王 磊  詹樹華  云南經(jīng)濟(jì)日報記者  楊德祥

    2017年，在牟定縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共和鎮(zhèn)黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，緊扣跨越發(fā)展主題，聚集各方力量，迎難而上、主動作為，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，惠民生、保穩(wěn)定，保持了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

    執(zhí)政成效

    據(jù)統(tǒng)計，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.62億元，同比增長13%；地方公共財政收入8779.4萬元，同比增長86.7%，完成年初預(yù)算的236.08%；完成地方公共財政預(yù)算支出8340.4萬元，同比增長11.57%，完成年初預(yù)算的219.28%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資6.16億元，增長57.9%；爭取上級補(bǔ)助資金159.65萬元，超額完成59.65%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31791元，增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10531元，增長11%。

    脫貧攻堅成效明顯。一是全面貫徹精準(zhǔn)脫貧思想。始終以習(xí)近平總書記新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想統(tǒng)攬脫貧攻堅工作，準(zhǔn)確把握核心要義和精神實質(zhì)，全力推動脫貧攻堅工作，緊扣“兩不愁、三保障”總目標(biāo)，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的推進(jìn)路徑，共同構(gòu)成了全鎮(zhèn)新時期扶貧開發(fā)的總體工作部署。二是認(rèn)真落實精準(zhǔn)幫扶要求。嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”，緊緊圍繞應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶工作目標(biāo)，全年共開展2次貧困對象動態(tài)管理精準(zhǔn)識別工作，新識別納入建檔立卡貧困戶76戶227人，識別不精準(zhǔn)剔除57戶210人。通過落實“五個一”駐村幫扶機(jī)制、因人因戶因村施策實現(xiàn)對癥下藥、靶向治療，大力實施“五個一批”行動計劃，做到每一個貧困戶都有符合自身實際的幫扶計劃和幫扶措施，實現(xiàn)2017年脫貧退出192戶609人。三是全面推進(jìn)脫貧攻堅。全面實施教育、健康、產(chǎn)業(yè)等24個扶貧專項行動，扎實開展“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動和“百日攻堅大會戰(zhàn)”，強(qiáng)勢推動資源和力量向脫貧攻堅聚集。整合投入扶貧專項資金1321.4萬元，推進(jìn)實施55個補(bǔ)短板項目，農(nóng)村面貌煥然一新。積極推廣“黨支部+公司+基地+合作社+貧困戶”五位一體扶貧模式，進(jìn)一步強(qiáng)化貧困戶與產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制，培植貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收來源，牟尼茂緣花卉、新甸盛耘農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)扶貧項目初具規(guī)模，成為全縣示范典型。發(fā)放243戶扶貧小額信貸資金1211萬元，扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作社3個，吸納入社建檔立卡貧困戶199戶，實現(xiàn)戶均年分紅收益3150元以上。發(fā)放204戶797人生態(tài)效益補(bǔ)償金、退耕還林生活補(bǔ)助、苗木補(bǔ)助資金16.89萬元。組織開展各類技能、技術(shù)培訓(xùn)12場次456人次，實現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)206人，貧困人口自身發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)。完成易地扶貧搬遷整改31戶90人，投入政府補(bǔ)助資金1897.99萬元，加快實施661戶“四類重點對象”和93戶非“四類重點對象”農(nóng)村C、D級危房改造。分段式教育扶貧機(jī)制深入推進(jìn)，全面落實貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策、營養(yǎng)改善計劃、信用助學(xué)貸款等教育扶貧政策，基本消除因?qū)W致貧，徹底消除因貧輟學(xué)。建立完善健康扶貧“四重保障”，全面實行“先診療后付費”和“一站式結(jié)算”，貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險、大病保險、養(yǎng)老保險和簽約家庭醫(yī)生服務(wù)。發(fā)放612人建檔立卡貧困人口低保資金230萬元，兌付貧困人口醫(yī)療救助金249人次13.2萬元，社會保障穩(wěn)步提升。

    城鄉(xiāng)建設(shè)不斷提速。一是縣城功能明顯提升。先后完成4批棚改工作任務(wù)，累計簽約1960戶，兌付拆遷補(bǔ)償資金8.3億元，拆遷面積達(dá)27.16萬平方米。依法推進(jìn)縣城功能拓展用地征收工作，征收土地469.68畝，拆遷墳?zāi)?1冢，為縣城綠化建設(shè)、縣醫(yī)院補(bǔ)短板項目實施、職教中心及縣委黨校建設(shè)等重點項目的落地建設(shè)提供了用地保障，順利啟動茅陽南三、南四、南五組，龍池五組，興和北一組、北五組小區(qū)建設(shè)，發(fā)科屯第四期留地安置小區(qū)順利推進(jìn)。二是農(nóng)村環(huán)境大為改觀。扎實開展提升人居環(huán)境行動，縱深推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”，健全完善村規(guī)民約，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，投資308萬元建成了26座公廁并投入使用。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，金馬農(nóng)村環(huán)境綜合治理等項目落地運行。依法開展“兩違”治理，順利推進(jìn)黃蓮塘、雙樹村危改示范村建設(shè)，落實配備24名土地專管員、166名土地規(guī)劃信息員，拆除“兩違”建筑86宗6012平方米。三是生態(tài)文明建設(shè)有起色。全面啟動“河長制”工作，協(xié)同推進(jìn)龍川河治理二期工程建設(shè)，提供改擴(kuò)建用地335畝。集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。造林綠化水平不斷提升，持續(xù)鞏固退耕還林6600畝，封山育林15.5萬畝，森林覆蓋率60%。持續(xù)鞏固余新施大路國家級文明村、興和省級文明社區(qū)、牟尼習(xí)大河州級文明村、金馬社區(qū)州級文明單位及新甸大新村、牟尼土主廟等7個縣級文明村建設(shè)成果，2017年新創(chuàng)建龍池龍馬池州級文明村、茅陽社區(qū)州級文明單位，文明創(chuàng)建呈現(xiàn)點上出彩、面上開花新局面。四是項目投資有作為。順利推進(jìn)“楚姚”高速公路征地拆遷，完成過境路段全部拆遷實物量調(diào)查丈量工作，征用87個小組永久性用地2061.38畝，征用臨時性用地1011畝，拆遷墳?zāi)?27冢，撥付征地補(bǔ)償資金7440萬元，完成“清表”里程24.48公里，開挖施工便道15條21.1公里。順利實施106件水利工程，累計完成投資622.5萬元，投資1461.52萬元的19個第九批中央財政小型農(nóng)田水利項目開工建設(shè)，項目覆蓋11個村委會。整合扶貧資金1176.97萬元，實施扶持村集體經(jīng)濟(jì)項目7個、財政一事一議項目4個。完成投資385.38萬元，實施道路修復(fù)、道路硬化等農(nóng)村公路建設(shè)項目23個。

    產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增農(nóng)民專業(yè)合作社3個、家庭農(nóng)場38個，全年完成糧經(jīng)作物總播種面積13.5萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量3.2萬噸、農(nóng)業(yè)總收入32140萬元。大力普及農(nóng)業(yè)科技知識，聘請農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭開展科普培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；積極推廣大戶承包連片種植模式，培植20畝以上規(guī)模連片水稻種植大戶60戶，種植面積3016畝；爭取資金24萬元，實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項目1.1萬畝，實現(xiàn)畝均增產(chǎn)68.79公斤；有序流轉(zhuǎn)土地13305畝，培植烤煙種植大戶216戶，完成烤煙種植面積12094畝，率先圓滿完成175萬公斤煙葉收購任務(wù)，其中，上等煙比例68.73％，收購均價為30.04元，高于全縣均價29.37元的0.67元，位居全縣第一；成功引進(jìn)85戶種植大戶，發(fā)展大棚鮮切花種植1500畝、大粒蠶豆8500畝、粉干青菜1500畝、其它經(jīng)濟(jì)作物1720畝；嚴(yán)格落實各項惠農(nóng)政策，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管；全面推動畜牧業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.78億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12.5億元。培育“兩個10萬元”小微企業(yè)75戶，新增注冊電商企業(yè)1戶，累計成交額582萬元。全鎮(zhèn)建筑建材業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，化佛山慶豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目順利推進(jìn)，全鎮(zhèn)農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)不斷興起。

    發(fā)展后勁不斷夯實。一是深化改革持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)深化“放管服”改革，全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，有效實施“雙隨機(jī)一公開”，完成政務(wù)服務(wù)事項錄入85項。順利推進(jìn)供銷體制改革，選舉產(chǎn)生了新一屆新型基層供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子，全面實施“鄉(xiāng)村流通工程”和發(fā)展“兩社一會”，完成供銷銷售總額18640萬元。深入推進(jìn)殯葬制度改革，厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)尚逐步形成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、林權(quán)制度、不動產(chǎn)登記制度、水利水務(wù)、生態(tài)保護(hù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷深化。二是招商引資收效明顯。堅持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目支撐、大集群推進(jìn)的思路，不斷創(chuàng)新招商引資和招才引智機(jī)制，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、花卉種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售為目標(biāo)，編制完成3個招商引資推報項目，到位資金4.75萬元，超額完成縣下達(dá)的任務(wù)數(shù)。三是科技創(chuàng)新力度增強(qiáng)。不斷推動科技進(jìn)步，優(yōu)化推廣“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”等運作模式，創(chuàng)建省級科普示范社區(qū)1個，創(chuàng)辦社區(qū)科普大學(xué)1所，成立科技專家服務(wù)站3個，4個社區(qū)“科普e”站建成使用，打通基層科普傳播“最后一公里”。完成機(jī)插秧移栽樣板1200畝，成功實踐現(xiàn)代無人飛機(jī)噴灑農(nóng)藥，防治水稻3600多畝，農(nóng)業(yè)科技再上新臺階。

    社會民生不斷進(jìn)步。一是民生保障全面提升。認(rèn)真落實各項民生保障政策，完成新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保繳費26221人，收取保費535.61萬元；完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費62400人；建立農(nóng)村勞動力信息臺賬34264人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)25631人。發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)糧6.77萬公斤、棉被衣服800套，發(fā)放各類救濟(jì)資金127萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1614萬元；扎實開展低保動態(tài)管理工作，新納入低保對象578人，剔出不符合低保享受對象787人，追回違規(guī)領(lǐng)取資金1.1萬元；發(fā)放各類優(yōu)撫資金330.8萬元；核發(fā)1362人高齡補(bǔ)助金81.72萬元、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”71.1萬元。克期完成“9·17”“9·30”洪澇災(zāi)害650戶民房恢復(fù)重建，兌付補(bǔ)助資金1239萬元，完成水毀農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工程，群眾生產(chǎn)生活得到全面恢復(fù)。二是社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，際盛完小作為全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的考評點高質(zhì)量通過國家級驗收。加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，投資30萬元新建天山、何梁衛(wèi)生所，群眾就醫(yī)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。大力繁榮文化事業(yè)，開展各類文藝匯演480場次，爭取州藝術(shù)劇院到余丁村委會開展以十九大精神及脫貧攻堅為主題的大型文藝演出1次，全鎮(zhèn)共舉辦了脫貧攻堅專題文藝演出283場次。扎實推進(jìn)工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)工作，共完成21名新兵征集任務(wù)。三是社會治理全面加強(qiáng)。深入實施“七五”普法，干部學(xué)法、在線考法實現(xiàn)全覆蓋，全面推進(jìn)“平安建設(shè)”和社會網(wǎng)格化管理工作，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，群眾安全感滿意度不斷提升。扎實開展9次安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動，提出現(xiàn)場整改意見116條，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，聘請24名信息員，依法查處食品藥品違法案件24起，受理消費者舉報投訴案件33起，堅決鏟除人民群眾“舌尖上的威脅”。

    黨建工作成效明顯。一是持續(xù)抓緊基層黨建有成效。持續(xù)抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。結(jié)合行業(yè)特點，在社區(qū)繼續(xù)開展“一亮三爭”主題實踐活動，在農(nóng)村開展“一亮五帶頭”主題實踐活動，學(xué)習(xí)教育成效明顯。立足解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”和“兩張皮”問題，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展“百名干部進(jìn)百村搶抓項目搶春耕”主題實踐活動和“雙聯(lián)行動”，促進(jìn)了年內(nèi)重點工作落實。繼續(xù)推進(jìn)“兩新”組織黨組織覆蓋，2017年全鎮(zhèn)共建有非公經(jīng)濟(jì)黨組織40個，覆蓋非公企業(yè)62個。圓滿完成了總投資665萬元的35個村級活動場所建設(shè)項目，全鎮(zhèn)已建成159個活動場所實現(xiàn)對308個村民小組的“全覆蓋”。2017年建成了新甸、散花、牟尼等7個100萬元村集體經(jīng)濟(jì)示范項目并已投入使用。圍繞“將支部建在產(chǎn)業(yè)上，讓黨員聚在產(chǎn)業(yè)上，使群眾富在產(chǎn)業(yè)上，將信心樹在產(chǎn)業(yè)上”，集中打造了牟尼“花卉創(chuàng)業(yè)扶貧示范園”，累計投入資金3700多萬元建成1554個大棚面積1080畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值3000余萬元，利潤860多萬元，全年增加群眾務(wù)工收入500多萬元。二是持續(xù)抓黨建助力脫貧攻堅。進(jìn)一步落實班子成員黨建和脫貧攻堅責(zé)任制，制定實施《共和鎮(zhèn)“五包五定”網(wǎng)格化管理和“五個一”幫扶聯(lián)系工作方案》，完成了“鎮(zhèn)村組戶”4級脫貧規(guī)劃編制，全面推進(jìn)落實了“五個一”幫扶措施，群眾滿意度得到持續(xù)提升。共落實工作經(jīng)費4.8萬元，組織25支業(yè)余文藝演出隊在脫貧攻堅中組織開展“自信、誠信、感恩”主題實踐活動，為脫貧攻堅提供了正能量。三是強(qiáng)化了脫貧攻堅領(lǐng)域作風(fēng)整治。重點針對脫貧攻堅工作開展專項紀(jì)律檢查和工作落實情況督查，對作風(fēng)不實、履職不力的鎮(zhèn)村干部，嚴(yán)肅進(jìn)行通報、約談、問責(zé)處理。2017年內(nèi)共組織查辦違紀(jì)案件4件，開展紀(jì)律作風(fēng)督查9次，全鎮(zhèn)有5人被通報批評，有1人被取消1個月鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼。共組織開展“四項談話”32人次，其中：責(zé)任主體提醒談話18人次，組織提醒談話4人次，函詢談話1人次，誡勉談話9人次。 

    執(zhí)政實踐

    著力精準(zhǔn)扶貧保脫貧。把脫貧攻堅作為2017年最大的政治任務(wù)和最重要的民生工程，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧各項工作措施，集中實施“五個一批”工程，集中抓好清河、余丁、柳豐3個貧困行政村脫貧出列工作。積極爭取項目扶持資金，通過發(fā)展種植養(yǎng)殖等幫扶措施，使全鎮(zhèn)有勞動能力、有耕地資源、有發(fā)展能力的貧困戶實現(xiàn)了脫貧。

    著力農(nóng)業(yè)農(nóng)村促增收。 科學(xué)規(guī)劃布局，認(rèn)真落實提質(zhì)增效措施，完成了2017年度煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，保持煙農(nóng)收入、財稅收入總體穩(wěn)定。持續(xù)加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依法有序規(guī)范做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商力度，培育種植大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

    著力項目實施促增長。圍繞全縣“十三五”建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)了項目申報和匯報對接，實施了一批農(nóng)業(yè)、水利、扶貧項目。

    著力民生事業(yè)增福祉。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，扎實抓好控輟保學(xué)、寄宿制、營改計劃、校園安全、關(guān)愛留守兒童工作，加強(qiáng)了教育基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

    著力構(gòu)建和諧保穩(wěn)定。持續(xù)深入推進(jìn)“法治共和、平安共和”建設(shè)，深化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，齊抓共管，履職盡責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的幸福感和滿意度。

    著力全面從嚴(yán)治黨不放松。鎮(zhèn)黨委全面貫徹落實從嚴(yán)治黨要求，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，立足基層實際，從思想建黨和制度治黨著力，細(xì)化措施，載體推進(jìn)，將基層黨建工作持續(xù)抓出了新成效。

    執(zhí)政經(jīng)驗

    回顧總結(jié)2017年黨委各項工作情況，總體上看，共和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好、運行平穩(wěn)，脫貧攻堅工作成效十分明顯，黨建工作任務(wù)圓滿落實，工作有創(chuàng)新，有作為，切實推進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。取得的主要經(jīng)驗是：一是必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，自覺在思想上政治上行動上維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，才能奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；二是必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及考察云南時重要講話精神，才能在跨越發(fā)展中牢牢把握正確的政治方向；三是必須弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，以擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻⒄J(rèn)真的態(tài)度、堅持的毅力立足長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，拉高標(biāo)桿求進(jìn)步，才能成就共和跨越發(fā)展新業(yè)績；四是必須始終立足鎮(zhèn)情民意，更加注重群眾受益，綿綿用力，久久為功，才能不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待；五是必須始終保持奮發(fā)進(jìn)取，與全鎮(zhèn)各族干部群眾合力共為，擼起袖子加油干，才能創(chuàng)造無愧于使命、無愧于人民、無愧于時代的驕人成績。站在新的起點，共和鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型任務(wù)十分繁重；二是民生改善的速度與群眾期盼還有差距，縣城建設(shè)、老城改造、項目實施等土地征用矛盾仍然突出；三是部分干部的思維理念、工作方式與形勢要求還有差距，高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識和水平有待進(jìn)一步提高。面對全鎮(zhèn)人民對美好生活的新期待，今后，全鎮(zhèn)將抓住問題要害，堅持改革攻堅，增強(qiáng)工作力度，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷克服困難和化解矛盾，努力改進(jìn)工作，提高執(zhí)政水平，為奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗。