祿充景區(qū)和?？诰皡^(qū)派出所成立快處快賠服務(wù)點(diǎn)，有效節(jié)約警力資源，提高景區(qū)道路通行能力。自兩個(gè)景區(qū)快處快賠服務(wù)點(diǎn)建立以來一站式快處快賠輕微交通事故 12起。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度服務(wù)游客。積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門進(jìn)一步配套各景點(diǎn)旅游道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、標(biāo)牌。目前完善景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌工作目前已進(jìn)入招投標(biāo)階段。針對(duì)旅游旺季景區(qū)自駕車輛亂停亂放突出問題，經(jīng)反復(fù)選址、多部門協(xié)調(diào)，在祿充景區(qū)、?？跓崴辆皡^(qū)、?？阪?zhèn)、海關(guān)社區(qū)分別建成四個(gè)容納量達(dá)1500輛車的中型停車場，有效緩解環(huán)湖公路景區(qū)交通壓力，車輛規(guī)范停放后各景區(qū)砸撬盜取車內(nèi)財(cái)物案件得到有效遏制，游客安全感進(jìn)一步提升。

加大裝備投入，嚴(yán)密景區(qū)管控。澄江縣公安局積極申請(qǐng)縣財(cái)政支持購買了2輛移動(dòng)警務(wù)室、10輛SUV執(zhí)法巡邏車、100輛警用摩托車重點(diǎn)配發(fā)沿湖各派出所，提高各景點(diǎn)見警率、管事率。

優(yōu)化警務(wù)模式，樹立全新形象

積極探索專職隊(duì)伍建設(shè)。報(bào)請(qǐng)縣委編辦增設(shè)旅游警察大隊(duì)，年內(nèi)招錄民警到崗后充實(shí)到旅游警察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)旅游警察專業(yè)化；在景區(qū)部署反恐防暴隊(duì)伍，增強(qiáng)快速應(yīng)急處突能力，周末、節(jié)假日及旅游高峰期將PTU武裝處突快速反應(yīng)單元派駐祿充、孤山兩個(gè)景區(qū)，發(fā)揮反恐防暴、動(dòng)態(tài)巡邏工作職能；組建“女子騎警隊(duì)”，創(chuàng)新巡邏新模式，發(fā)揮女民警熱情細(xì)致周到的特質(zhì)，補(bǔ)充巡邏警力，自組建以來共出動(dòng)警用摩托車84輛次、警力168人次開展巡邏，接受群眾報(bào)警求助3起、救助群眾2人。

設(shè)置景區(qū)治安崗?fù)で耙凭瘎?wù)。在景區(qū)重點(diǎn)部位設(shè)立移動(dòng)警務(wù)室，及時(shí)開展接處警、巡邏防范、安全檢查、糾紛調(diào)解、救助服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)管片、由片控線、由線防面”，移動(dòng)警務(wù)室接處警占接處警有效警情的1/5，接受群眾咨詢300余次、服務(wù)游客和群眾1233人次。

構(gòu)建局領(lǐng)導(dǎo)一線指揮調(diào)度機(jī)制。節(jié)假日期間，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，率值班民警、巡特警進(jìn)駐景區(qū)，開展巡邏防控、協(xié)助景區(qū)派出所及時(shí)處理涉旅警情；交警大隊(duì)全員取消休息，對(duì)在重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段警力進(jìn)行細(xì)致分工，定人定崗定職責(zé)，做到每條路有警燈閃爍、有交警服務(wù)。

充分發(fā)揮景區(qū)管委會(huì)、撫管局、綜合執(zhí)法隊(duì)、社區(qū)治保會(huì)、各村組和景區(qū)工作人員等群防群治組織的作用，有效開展景區(qū)日常管理、加強(qiáng)巡邏守護(hù)和宣傳工作，做到信息共通，互幫互助，有力維護(hù)景點(diǎn)治安旅游秩序。1至8月，共組織各類群防群治組織開展景區(qū)巡邏250余次。

通過優(yōu)化警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了接處警前移、服務(wù)前移、管理前移，打造游客和群眾身邊的派出所、服務(wù)臺(tái)、調(diào)解室，涉旅警情處置效率大幅提升。

接下來，澄江縣公安局將全面深入整治旅游市場治安秩序突出問題，為澄江建設(shè)成為省內(nèi)一流、國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的國際化旅游會(huì)展城市保駕護(hù)航，打造澄江旅游服務(wù)新名片。

（文章來源環(huán)球游報(bào)8月25日A9版）

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