保衛(wèi)昆明藍(lán) 春城出實招
發(fā)表于：2018-04-19 10:49:03|來源：新華網(wǎng)
昆明市、區(qū)兩級人大常委會密集開展建筑工地?fù)P塵治理不力質(zhì)詢會議，各級政府深刻反思、迅速行動，扎實推動問題整改落實
按照中央和省委的部署要求，昆明市牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出抓重點補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。今年2-3月份，面對建筑工地?fù)P塵治理不力影響空氣質(zhì)量的情況，昆明市人大常委會及五華、盤龍、官渡、西山、呈貢等主城區(qū)人大常委會分別舉行質(zhì)詢會議，對昆明市住建局及各區(qū)住建局履行建筑工地?fù)P塵防治管理職責(zé)的情況進(jìn)行質(zhì)詢。
這是《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》實施以來，昆明市、區(qū)兩級人大常委會首次開展質(zhì)詢工作。同時，昆明市人大常委會還組織聯(lián)名提出質(zhì)詢案的市人大常委會組成人員，對主城區(qū)建筑工地?fù)P塵治理情況、特別是建筑工地“六個百分之百”落實情況進(jìn)行實地檢查，確保質(zhì)詢提出的整改要求得到貫徹落實。
直面問題，深刻反思，力行力改。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，昆明市各級政府迅速行動，扎實推動問題整改落實。目前，市級已成立8個督查巡查組進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查檢查，全市嚴(yán)格落實或基本落實揚(yáng)塵防治措施的建筑工地已超過80%，建筑工地?fù)P塵防治形勢得到明顯好轉(zhuǎn)。
直面問題不回避
良好的生態(tài)、純凈的空氣，是昆明一張靚麗的城市名片。然而，2017年昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名中未能進(jìn)入前10名，下降至第12位。通過調(diào)查分析，影響昆明市空氣質(zhì)量排名下降最主要的兩項指標(biāo)為可吸入顆粒物（PM10）和NO2，其中：可吸入顆粒物（PM10）主要產(chǎn)生來源為揚(yáng)塵，在昆明市主城區(qū)空氣污染物中的貢獻(xiàn)率達(dá)到了24.18%，相較于2016年上升了2.2%，年均濃度呈上升趨勢。
“官渡區(qū)2017年12月空氣質(zhì)量主城區(qū)排名倒數(shù)第一，全年空氣質(zhì)量主城區(qū)排名第三。”
“呈貢區(qū)2017年空氣質(zhì)量優(yōu)良率相較2016年有所下降，輕度污染天數(shù)從2016年的1天增加至4天。”
“盤龍區(qū)2017年建筑工地?fù)P塵防治形勢嚴(yán)峻，目前部分區(qū)域可吸入顆粒物（PM10）依然偏高。正在實施建設(shè)的市政工程白云路人防工程，因施工噪音、多次挖斷自來水（電）、建設(shè)工期延長等給老百姓出行造成不便，引起老百姓強(qiáng)烈不滿。”
“五華區(qū)西北片區(qū)及北市區(qū)有工地大面積裸土沒有進(jìn)行覆蓋處理，也未采取降塵措施，存在揚(yáng)塵污染隱患，西北片區(qū)PM10嚴(yán)重超標(biāo)。另外，普吉立交周邊露天焚燒行為較為普遍，你們有沒有及時發(fā)現(xiàn)及時查處嗎？”
“西山區(qū)2017年空氣質(zhì)量指標(biāo)可吸入顆粒物（PM10）超標(biāo)，在工地?fù)P塵管理工作中，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履職到位了沒有？為什么沒到位？”
各主城區(qū)開展的質(zhì)詢會議直面問題不回避，提問精準(zhǔn)不走過場。昆明市人大常委會25名組成人員聯(lián)名提出的質(zhì)詢案更是“毫不客氣”地指出：造成主要污染物PM10指標(biāo)偏高，主要原因在于對大氣污染防治問題的長期性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足，缺乏憂患意識，工作的積極性、主動性不夠，導(dǎo)致在城市揚(yáng)塵治理工作中措施落實不到位、管理責(zé)任落實不到位。
對此，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，確實存在思想認(rèn)識不到位、責(zé)任措施不到位、工作作風(fēng)不扎實、精細(xì)化管理有差距等問題，下一步將按照質(zhì)詢提出的整改要求積極進(jìn)行整改。
落實整改有力度
市人大常委會提出質(zhì)詢案后，市級層面迅速行動。2月11日，市住建局成立了9個專項檢查組對主城區(qū)建筑工地進(jìn)行抽查檢查。
3月7日，昆明市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實工地?fù)P塵污染防治責(zé)任的通知》，成立以副市長為組長的市建筑工地?fù)P塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確轄區(qū)政府（管委會）建筑工地網(wǎng)格化包保監(jiān)管的責(zé)任，各相關(guān)部門、企業(yè)揚(yáng)塵防治責(zé)任，并且對拆臨拆違工地、城市三舊改造拆除工地、已收儲土地、閑置用地、五采區(qū)等不屬于住建部門管理的其他場地（非建筑工地）揚(yáng)塵防治管理責(zé)任進(jìn)行了明確。
春節(jié)后，市住建局發(fā)出《通知》，要求轄區(qū)住建部門對屬地建筑工地進(jìn)行全覆蓋的檢查，對于揚(yáng)塵防治措施未落實到位的建筑工地，在嚴(yán)格按要求整改完成前，一律責(zé)令不得復(fù)工。
3月14日，市住建局成立8個市級督查巡查組，不間斷對主城區(qū)房建、市政、軌道等建設(shè)項目揚(yáng)塵污染防治情況進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式的巡查檢查，督促各轄區(qū)、各項目參建主體層層壓實責(zé)任。3月15日開始，主城區(qū)全覆蓋集中巡查抽查工作全面啟動。截至3月28日，8個市級督查檢查組共檢查主城區(qū)建筑項目560個（次），發(fā)現(xiàn)問題1351條，下發(fā)整改通知書192份，發(fā)出停工整改通知20份，發(fā)出執(zhí)法建議書6份。
在市級督查檢查組按“回頭看”模式復(fù)查整改落實情況的同時，市住建局還將所發(fā)出的整改通知書、停工通知書、執(zhí)法建議書，按天收集匯總正式發(fā)文至轄區(qū)住建部門，要求壓實屬地責(zé)任限期督促整改并報送工作情況，并將防治揚(yáng)塵污染措施落實不到位的項目向各區(qū)委、政府進(jìn)行通報，要求各轄區(qū)切實落實網(wǎng)格化包保監(jiān)管責(zé)任督促整改。同時，加強(qiáng)與城管、交警等部門的聯(lián)動，配合對工地范圍外渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵進(jìn)行工地源頭查處。
市級部門切實抓整改，主城各區(qū)也在迅速行動。官渡區(qū)成立了建筑工地施工揚(yáng)塵專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組和7個巡查小組，建立對應(yīng)轄區(qū)8個街道在建項目為主體的揚(yáng)塵管控網(wǎng)格管理體系，將責(zé)任細(xì)化至局到部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實到每個巡查小組，形成完整的責(zé)任鏈接，構(gòu)建起覆蓋全區(qū)、職能到位的揚(yáng)塵治理網(wǎng)絡(luò)。同時，召開全區(qū)建設(shè)項目工地?fù)P塵防治推進(jìn)會，組織轄區(qū)在建項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等300余人參加，專項部署揚(yáng)塵治理工作。
截至3月底，昆明主城區(qū)約80%以上的項目能夠落實或基本落實揚(yáng)塵防治措施，建筑工地?fù)P塵防治形勢已顯著好轉(zhuǎn)。
制定措施思路清
昆明市委、市政府明確，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以鐵腕手段強(qiáng)化污染防治，讓昆明天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。
如何打贏昆明藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)過去重安全生產(chǎn)輕文明施工及揚(yáng)塵防治監(jiān)管的狀況？市區(qū)各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人表示，要用新的思路、新的舉措，全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量。
官渡區(qū)住建局局長李航表示，將切實強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，督促建設(shè)單位切實履行工地?fù)P塵防治第一責(zé)任人責(zé)任，將工地?fù)P塵污染防治的費(fèi)用列入工程造價，在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，在工地現(xiàn)場安排專人負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治，并督促項目施工、監(jiān)理等單位做好渣土車輛揚(yáng)塵污染防治的工地源頭管理工作。同時，積極探索紅黑板公示制度，研究推行政府購買服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)參與文明施工監(jiān)督。
“我們將嚴(yán)格落實視頻監(jiān)控系統(tǒng)和PM10監(jiān)控設(shè)備的安裝工作，有效利用信息化手段開展有針對性的檢查。”呈貢區(qū)住建局局長楊躍文表示，將對項目采取分類分級管理方式，對揚(yáng)塵污染防治較差的項目加大監(jiān)管頻次，對防治措施落實不力的項目取消省、市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地評定資格，取消相關(guān)違法主體兩年內(nèi)全市范圍內(nèi)的各類評先評優(yōu)資格，對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、經(jīng)理單位總監(jiān)理工程師等具體責(zé)任人，上報發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣相應(yīng)的資格證書，并在一年內(nèi)限制其參與新建項目的管理工作，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法或報上級主管部門降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)。
盤龍區(qū)已基本完成在建建筑工地視頻監(jiān)控和PM10監(jiān)測設(shè)備的安裝工作，并逐步聯(lián)網(wǎng)至市區(qū)住建局監(jiān)控數(shù)據(jù)后臺。下一步，將從后臺信息化監(jiān)管、細(xì)化建筑工地各施工階段揚(yáng)塵管控具體措施、調(diào)研借鑒外地施工揚(yáng)塵管控經(jīng)驗做法等方面入手，逐步規(guī)范全區(qū)建筑施工揚(yáng)塵治理工作。西山區(qū)將確保實現(xiàn)所有建筑工地安裝或恢復(fù)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和PM10自動檢測裝置，確保每個項目在不同施工階段具備并使用有效的揚(yáng)塵管控措施和設(shè)備，同時引入專家和專業(yè)隊伍加強(qiáng)溝通咨詢、現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場處置效果。
除上述相關(guān)措施外，建立長效機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法等已成市區(qū)各相關(guān)部門的共識。官渡區(qū)每月至少開展聯(lián)合執(zhí)法一次，對施工揚(yáng)塵違法違規(guī)行為，采取多部門聯(lián)動聯(lián)合處罰。呈貢區(qū)在實現(xiàn)建筑工地網(wǎng)格化監(jiān)管的同時，實現(xiàn)建筑工地網(wǎng)格化聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管的高壓態(tài)勢。西山區(qū)環(huán)保局將在馬街片區(qū)加設(shè)3個揚(yáng)塵監(jiān)測站，在10個街道辦事處建設(shè)10個揚(yáng)塵監(jiān)測站，并建立分級預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制，為全區(qū)開展揚(yáng)塵防治提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化防控。五華區(qū)環(huán)保局將嚴(yán)格落實污染物總量控制制度，并加大對云南銅業(yè)股份有限公司西南銅業(yè)分公司、云南云銅鋅業(yè)股份有限公司、昆明鑫興澤環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)有限公司、昆明卷煙廠等重點企業(yè)的監(jiān)管力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。（記者 茶志福/文 楊崢/圖）
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