虹橋村金色交響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違法建筑拆除現(xiàn)場(chǎng)

　　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)兔耳社區(qū)違法別墅群拆除現(xiàn)場(chǎng)

　　違法違建、私搭亂建，嚴(yán)重侵蝕城鎮(zhèn)公共資源、寶貴的土地資源和發(fā)展空間，損害城鎮(zhèn)環(huán)境和對(duì)外形象。同時(shí)，“以房生財(cái)”的觀念助長(zhǎng)了投機(jī)取巧的不良風(fēng)氣，惡化了民風(fēng)。更為嚴(yán)重的是，不少違法建筑施工條件簡(jiǎn)陋，建筑質(zhì)量低下，存在極大安全隱患，給社會(huì)穩(wěn)定、人民生活帶來(lái)無(wú)窮后患。違法違規(guī)建筑屢禁不止，成為昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)道路上的一只“攔路虎”。

　　決心彰顯力量，行動(dòng)決定成效。

　　“兩違”建筑治理工作中，昆明勇當(dāng)“清道夫”。2018年，全市各級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)重拳出擊，共治理9934宗、面積共2049萬(wàn)平方米違法違規(guī)建筑，超額34%完成省、市下達(dá)的治理任務(wù)，用行動(dòng)對(duì)昆明市治違、清違的決心做出了最好的詮釋。

　　強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)兩違建筑治理

　　2016年，云南省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了為期五年的“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃”，全面實(shí)施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積的“四治三改一拆一增”行動(dòng),“一拆”工作成為提升環(huán)境的重中之重。

　　根據(jù)省市黨委、政府相關(guān)要求，2018年昆明市需完成針對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)建筑7706宗、面積1528.15萬(wàn)平方米的治理拆除任務(wù)。按照“依法治理、突出重點(diǎn)，杜絕增量、消除存量，集中行動(dòng)、連片治理，拆改結(jié)合、屬地為主”原則，市城管執(zhí)法局制定了切實(shí)可行的整改方案，對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)工作責(zé)任，采取五大強(qiáng)力措施推進(jìn)治理工作，全力推進(jìn)違法違規(guī)建筑治理工作。截至去年12月25日，昆明市共完成9934宗、面積2049萬(wàn)平方米治理任務(wù)，凸顯出兩大工作亮點(diǎn)。

　　按照五年行動(dòng)計(jì)劃要求，今年昆明市將完成2500萬(wàn)平方米以上違法違規(guī)建筑治理任務(wù)。為了全力做好昆明市的兩違建筑治理工作，今年，市城管執(zhí)法局將通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)成果建立昆明市違法違規(guī)建筑存量臺(tái)賬，針對(duì)以前拆除違建地塊比較散、比較遠(yuǎn)等問(wèn)題，對(duì)三環(huán)路以?xún)?nèi)，以及主城八區(qū)、空港區(qū)、晉寧區(qū)在高鐵兩側(cè)、出入城口高速路、風(fēng)景名勝區(qū)周邊、水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)類(lèi)型，采取屬地為主、突出重點(diǎn)、拆改結(jié)合、依法處置、集中行動(dòng)、連片治理、檢查驗(yàn)收等措施，分梯次、分區(qū)域、分類(lèi)別開(kāi)展全市城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑集中治理行動(dòng)。

　　五大措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力，舉市而為：面對(duì)違法違規(guī)建筑治理工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府態(tài)度堅(jiān)決，制定出臺(tái)違法違規(guī)建筑治理實(shí)施方案，成立了由黨政一把手親自擔(dān)任總指揮長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了市級(jí)各部門(mén)、各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)，層層簽訂軍令狀，將目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、進(jìn)度要求分解到位，落實(shí)到人，舉全市之力開(kāi)展違法違規(guī)建筑治理工作。

　　堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法：制定出臺(tái)《昆明市違法建筑處置辦法》，明確違法違規(guī)建筑的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容、查處程序和法律責(zé)任等，進(jìn)一步規(guī)范全市違法違規(guī)建筑治理工作，建立“公安 城管”執(zhí)法模式、“住建 城管”管理模式、“工信 城管”嚴(yán)管模式、“國(guó)土 城管”靠前模式，全力保障違法違規(guī)建筑治理工作。

　　實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，逐點(diǎn)銷(xiāo)號(hào)：建立違法違規(guī)建筑治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息庫(kù)，實(shí)時(shí)更新顯示全市治理工作進(jìn)展情況，并通過(guò)各類(lèi)圖表、數(shù)據(jù)，定期開(kāi)展橫向排名、縱向督辦，按照精準(zhǔn)精細(xì)管理的要求推動(dòng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展。

　　強(qiáng)化基層力量，加強(qiáng)防控，四員合一：建立健全“兩違”建筑巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查，落實(shí)工作責(zé)任制，形成“人人有事、事事有人”的巡查機(jī)制，防控到位，拆除到位，對(duì)違法建筑“露頭就打，見(jiàn)違就拆”，決不姑息手軟。

　　強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，督查督辦，跟蹤問(wèn)效：多次召開(kāi)典型案例分析會(huì)，做好宣傳和輿論引導(dǎo)。并建立治理工作包保督導(dǎo)責(zé)任制，成立市級(jí)督導(dǎo)組，不定期督導(dǎo)檢查，督辦問(wèn)效。

　　兩大亮點(diǎn)

　　拆違控違進(jìn)入科技時(shí)代：自2006年開(kāi)展違法違規(guī)建筑治理工作以來(lái)，昆明市多次開(kāi)展普查工作，但未明確違法違規(guī)建筑底數(shù)，且每年治理任務(wù)由市城管執(zhí)法局明確任務(wù)總數(shù)、轄區(qū)普查上報(bào)地塊，人力普查弊端頻現(xiàn)。

　　2018年，市城管執(zhí)法局與第三方合作，利用高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展昆明市違法違規(guī)建筑監(jiān)測(cè)。通過(guò)衛(wèi)星遙感和高頻度監(jiān)測(cè)，結(jié)合城市規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)信息，全面摸清全市違建存量，并綜合其他渠道來(lái)源采集違法建設(shè)信息，形成昆明市違法違規(guī)建筑臺(tái)賬。此外，還啟用無(wú)人機(jī)對(duì)“兩違”建筑進(jìn)行航拍和錄像取證。持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新增建筑及拆違進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增違建及違建拆除進(jìn)度，形成早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治理的管理閉環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”多維防控手段，做到“違建發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)化，違建防控智能化，違建管理數(shù)字化，違建拆除精細(xì)化”，確保“控增量、減存量、建機(jī)制、保長(zhǎng)效”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　上下聯(lián)動(dòng)，合力拆違：隨著2012年長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，特別是滇中新區(qū)成立以來(lái)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展，被征地拆遷群眾得到了更多的實(shí)惠。但一些群眾為了獲得更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在空地、農(nóng)田、林地內(nèi)偷建、搶建違法建筑。尤其是2016年機(jī)場(chǎng)北高速項(xiàng)目和烏西片區(qū)物流園建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，云橋社區(qū)、烏西社區(qū)出現(xiàn)大量偷建、搶建違法建筑，導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常推進(jìn)。

　　針對(duì)兩片區(qū)大面積違法建設(shè)，市城管執(zhí)法局與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)共同研究，制定拆除方案。2018年1月11日至12日以及9月18日，市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門(mén)分別對(duì)機(jī)場(chǎng)北高速云橋社區(qū)段、烏西社區(qū)烏撒村違法建筑物進(jìn)行集中治理拆除。

　　兩次行動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)共出動(dòng)人員6000余人，經(jīng)過(guò)連續(xù)奮戰(zhàn)，拆除機(jī)場(chǎng)北高速云橋社區(qū)124萬(wàn)平方米、烏西社區(qū)烏撒村50余萬(wàn)平方米違法違規(guī)建筑物，成為昆明市近年來(lái)一次性拆除違建面積最大、組織最緊密、出動(dòng)執(zhí)法人員最多的治理拆除行動(dòng)，充分體現(xiàn)了市委、市政府打好拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定信心和決心，也向市委、市政府及全市人民交上一份滿(mǎn)意答卷。

　　2018年“兩違”建筑

　　治理典型案例

　　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)兔耳社區(qū)違法別墅群

　　2018年初，城管執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)兔耳社區(qū)響水居民小組的基本農(nóng)田中陸續(xù)出現(xiàn)了違法搭建房屋的行為。多次下達(dá)停工、整改相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，可村民們依然利用夜間、假期偷建搶建。

　　2018年9月，市國(guó)土資源局空港經(jīng)濟(jì)區(qū)分局與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局調(diào)查核實(shí)情況后，上報(bào)至空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。按照省、市違法建筑處置相關(guān)規(guī)定，10月18日至19日，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)出動(dòng)執(zhí)法人員300余人、4臺(tái)挖機(jī)，連續(xù)奮戰(zhàn)近30個(gè)小時(shí)，強(qiáng)制拆除了建筑面積約1.5萬(wàn)平方米的11棟別墅。

　　西山區(qū)綠地海珀瀾庭項(xiàng)目部

　　上海綠地集團(tuán)股份有限公司未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)在西山區(qū)五家堆濕地公園空地上建蓋綠地海珀瀾庭小區(qū)配套項(xiàng)目部，占地面積2.87萬(wàn)平方米，建筑面積2.2萬(wàn)平方米。

　　福海街道辦事處在發(fā)現(xiàn)違法建筑后多次約談違建業(yè)主，明確告知違法事實(shí)，表明政府對(duì)整治違章建筑的決心，要求企業(yè)自行拆除違法建筑。通過(guò)一系列工作，2018年5月業(yè)主方自行拆除違章建筑。

　　盤(pán)龍區(qū)金色交響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

　　占地面積高達(dá)2萬(wàn)平方米的虹橋村金色交響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是自發(fā)性的老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，屬歷史遺留問(wèn)題，占道經(jīng)營(yíng)、違法搭建等現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)市場(chǎng)周邊環(huán)境秩序、道路通行、消防安全等造成較大影響。

　　青云街道多次勸導(dǎo)當(dāng)事人并依法向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，但當(dāng)事人拒不配合。整改期限過(guò)后，2018年8月13日組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍依法對(duì)市場(chǎng)及周邊違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，表明盤(pán)龍區(qū)對(duì)違法建設(shè)零容忍的決心。（記者 孫瀟）

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