哈羅單車 （網(wǎng)絡圖）

　　“目前昆明市已經(jīng)有大量共享單車，但6月5日晚23點左右盤龍區(qū)新迎路又投放了一卡車上百輛青桔共享單車。我認為已經(jīng)有很多共享單車了，請政府相關部門調(diào)查處理，禁止再投放。”這是近日昆明市長熱線上的一則投訴內(nèi)容。

　　記者了解到，共享單車有效解決了公共交通“最后一公里”難題，并且更好地滿足公眾出行需求，在緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著昆明街頭投放的車輛越來越多，車輛大量堆積、城市公共空間被侵占等不良現(xiàn)象也給管理者帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　昆明共享單車投放已超過42萬輛

　　6月21日，昆明市城管局相關負責人在《昆明市共享單車運營服務管理實施細則（試行）》（下稱：《實施細則》）論證會上表示，截至2018年6月，昆明市共入駐了摩拜、ofo、哈羅、青桔4家運營企業(yè)，投放了25萬多輛共享單車，注冊用戶達到400萬。

　　該負責人認為，依據(jù)城市人口、氣候、道路資源、騎行環(huán)境、公共交通運力等各方面因素，昆明共享單車總數(shù)應當控制在25萬至30萬輛之間。此外，還有一個參考指標：每輛車每天被騎行4-5次，相對來說是剛好達到飽和狀態(tài)。由于昆明獨特的氣候條件，共享單車在昆明的使用率一直比較高，單車日均使用次數(shù)達到3.5次。

　　但事實上，昆明共享單車的數(shù)量遠不止25萬輛。在不久前民進昆明市委組織的關于共享單車管理建言獻策座談會上，最先進入昆明市場的兩家企業(yè)自報在昆明投放數(shù)量為：ofo投放了20萬輛、摩拜投放了12萬輛。

　　7月4日，哈羅單車回應云南網(wǎng)記者稱，目前哈羅在昆明的投放量超過10萬輛。加上曾因備案未通過的滴滴青桔單車，今年5月也已獲批投放4000輛共享單車進入昆明——這也意味著昆明共享單車實際總數(shù)已超過42萬輛。

　　共享單車管理成難題

　　根據(jù)昆明市統(tǒng)計局國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2017年末，昆明全市共有城鎮(zhèn)常住人口488.72萬人，這意味著不到12人就擁有一輛共享單車，過度投放已成為現(xiàn)實中的問題。但投放車輛過多，加上亂停亂放現(xiàn)象、城市公共空間被侵占等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了城市交通秩序和形象，并給城市管理部門帶來了難題。

　　事實上，對于共享單車的管理，昆明市于2017年6月發(fā)布實施了《昆明市關于規(guī)范共享單車管理的實施意見（試行）》，對共享單車的發(fā)展定位、秩序管理、運營管理以及保障機制均予作出了規(guī)定。

　　但該意見實施一年后，昆明市城管局相關負責人承認，共享單車管理仍存在許多問題和困難。“比如共享單車運營企業(yè)為了搶占市場份額，大量投放車輛擠占了城市空間。而且這些企業(yè)存在運營管理服務也不夠完善，線下運維人員數(shù)量嚴重不足，信息平臺建設不夠完善、信用評價體系建設有待健全等問題。”

　　此外，他還表示，在管理方面，政府相關職能部門間未形成合力，缺乏高位統(tǒng)籌規(guī)劃。“相關職能部門對新興事物管理職責還不明確，缺乏集智、共謀、齊治力度，許多措施流于形式?jīng)]能落到實處。”

　　最后是管理資金和人員投入不足，服務不到位。“目前，昆明市、區(qū)兩級財政都沒相應的資金來用于對共享單車管理，只能從其它經(jīng)費中調(diào)劑少量的經(jīng)費予以保障，停車場地設施、管理人員、經(jīng)費嚴重不足。 ”

　　這也是昆明市城管部門即將出臺新的共享單車管理條例——《昆明市共享單車運營服務管理實施細則（試行）》的主要原因。

　　新管理條例部分條款受熱議

　　不過，對于新的管理條例，包括企業(yè)以及專業(yè)人士在內(nèi)均對其中的部分內(nèi)容提出了異議。

　　比如《實施細則》明確，將聘請第三方考核機構負責全市共享單車運營服務管理的檢查考核打分。監(jiān)督管理部門將根據(jù)考核結果對運營質(zhì)量高、服務信譽好、得分高的企業(yè)，在控制單車配額總量的前提下，增加單車配額；對管理秩序混亂、得分低的企業(yè)，減少單車配額。而對連續(xù)三次排名倒數(shù)第一的企業(yè)，給予1個月的整改期限，整改當月在考核中仍排名倒數(shù)第一的，將被責令退出昆明市場。

　　對此，多家在昆運營的共享單車企業(yè)相關負責人表示，《實施細則》相關規(guī)定表述得不是很清楚，是需要一直執(zhí)行“末位淘汰”，還是淘汰一家之后給其他企業(yè)增加投放份額并沒有明確。“《實施細則》并未明確將如何‘打分’，是否設置‘合格線’，也并未明確是一直執(zhí)行淘汰措施還是僅進行一次淘汰，這讓企業(yè)在運營過程中多少有些忐忑。”

　　此外，部分企業(yè)還認為，由第三方監(jiān)管企業(yè)進行的共享單車監(jiān)管，監(jiān)管方式及監(jiān)管條目也沒有公示詳細的監(jiān)管辦法。

　　云南大學建筑與規(guī)劃學院副院長王培茗認為，出臺《實施細則》加強管理是好事，但部分內(nèi)容值得商榷。“目前的混亂局面企業(yè)應該擔負主要責任，可是給它1個月的時間能整改好么？即使企業(yè)想做，市民能馬上改變原來亂停亂放的習慣嗎？”

　　明靖律師事務所律師周文曙則表示，企業(yè)應該做到共享單車管理中的大部分責任，如為共享單車劃定固定的停車區(qū)，進行維修、管理調(diào)度等；政府應積極為企業(yè)提供必要的服務，同時應配備一定的執(zhí)法人員，對亂停亂放的市民進行批評教育或者處罰。“企業(yè)放任不管，政府缺乏應對措施，市民也沒有擔負應擔負的責任。應該引導市民，比如可以用宣傳、公益廣告的形式提醒市民提高素質(zhì)，不亂停亂放等。共享單車的管理需要多方齊抓共管，《實施細則》也需要明確市民的責任。”

　　云南網(wǎng)記者 彭錫

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