十九大報告指出，我國已進入新時代中國特色社會主義階段,社會主要矛盾已發(fā)生關系到全局性的歷史性變化,新時代的社會主要矛盾被定義為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。”與之相呼應的《云南省加快推進旅游產業(yè)轉型升級重點任務》指出,云南省將加快推進大理古城等7個景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū),到2020年，力爭國家5A級景區(qū)達到15個以上。其中,分解了云南省云南旅游產業(yè)轉型升級的重點任務,推進旅游目的地轉型升級。

《任務》明確,要建設一批全域旅游示范區(qū),推動大理州等20個州、市、縣、區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū):發(fā)揮云南獨特生態(tài)優(yōu)勢,重點支持大理等7個省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。要改造提升傳統(tǒng)產品,淘汰低端落后產品,擴大中高端旅游產品供給,推動旅游產品從觀光型為主向觀光、休閑、度假、變,更好滿足多樣化、個性化、品質化旅游消費需求。為充分發(fā)展社區(qū)公園、特色游園,以滿足民族地區(qū)人民日益增長的旅行、休閑、游憩、野營等美好生活需要，大理自在灣休閑娛樂公園項目應運而生。

其中，推進露營地建設,支持發(fā)展落地自駕、異地租還車、分時租賃車等新業(yè)態(tài)。到2020年,完成100個自駕車、房車露營地建設,將10條省內自駕游線路、5條出境自駕旅游線路打造成國際知名的品牌自駕線路，發(fā)展體育旅游產品。重點依托滇西北橫斷山系、滇中拱王山系建設山地運動旅游基地；重點依托怒江、金沙江、瀾滄江等水系和滇池、陽宗海、星云湖等高原湖泊及非水源地大中型水庫建設水上運動旅游基地:重點依托滇東南、滇東北喀斯特地形建設洞穴探險體育旅游基地。不斷完善自駕游信息管理服務系統(tǒng)、自駕游服務網點體系、應急救援體系、旅游指示標識系統(tǒng),高標準建設一批自駕游線路。培育5個連鎖型、網絡化租賃公司，將10條省內自駕旅游線路、5條跨省自駕旅游線路、5條出境自駕旅游線路打造成國際知名的品牌自駕線路,把我省建成一流自駕旅游目的地。

大理自在灣休閑娛樂公園項目位于大理古城東南隅,屬古城核心保護區(qū)內,相較古城區(qū)占地面積廣大,是大理古城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)的題中應有之義、重要景觀節(jié)點之一，項目建設理由充分。

據(jù)了解，《大理市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》(2005-2020年)第四章第十四條對南水庫有如下精確精準定位:在大理古城片區(qū),南水庫隸屬“一軸一環(huán)五帶八點”的規(guī)劃結構，亦即大理自在灣休閑娛樂公園項目占據(jù)其中的“八點”之一點,用地代碼G12,用地性質為社區(qū)公園。規(guī)劃將南水庫公園建設期定位在2016-2020的建設目標段,歸于“遠期達到391.63平方公頃的公園綠地面積”的城市公園總體建設盤子之中。

隨著十九大勝利召開,并將新時代的社會主要矛盾定義為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分風發(fā)展之間的矛盾”,未來5至10年,大理州的旅游資源優(yōu)勢將進一步充分發(fā)揮,休閑度假旅游將大力發(fā)展,“風花雪月,自在大理”,“風花雪月情意長,蒼山洱海是歸鄉(xiāng)”的旅游發(fā)展理念,將進一步引領挖掘大理州旅游的“不平衡不充分”之處,從廣度深度上全面展現(xiàn)大理州旅游資源特色。通過5至10年的努力,大理州將建設成為最具民族風情的國際旅游目的地、國家全域AAAAA級旅游示范區(qū)、滇西旅游集散地和世界聞名的旅游智慧城市。而具體到古城區(qū),“不平衡不充分”之處主要表現(xiàn)在核心區(qū)內就業(yè)層次不豐富、休閑綠地少、旅游產品同質化嚴重、水景少且品質不高、戶外游樂設施少、缺少公共宏大開闊地、主題展館展場少、停車難等這幾方面。大理古城保護管理者顯然意識到了這些問題,并給出了相關政策措施。

早在1999年10月12日，大理市水利水電局（市水電字(1999)68號）關于《大理鎮(zhèn)人民政府關于開發(fā)大理古城南北水庫的有關問題的請示》的批復意見就明確指出，在市委、市政府“以旅活市”的戰(zhàn)略目標指導下充分利用古城內南北水庫的區(qū)位優(yōu)勢和水利條件,開辟新習旅游景點,創(chuàng)建新的旅游場所,改善旅游環(huán)境,促進旅等事業(yè)的發(fā)展,增加地方財政收入,拓寬“以水利發(fā)展水”的途徑,都是有益的,是一件“利市利民、振興大理經濟”的新舉措,對此,我們表示積極支持。

2018年7月17日，云南省旅游產業(yè)領導小組辦公室“關于配合

制定支持云南自駕旅游產業(yè)發(fā)展實施意見的通知”（云旅產辦發(fā)[2018]5號）指出，根據(jù)省主要領導關于加快推進全省自駕旅游產業(yè)發(fā)展的指示要求,針對當前我省精品自駕旅游線路和汽車旅游營地建設工作總體推進困難、發(fā)展緩慢、成效不佳的現(xiàn)狀,為進一步落實和細化國家相關產業(yè)政策,有效解決制約精品自駕旅游線路和汽車旅游營地建設發(fā)展的問題困難,擬由省旅游產業(yè)發(fā)展小組辦公室牽頭,制定出臺我省支持自駕旅游產業(yè)發(fā)展的實施意見。請你單位結合本部門職能,梳理提出關于支持自駕旅游產業(yè)發(fā)展的政策依據(jù)及細化措施,形成書面意見報省旅游產業(yè)領導小組辦公室。

《通知》分別對省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省公安廳、云南公安消防總隊、省交通運輸廳、省工商行政管理局、國家稅務總局云南省稅務局、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省水利廳就相關政策、用地指標細化、支持措施等提出了具體要求。

云南省水利廳《關于配合支持云南自駕旅游產業(yè)發(fā)展措施》根據(jù) [云旅產辦發(fā)[2018]5號）要求，省水利工程管理局于2018年7月23日積極作出響應，并將水域及水利設施用地作為支持云南自駕旅游產業(yè)發(fā)展的舉措。

    8月16日-17日，云南省推進首批精品自駕旅游重點線路及沿線示范汽車旅游營地調硏組赴大理州開展調硏。把大理古城南園房車旅游露營公園，即：大理自在灣休閑娛樂公園作為重點對象進行調研。

大理古城南庫項目“大理自在灣休閑娛樂公園”,將作為一個綜合旅游產品,為大理古城創(chuàng)全國AAAAA級景區(qū)、迎接古城的新時代而添磚加瓦。

《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(2016.1.27)從11個方面提出了完善產權保護的制度思路和基本原則,這其中就涵蓋了“大理自在灣休閑娛樂公園”項目政府與承辦方的合作模式,規(guī)范了雙方的利益。

據(jù)昆明梁源輕工建材廠法人（承辦方）楊紹華介紹，早在本世紀初(2000年)就合法取得了大理南水庫的開發(fā)經營權,如前述花費巨資建設水庫水利設施,使十數(shù)年來南水庫固若金湯,客觀上為保留這塊核心區(qū)處女地做出了積極貢獻,社會效益顯著，但因為早期南水庫在

權威的城鄉(xiāng)規(guī)劃上無精確定位,政策性風險一直在起著搖擺不定的作用,致使承辦方昆明梁源輕工建材廠無法對其進行有效開發(fā),導致經濟效益不明顯直至虧損。如今，規(guī)劃精準定位大理南水庫為“社區(qū)公園”,我們將緊扣這一惠民政策主題,并揉合進“風花雪月,自在大理”的先進旅游發(fā)展理念,隆重推出“大理自在灣休閑娛樂公園”的綜合旅游產品方案,積極響應十九大號召,緊跟地方政府申辦AAAAA級旅游城市的節(jié)拍,為解決新的古城旅游發(fā)展“主要矛盾”盡一份社會責任，變社會效益、經濟效益雙豐收，由此邁步走進新時代。本報記者 趙建云（文章來源環(huán)球游報）

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