美編 張維麟 制圖

記者 浦美玲

云南網(wǎng)訊

放得下

用政府權(quán)力做“減法”，換來市場和社會活力的“乘法”

簡政放權(quán)關(guān)鍵在簡，核心在放，目的在方便企業(yè)和基層辦事。

在昆明高新區(qū)“火炬大廈”辦公樓，有一個“2.5首辦窗口”。通過這個“2.5首辦窗口”，宇培昆明倉儲物流公司日前以最快的速度實(shí)現(xiàn)了開工建設(shè)。企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評價：“在全國各地跑了那么多項(xiàng)目，能有昆明高新區(qū)2.5審批這樣效率的還真不多見。”

為破解簽約項(xiàng)目落地難、落地項(xiàng)目開工難、開工項(xiàng)目竣工難的問題，昆明高新區(qū)推行投資審批“2.5”改革：優(yōu)化審批流程，將投資項(xiàng)目開工前的報建審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)由以前的14個大項(xiàng)壓縮為2.5項(xiàng)；“審管分離”，通過“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”審批服務(wù)流程，做到受理審批服務(wù)2.5天告知初步結(jié)果和正式審批期限。

深化“放管服”改革中，昆明市積極落實(shí)承接省政府下放的行政審批事項(xiàng)，開展非行政許可和第一批、第二批國務(wù)院要求地方取消中央指定實(shí)施的行政審批事項(xiàng)清理取消工作，深入推動簡政放權(quán)，開展政府部門行政職權(quán)清理，全面建立政府權(quán)責(zé)清單制度，市政府35個工作部門和4個政府直屬事業(yè)單位共梳理出行政職權(quán)6829項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)5.7萬余項(xiàng)。全面建立市縣鄉(xiāng)三級政府權(quán)責(zé)清單制度體系。截至目前，昆明市級行政許可項(xiàng)目保留74項(xiàng)，承接省級下放行政許可項(xiàng)目保留53項(xiàng)，合計127項(xiàng)，企業(yè)和群眾辦事手續(xù)進(jìn)一步簡化，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本進(jìn)一步降低，政府權(quán)力做“減法”，換來市場和社會活力的“乘法”。

去年9月，昆明市在全省率先開展“六證合一、一照一碼”登記改革，通過政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)和成本。截至今年4月底，昆明市共為5.8萬戶企業(yè)發(fā)放了“六證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

管得起

實(shí)行年度報告制度和經(jīng)營異常名錄制度，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制正在形成

簡政不是沒有法度，放權(quán)不能只放不管。

昆明市全面探索政府監(jiān)管新模式，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報告公示制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，統(tǒng)一制定公布了各行政部門抽查事項(xiàng)清單，各行政執(zhí)法部門通過“昆明市市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺”，以工商部門建立的市場主體名錄庫為基礎(chǔ)，建立本部門監(jiān)管對象名錄庫及執(zhí)法檢查人員名錄庫并將隨機(jī)抽查結(jié)果在平臺上公示。截至4月底，全市共有121個單位在昆明市市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺建立了執(zhí)法檢查對象名錄庫，140個單位建立了執(zhí)法檢查人員名錄庫。32個單位運(yùn)用雙隨機(jī)功能開展了隨機(jī)抽查101次，完成檢查7次，公示檢查結(jié)果132條。

昆明市建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄，將未按期公示年度報告、未按要求公示相關(guān)信息、公示信息弄虛作假、通過登記的住所無法聯(lián)系的企業(yè)列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。建成了“昆明市市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺”，通過歸集云南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市級各部門涉企行政許可、行政處罰信息，可滿足事中事后監(jiān)管各項(xiàng)工作的需要。并強(qiáng)化信用約束及聯(lián)合懲戒，相關(guān)單位在辦理信貸、進(jìn)行工程招投標(biāo)及辦理其他業(yè)務(wù)時對列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依法予以限制。

截至4月底，全市共有5.5萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，近1300余戶企業(yè)因被列入異常名錄而在銀行貸款、工程招投標(biāo)、獲取交易機(jī)會等方面受到限制；14900戶企業(yè)在履行了公示義務(wù)及進(jìn)行相關(guān)整改后獲準(zhǔn)移出了經(jīng)營異常名錄。

服得好

寓管理于服務(wù)之中，爭做服務(wù)的“行家里手”

“您好！您需要的昆明市社會保險個人參保證明，請隨我到自助機(jī)上打印。”日前，市民馬良瑞要打印社保證明為家里小孩落戶，在盤龍區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員指引下，他兩分鐘完成材料打印，迅速提交了材料。工作人員告知他，其他信息不用再重復(fù)提供，等候取證就行。這樣的辦事效率讓馬良瑞感到驚喜又欣慰。

為解決群眾辦事手續(xù)繁雜、證明繁多等頑癥，昆明市重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化、人性化建設(shè)。昆明市網(wǎng)上審批大廳實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、三級聯(lián)網(wǎng)、省市聯(lián)動，市本級、14個縣（市）區(qū)及五個開發(fā)（度假）園區(qū)共入駐事項(xiàng)2953項(xiàng)，盤龍區(qū)被列為全省行政審批網(wǎng)上“一門式”受理試點(diǎn)。做到同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理，防止擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻，進(jìn)一步推動了部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，有效地方便了群眾，提高了辦事效率。

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，昆明市制定《建設(shè)國際營商環(huán)境“四個一”實(shí)施意見》，創(chuàng)新推進(jìn)行政審批局建設(shè)、最多跑一次改革、投資項(xiàng)目全程免費(fèi)代辦三大重點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)“四個一三個最”：“服務(wù)一條龍，辦事跑一次，審批一顆章，政務(wù)一張網(wǎng)”,把昆明建設(shè)成為“投資環(huán)境最開放，行政審批最高效，公共交易最公平”的區(qū)域性國際中心城市。

在學(xué)習(xí)借鑒北京等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，昆明在全省率先引入第三方評價機(jī)構(gòu)，對全市政府服務(wù)工作按季度進(jìn)行綜合評價，及時督促整改落實(shí)，做到以評促改、以評提質(zhì)、以評增效。

成效顯

市場主體增速明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，改革紅利充分顯現(xiàn)

通過“放管服”改革向縱深推進(jìn)，昆明市新注冊企業(yè)增長勢頭不減、市場活躍度明顯提升。

目前，昆明市場主體增速明顯。截至今年3月底，昆明市市場主體總量達(dá)718489戶，與改革前比增長26%。企業(yè)達(dá)247810戶，同比增長25.4%；個體工商戶達(dá)466816戶，比去年同期增長6.6%；農(nóng)民專業(yè)合作社3751戶，同比增長18.25%。

昆明市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2014年3月到2016年末，新設(shè)立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了85%；注冊資本營運(yùn)效率極大提升。緩解了企業(yè)融資難、融資貴的問題，避免了不必要的資金閑置；場地資源得到盤活，“一址多照”、“一照多址”等住所登記改革，盤活和釋放了場地資源，提高了場地的使用效能，2014年3月到2016年末，全市按照“一址多照”、“一照多址”登記的企業(yè)共計約1900戶。

昆明市政務(wù)服務(wù)效能明顯提升，實(shí)現(xiàn)了主體資格與許可經(jīng)營資格審批相分離，登記和備案申請材料大幅精簡，辦理時限縮短至2個工作日以內(nèi)，當(dāng)場辦結(jié)率進(jìn)一步提升。

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